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1、某市市公路交通突发公共事件应急预案某市市公路交通突发公共事件应急预案1 总则 1.1 目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据 1.4 适用范围 1.5 事件等级 2 基本预案 2.1 现状 2.2 应急组织机构与职责 2.5 分级响应 2.5.1 预案启动 2.6 现场恢复 3 突发事件 3.1 水毁 3.2 塌方 3.3 大雾 3.4 公路防滑、防冻 3.5 消防安全 4 应急保障 4.1 应急支援与装备保障 4.1.2 通信保障 4.1.3 现场救援和工程抢险装备保障 4.2 培训与演习 5 后期处置 6 附则 *市公路交通 突发公共事件应急预案 1 总则 1.1 目的 坚持“安全第一，
2、预防为主”的方针，对公路交通突发公共事件作出预警；控制公路事故灾害的发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态，保证公路、桥梁的完好畅通，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。 1.2 工作原则 要按照集中领导、统一指挥、分级管理、分级响应的原则，落实应急处置的责任制。 1.3 编制依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国消防法 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 特种设备安全监察条例 1.4 适用范围 1.4.1 本预案适用于洪涝、强热带风暴、特大暴雨、龙卷风、地震、雷电和其它灾害造成的公路、桥梁、沿线设施等危害；适用于安全事故、超限运输事故和战
3、争破坏、人为破坏等外力危害和春运保障期间突发的紧急情况。造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。事故灾害分类如下： a、自然灾害。包括公路水毁、山体崩塌、滑坡、地震灾害、火灾、洪涝、强热带风暴、特大暴雨、龙卷风、雷电等。 b、事故灾难。包括重大交通运输事故，建设工程、公共场所及机关单位所发生的各类重大安全事故。 1.4.2 本预案适用于我市行政区域内列养乡道、省道等公路交通突出公共事件，农村通村公路交通突发事件应急预案，由隶属各乡镇场、办事处参照本预案制定，并与本预案衔接。 1.5 事件等级 为有效处置各类公路突发公共事件，依据其可能造成的危害程度、波及范
4、围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。 特别重大突发公共事件(级)：是指突然发生，事态非常复杂，对*市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要*市委、市政府统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。 重大突发公共事件(级)：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个县和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。 较大突发公共事件(
5、级)：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度辖区内多个部门或乡的力量和资源就能够处置的事件。 一般突发公共事件(级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度辖区内个别部门的力量和资源就能够处置的事件。 2 基本预案 2.1 现状 随着公路事业的蓬勃发展，我市公路建设事业步入了一个历史上空前发展的时期，为了充分发挥公路的经济效益与社会效益，尤其是发生突发事件时，切实保证公路安全、畅
6、通运行，特制定本预案，以保障人员生命安全，减少国家财产损失，使灾害降低到最低限度。 2.2 应急组织机构与职责 为保证应急工作反应迅速，协调有序，建立完善的应急机构，市交通局成立以局长为组长，副局级的领导为副组长，各股室负责人和市公路段、港航所、运管所主要领导为成员的应急领导小组。应急领导小组下设以下各机构：应急指挥机构负责领导、指导和协调全市公路交通突发公共事件应急工作，办公室设在市交通局工程计划股 事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用，办公室设在市公路段 支持保障机构提供应急物资和人员支持的后方保障，办公室设在市公路段人事股 工程抢险机构负责组织人员对重点路
7、段、桥梁进行抢险维修，办公室设在市公路段养护公司、工程公司。 信息管理机构信息管理、信息服务，办公室设在市公路段办公室。 各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，能在紧急情况下快速，有序、高效地开展现场应急行动。 应急指挥机构 工程抢险机构 信息管理机构 事故现场指挥机构 支持保障机构 2.3 预防和预警 预防工作是应急工作的基础，公路部门要按照早发现，早处治的原则，对可能影响公路正常通行的事件进行预防和预警，落实好各项准备措施，一旦发生紧急情况能及时处理，避免或减少事故的发生。公路部门在日常养护和巡查中发现有较大安全隐患的路段或桥梁要预警上报，进行预防，并及时对安全隐患进行处理，同时做
8、好信息反馈等工作。 2.3.1 依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(级)、较重(级)、严重(级)、特别严重(级)四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。 蓝色等级(级)：预计将要发生一般(级)以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。 黄色等级(级)：预计将要发生较大(级)以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。 橙色等级(级)：预计将要发生重大(级)以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。 红色等级(级)：预计将要发生特别重大(级)以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。 2.3.2
9、由市应急领导机构，依照本预案确定的预警等级提出预警建议，并报市应急领导小组办公室批准。级以上预警信息应上报至*市应急领导机构批准。 市交通局预警电话：* 2.4 应急行动原则和程序 应急工作在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。 在发生有可能危害公路正常通行的公路交通突发事件过程中，任何发现的单位和个人都应向应急领导机构报警，提供事故的所有信息。应急领导机构根据事故的实际情况，决定通告范围，同时启动应急方案。 发生严重影响公路运行的情况，如水毁、塌方及影响正常行车的大风、大雾及冰雪天气等，应急领导机构在接到预警信息之后，通知应急指挥机构，再由指挥
10、机构通知发生险情公路隶属单位，根据事故的实情情况，迅速实施有效措施，降低灾害程度。 2.5 分级响应 2.5.1 预案启动 特别重大突发公共事件和重大突发公共事件 (级)：由*市交通局报请*市应急领导小组办公室启动应急预案，*市相关领导应赶赴现现场指挥部，分管市领导任总指挥，负责参与制定方案，指导协调、督促有关部门开展工作；*市交通局局长任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。 较大突发公共事件(级)：由市交通局报请市应急领导小组办公室启动应急预案，市长或分管市领导应赶赴现场，成立现场指挥部，并由其担任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，市交通局局长或分管局长任执行
11、总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。必要时请市应急领导小组办公室派人到场，参与制定方案，并协调有关部门配合开展工作。 一般突发公共事件(级)：市交通局启动应急预案，局领导赶赴现场成立现场指挥部，由其担任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，市公路管理部门负责领导任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。 2.6 现场恢复 当事故现场应急行动结束后，根据上级部门及指挥机构的要求，组织人力，物力，对事故现场一切被破坏的设施进行恢复，进入正常运作状态。 3 突发事件 3.1 水毁 水毁是公路遭受洪水破坏的一种自然灾害。水灾会影响公路建筑物的安危，路被淹，桥被冲，有时还会伴随
12、泥石流、滑坡，以致发生断路阻车现象。要认真预防，防患于未然。基本原则是：预防为主、防治结合、标本兼治。 3.1.1 及时掌握气候特点和本地汛情，要与气象部门、水文部门密切联系，及时收集水、雨情况预报资料。在雨季来临前对沿线各部分进行认真检查，将需治理项目编入养护计划，及时上报，并抢在洪水前付诸实施。同时应注意积累和保存观测资料，作为公路大、中修和加固措施的依据。 3.1.2 日常养护中应注重绿化工作，减少水土流失。市公路部门在雨季来临之前，对边坡不稳定地方要加强防护，对排水构造物，如边沟、截水沟、排水沟等要保证水流畅通，对浆砌块石护坡泄水孔要看其是否通畅，对路面上的龟裂、坑槽需要提前修补等。
13、3.1.3 市公路部门在雨季来临之前要认真检查公路桥梁主体结构物及附属结构物。对桥梁基础附近的河床要求保持稳定，并适时进行疏通，每次洪水过后要及时清理河床上的漂流物，基础如有局部掏空，应将护底、护坡、锥坡等加以修复，以防冲刷。要做到“治小、治早、治好”，以保障桥梁道路畅通。 3.1.4 当水毁险情发生后，市公路部门要动用一切力量，采取有效措施及时抢险，可采取的办法是：用铁丝笼、竹笼保护路基、坡脚。在缺口处用草袋或布袋装砂或土进行堆码，待水退后再及时修复。严重险情可用捆绑式大体积混凝土块体、钢筋铁笼内投石来保护路堤边坡等。 3.1.5 暴雨、大洪水时，市公路部门要派出人员对沿线和主要工程、薄弱地
14、段进行巡逻，及时发现险情，及时采取有效措施进行处理。 3.1.6 水毁灾害过后，要进行总结，吸取经验教训，不断提高防水毁灾害的技术能力和水平。 3.2 塌方 我市有部分乡镇属于丘陵区域，容易发生塌方。塌方多在短时间内发生，很可能砸坏车辆，危及司乘人员和在场、物资发生。从地质角度来看，塌方包括“岩崩”及“岩堆”两类不良地质现象。“岩崩”是在陡峻斜坡上的岩体和土体突然而急剧地向下倾倒、崩落翻滚和跳跃运动的一种地质现象。“岩堆”是在山区陡峻山坡下，以重力作用为主，所形成的一种块状碎屑岩石及土所形成的堆积体。塌方现象从地段来看，多发生在大于 55、高度在 30m 以上的高陡边坡、桥头深路堑和隧道洞口的
15、仰坡处。从时间来看，多发生在阴雨及暴雨洪水季节，或大风以及发生强烈地震时期。 3.2.1 公路部门在日常巡查中要注意观察，以期防患于未然。一旦发现有异常现象，应找出原因并及早治理，尤其是在阴雨季节，大风、暴雨及特殊地震灾害时，更要及时查看有否险情，以便适时采取措施。 3.2.2 公路部门在巡查中要注意存在以下情况的地段：坡面不平整，岩体结构面处于不利位置，高路堤地段，节理发育，岩体被割裂成倾向山坡的，软硬岩石的互层，岩体为断层破碎带或接触带的，大爆破开挖的山坡，岩块风化剥落形成上下层密度不均匀的山坡。 3.2.3 公路部门在日常养护中要注意地面水的排除，地下水的疏通，以增加山体层的摩阻力，消除塌方诱因。 3.2.4 塌方通常治理方法有以下几种，可结合公路实际情况采取措施。 a 遮挡。设明洞或棚洞将公路主体工程加以保护，一旦有崩塌岩体坠落，可被这些结构物挡住或经滚动后落于洞、棚以外。 b 清除。将公路上方的小型岩崩体清除。 c 拦截。在岩崩体下方设缓冲平台、落石槽、拦石墙等，同时要注意在这些拦截构造物处填实泥土，以减少岩崩体对它们的冲击破坏。 d 支护、撑顶。在岩崩体出现的位置上将其保护或固定起来，以消除其不稳定的隐患。 e 插别。即在大块岩崩体上用大眼方式将粗钢筋或钢轨插入下部稳定岩体上，也可以在其外侧大一排孔眼，插入粗钢筋或钢轨等以阻挡其翻滚。 f 注浆、
