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1、某市开展数字化城管实践的调查与思考某市开展数字化城管实践的调查与思考随着经济、社会的高速发展，社会各界对城市品位和城市形象的要求越来越高，城市管理和执法工作的压力越来越大。与此同时，城市管理工作现代化设施、手段却相对滞后，科技含量不高，时效性不强，已经成为城市管理工作科学发展、高效运转的“瓶颈”。结合学习实践科学发展观活动，联系推进数字化城管工作实际，感到尽快全面展开、充分发挥数字化城管的作用，是当前和今后一个时期城市管理工作面临的重大课题。一、数字化城管的含义与内容数字化城市管理是现代信息技术在城市管理领域的应用推广，是数字城市、电子政务建设的重要组成部分，也是城市管理和执法现代化的客观趋势
2、。其核心内容是整合全球卫星定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、视频监控等多项数字技术，采用万米单元网格法和城市部件管理法相结合的方式，再造城市管理流程，优化评价体系，创新信息采集传输手段，做到视频监控、卫星定位、地理信息编码三位一体；发现、处理、监督三位一体，实现主动发现、精确定位、精细管理、远程管理、科学监督的城管运行模式。数字化城管的内容主要有：视频监控、GPS 定位、地理信息编码三位一体1视频监控系统。在城市管理的重要区域安装监控摄像头、在执法车辆安装车载视频监控系统，并入全市应急指挥网络。这样，一是城管和执法部门可以对重要区域进行适时监控，第一时间发现问题，提高快速反应能力；同
3、步建立语音警示系统，工作人员可以在指挥中心，通过语音系统对即将或正在发生的违章行为进行规劝、制止。二是录像功能可以为城管执法提供有力证据，同时也加强了对执法人员的监督，提高文明执法水平。三是各级领导和有关部门可以在自己办公室或在指挥中心观看现场适时视频，及时了解市容市貌、城市秩序现状，增强监督管理力度。2GPS 卫星定位。在城管执法车辆上和“城管通”设备上安装 GPS，可以掌握执法车辆和城管信息采集员具体位置和分布情况，遇有紧急事件方便调度指挥；同时可以显示执法车辆和城管信息采集员的运行轨迹，便于管理调度。3地理信息编码。以检查井盖为例，目前*市市内四区现有各类井盖 16 种共计 23.3 万
4、个，涉及产权单位至少30 多个，丢失了井盖很难快速判断权属者和责任人是谁。运用地理编码技术，统一将城市路灯、古力、垃圾箱、广告牌匾、亭体、水、电、气、热设施等进行拉网式勘测普查、定位标图和编码，并定位到万米单元网格地图上。可以实现对城市部件的精确定位，明确主管部门和责任单位，建立部件的规格、型号、原貌等属性档案，相当于每个部件都有了身份证，发现问题可以高效、精确的进行处理，实现精细化管理要求。发现、处理、监督三位一体1分散巡查与集中受理相结合。城管信息采集员在各自责任网格内巡查，发现问题之后，通过“城管通”发至区中心，区中心审查立案，根据地理编码信息和职责分工将有关内容发至责任单位，责任单位派
5、员赴现场处理，处理完后将情况报告区中心，区中心派城管信息采集员赴现场核实处理情况，最后结案归档。属于市级部门管辖的问题可由区中心转市中心按上述原则办理。12345 和 12319 受理的城管方面问题可以通过金宏网连接到监督指挥中心按程序处理。2个别纠正与集中执法相结合。巡查过程中发现的一些简单问题由城管信息采集员当场处理，并上报区中心登记；对于无法自行处理的问题上报区中心，由区中心派遣区城管执法局等部门统一组织处理。区城管执法局设置分中心，可实现视频监控、车辆定位等功能。3自动评价与领导监督相结合。两级中心可以按照设定的参数对城管信息采集员、有关部门、有关区域的立案数量、办理时限、未办结案件等
6、情况进行综合评价。各级领导和部门根据权限，通过“领导通”或办公室内的电脑终端可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件、对各区域、各有关部门工作完成情况进行查询统计、对城管难点问题进行督办等，便于对区市、部门的监督和考核。二、数字化城管的背景、效益和功能背景：XX 年，XX 市东城区在全国率先实行数字化城管模式，使城管工作有了突破性进展，大大提高了工作效率，降低了运营成本。XX 东城区实施了数字化城管模式之后，得到中央领导和建设部的高度重视。建设部分别于 XX 年 7月、XX 年 11 月、XX 年 7 月先后在东城区、扬州市、XX 市召开了现场会，推广数字化城管模式，下发了
7、关于推广XX 市东城区数字化城市管理模式的意见、关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知等文件。XX 年 6 月 22日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，在东城区视察时指出：东城区在构建和谐社会的过程中，在实践上有很多创新，创造的城市管理新模式方式很好，是城市管理工作的一个创举；XX 年 2 月 18 日，中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在视察 XX 东城区城管新模式时指出：东城区通过运用现代信息技术，优化管理流程，探索“数字化城市管理模式”，明显提高了城市管理效率和政府管理水平，较好的解决了城市运行中的多发问题，取得了明显成效，经验值得总结，做法值得推广。效益：目前，全国 XX、上
8、海、XX、深圳、XX、武汉、XX 等几十个城市都建立了数字化城市管理系统，对城市管理中出现的问题能够及时发现、迅速处理，大大提高了工作效率。据了解,XX 市东城区建立数字化城市管理模式后，城管问题的发现率和处理率均达到 90以上，平均处理时间由原来的 7 天压缩到 2 天，处理问题的总量达到原来的 5.4倍，群众关于城市管理问题的信访量由总信访数的 52%下降到 14.9%。其他实施数字化城管的城市，也改变了城市管理中责任不清、推诿扯皮、缺乏监督、资源分散、管理滞后等情况，还集中处理了一大批陈年旧账，大大提高了城市管理的效率。功能：推行数字化城管，在有效提高城市管理水平基础上，可方便构架起群众
9、和政府沟通的桥梁，及时解决群众的难事急事，还可以扩大城市监控系统的覆盖面，实现资源信息共享，增强政府对社会面的控制，及时发现各类社会问题、化解社会矛盾、处理突发事件，维护社会的稳定与和谐。三、*市数字化城管系统推进情况为推进城市管理工作，我市于 XX 年 4 月被建设部列为第三批数字化城管试点城市。对此，市委、市政府高度重视。市委阎启俊书记在十次党代会报告中指出：创新城市管理理念和体制机制，推进城市管理信息化建设，提高城管执法效率，完善长效管理机制，实现精细化、人性化管理。夏耕市长在连续三年政府工作报告中均提出了“要推进数字化城市管理，提高城市管理效率和快速反应能力的要求”。为此，城管执法局在
10、进行大量调查研究工作的基础上，编写了*市数字化城管系统总体方案，通过了市有关部门组织的专家评审。在反复论证、反复沟通基础上，于 XX 年 3 月实现了项目立项。经过 5 个多月的紧张筹备，于 XX 年 8 月 7 日奥帆赛之前，在前海一线等重要区域实现了试运行。目前市南、市北、李沧区的重要区域已经实现了数字化管理，市级平台正常运行。XX 年 12 月 17 日，我市数字化城管系统通过了国家住房与城乡建设部和建设厅组织的初步验收。自 XX 年8 月数字化城管系统试运行以来，全市受理案件 9626 件，立案 6847 件，结案 5532 件；市级平台受理 3136 件，结案3080 件。具体情况是
11、：组织了招投标。数字化项目立项之后，市城管执法局首先明确了技术路线和建设思路，并结合外地经验，科学合理的进行分工。软件开发、项目监理、系统集成和设备采购、城管通领导通手机、基础数据普查、无线网络的标书都反复、仔细研究了多次，多方征求专家意见，精心调整，使方案更加科学合理。扎实有效的前期工作为数字化城管建设奠定了基础。实施了软件开发。为使软件开发更加贴近城市的实际，配合软件开发方做了大量调研工作，提出了功能需求。在此基础上，形成了*市数字化城管项目软件需求说明书，作为软件开发的依据。为使软件功能更加科学实用、更加切合我市实际，先后对软件进行了百余次修改完善。目前应用软件应用情况良好。编制了指挥手
12、册。为使指挥中心对案件的立案、派遣有据可依，初步制定了*市数字化城管系统指挥手册，明确了 90 类城市部件和 54 类事件的示意图片、管理要点、主管部门、权属单位、养护单位等内容，并以市政府办公厅的名义下发各单位征求意见，目前指挥手册已基本定稿，两级中心以此为依据开展工作。完成了基础数据普查。为使全市的基础数据做到统一、衔接，制定了*市数字化城管基础数据普查与建库标准，按照该标准，在市内四区开展了地理信息普查。共普查了部件 574,925 个、兴趣点 6,603 个、标志物 639 个，划分万米单元网格 4737 个。道路两侧所有城市部件的精确位置、主管部门、权属单位、规格型号、现状照片等属性
13、都录入了系统中。衔接了相关线路。本项目涉及线路较多，包括移动 2M专线、有线视频专线、因特网、金宏网、呼叫中心 E1 线路等等。为联通这些线路，城管执法局分别与市应急办、信息产业局、公安局、市电子政务办公室、移动公司、网通公司、有线电视台等单位多次衔接协调，在各单位的大力支持下，大部分线路现已联通。推进了区级平台建设。进一步明确了市区两级的责任分工，编写了数字化城管系统区级平台建设建议，作为各区建设的依据。对各区硬件设备、网络条件、软件需求、基础资料、信息采集员队伍、机构设置、手机、网络、GPS、建设费用、建设进度等情况进行指导、协调。并对市南区、市北区和李沧区的信息采集员、接线员、专业部门处
14、理人员进行了多次培训。完善了相关规章制度。研究制定了接线员制度、值班长制度、系统管理制度、数据更新制度、安全保密制度等规章制度，为监督指挥中心的规范化管理奠定了基础。落实了项目资金。该项目申请国家开发银行贷款 XX 万元，目前正按合同约定，结合工程进度进行拨款。XX 年市南区、市北区已投资建设了区级数字化平台。XX 年四方区、李沧区、崂山区已将区平台建设纳入了财政投资预算。争取了机构编制。在市编办的大力支持下，XX 年 5 月，成立了数字化城市管理监督指挥中心，作为城管执法局内设正处级机构，定编 11 人。安装了部分硬件设备。与办公楼改造积极配合，合理安排工程进度，及时敷设各类线路，精心安装调
15、试设备，悉心研究不同场合、不同情景下各种功能的实现，积极推进土建工程和数字化工程的顺利进行。随着办公楼改造的竣工，数字化的相关硬件设备也将逐步交付使用。筹备了建设部验收工作。准备了汇报材料、汇报电视片和多媒体等资料，整理了档案资料 256 卷，制定了验收方案，目前验收准备已经就绪。经统计，数字化城管系统建设运行以来，形成的有价值的档案资料已达 100 万字，XX 多页。四、*市数字化城管的存在问题虽然我市数字化城管系统在建设运行过程中取得了一定的成效，但也存在一些问题。需要尽快在更大的范围、更高的层面研究方案予以解决，使数字城管新模式更好的发挥作用。专业部门需要纳入数字化城管运行系统。数字化城
16、管系统所涉及的市级部门、企业有 50 多个，目前市政公用局、公安局、供电公司、城投公司等 10 多个业务量较多的单位已经接入系统开始运转。但覆盖面还有欠缺，已经运转的单位安排专门人员接收问题案卷、及时处理、及时反馈方面还存在很大不足。区级管理体制需要规范。市南、李沧区虽然已经纳入了数字化城管系统，但管理区级中心的机构没有成立，相关管理体制还没有建立，运行维护费用也得不到有效保障，数字化城管的作用没有得到有效发挥。信息采集员队伍需要加强。目前市南区、市北区的信息采集员都是“4050”人员，这部分人员由街道办事处、居委会审查资格，由劳动部门发放工资，区级中心对他们的管理手段有限。虽然市区两级中心下了大力气对信息采集员进行培训，但信息采集员年龄较大、学历较低，仍然存在发现问题不会上报以及漏报、错报等情况。由于市南区把信息采集员的管理权限放到了街道办事处，加之信息采集员与街道办事处存在一定的利益关系，对应该由街道办事处解决的城管问题，信息采集员不一定上报；李沧区正在调整信息采集员管理体制，打算招聘部分大学生担任信息采集员。五、*市数
