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1、某市农村互助养老院建设情况汇报某市农村互助养老院建设情况汇报XX 市农村互助养老院建设情况汇报 一、基本情况 XX 市地处 XX 省南部，总面积 XXXX 平方公里，辖 XX 个镇街、XXX 个行政村，是农业大市、人口大市、养老大市，总人口 XXX 万，60 岁以上老年人 17.9 万人，占全市人口总数的 15.49%，超出人口老龄化标准 5.49 个百分点，其中农村老人 12.37 万人、占农村总人口的 15.27%，农村空巢老人 5.1 万人、占农村老年总人口的 41%，农村养老服务需求极为迫切。基于上述原因，年初，我们在向市政府递交为民办实事报告时，将建设农村互助养老院递交政府列入实事，
2、市政府高度重视，谢市长在政府工作报告中承诺：“在全市农村建设 50 处互助养老院、解决农村空巢老人养老问题”。我们在农村探索建立的互助养老，是介于纯社会化养老和居家养老之间的一种新型养老模式，既有敬老院等社会化养老的特征，又符合传统家庭养俗，更强调普通居民间相互帮扶与慰藉，符合我市市情。其基本情况：经费渠道：主要有四种。一是一事一议，整合农村资金，用于互助养老院建设；二是新民居配建；三是以奖代补；四是发动社会捐赠。建设模式：坚持“因村制宜、因陋就简、量力而行、尽力而为”的建设原则，综合考虑近村、近水、近路，向基础条件较好的乡镇所在地、新农村示范点和中心村靠近，坚持低门槛、多模式、可持续，按“新
3、建小区配套型、富裕村居新建型、闲置场所改造型、公共服务综合型”四个类型分期分批建设，新建小区配套型。在小区新建或新型农村社区建设时，规划建设互助养老院；富裕村居新建型。经济强村自主新建互助养老院；闲置场所改造型。经济弱村，利用农村闲置的学校、厂房、村委会办公场所等改建互助养老院；公共服务综合型。依托农村社区服务中心等公共资源，改造为互助养老院。通过四个类型建设，实现“一点连一线、一线带一片、一片活全盘”。运行情况：坚持“村级主办、免费入住、互助服务、政府扶持”运行原则和“自治、自愿、自保、自助”的生活原则。村级主办。农村养老院建设和管理的主体是村级组织，实行院长负责制，院长一般由村干部兼任，主
4、要是整合运行需要的资源来保证其正常运行。免费入住。凡村里年满 60 岁的老人、无传染病、精神病等，由子女或本人申请，与村委会签订协议后免费入住，村里提供餐具、洗刷、电脑、电视、风扇等生活必须品，医疗、交通、服装等费用由赡养人承担。互助服务。养老院没有专门的服务人员，区别于敬老院，老人选举成立“院民委员会”，从入住老人中推选一名常务副院长，推选生活、起居、调解、娱乐、卫生等委员，负责养老院具体工作的管理，老人们分灶做饭、生活照料自理，一般是分组转流制度或自愿服务。政府扶持。出台专门规定：对验收合格、运营 3个月以上的互助养老院通过争取上级资金以奖代补，尽量让村里少花钱或不花钱，也不花财政的钱。四
5、是入住情况：老人住养老院的原因一般有两种，一是孩子考上学成家在外或青壮年外出务工，另一种是村里的宣传鼓励，老人被吸引到院里居住。 二、农村互助养老模式存在的问题 一是规模较小，难以满足需求。目前，我市建成投用的农村互助养老院有 45 个，在建的 44 个，规模参差不齐，少的入住 20 人，多的入住七八十人，除了部分规模较大的能够满足本村入住需求外，多数规模小、床位少，不能满足需要，其原因主要缺少资金和部分村委会领导班子组织引领作用不明显。二是注资主体较为单一。互助养老院在运行过程中由于要负担老人们基本的水电暖等费用，因此需要持续的资金支持。目前互助养老院的资金筹措方式，除上级一次性拨付的建设资
6、金外，村集体收入和社会捐助是保证其运行的主要经费来源，但由于村集体注资以及依靠社会力量支持的资金筹措方式并不具有稳定性，可能会出现资金链“断裂”的情况。这样的资金筹措方式，不具有绝对稳定性，保持其持久性和长期生命力需要建立稳定、长效的资金投入机制。三是入住范围相对较小。目前养老院的入住对象主要是 60 岁以上、生活能够自理的空巢老人，且服务项目单一。挖掘互助内涵，完善互助内容是进一步建设的推广互助养老模式的题中之意。四是服务功能不强。服务范围有限。互助养老院目前限定入住的对象主要是村中 60 岁以上、生活能够自理的独居丧偶老人，许多有需求的老人并不能入住。服务项目单一。有些互助养老院明确规定，
7、一旦老人生病不能自理时，子女就需要把老人接回家照料，等老人身体恢复后再回到养老院。这样的规定使得“互助”应有的作用丧失，因为互助不仅仅是老人住在一起相互有个陪伴，解决精神需求、生活上的服务照料问题也同样重要。五是缺乏对老人自助能力的专业指导。在老人入院初期，适应性指导缺失；老人在互助养老院日常生活期间的指导缺失；对老人自身价值挖掘不足。三、进一步充实完善农村互助养老模式的内容 农村互助养老模式坚持和把握政府责任原则，多方参与原则，自助互助原则，体现效应、物资与服务相结合的原则，坚持因村制宜、分类指导，建设不同程度和规模的互助养老场所。 要进一步充实资源供应。互助养老的经费来源。注资渠道主要有对
8、上争取、村集体收入、老人的养老金、社会捐助和福利款项，完善社会捐助机制和财力投资机制，保证其长效机制是当务之急。农村互助养老中设施的来源。养老设施要结合新农村的配套建设一起规划，也可以改造旧居、利用闲置房屋、最大限度实现农村资源的有效整合利用。农村互助养老中人力资源的整合。应充分挖掘现有的老人资源进行义务帮扶和互助，利用社区中的卫生院、警卫室、文体活动场所等配套服务资源提供医疗保健、休闲健身等服务，要倡导对农村互助养老的志愿服务，整合农村团员、青年、妇女、乡村医生等志愿者资源，加快推进志愿者队伍规范化建设，组建专门的农村居家养老服务队伍，定期上门给老人开展家政服务、医疗卫生服务。 要进一步规范
9、服务内容设计。围绕四个层次来设计。第一个层次是日常照料互助，即老年人的穿衣吃饭等日常服务；第二个层次是健康保健互助；第三层次是文化娱乐活动的互动；第四层次是老人参与，实现互助、自助，属于自我实现层次。 要进一步规范资源运营和管理。一是建议从政府层面把村域养老制度纳入全市社会事业发展规划，将农村互助养老明确纳入全市社会保障体系，使其在政策的保障和监督下，稳定、持续发展。二是建议政府在养老社会化投资上向农村倾斜。三是制定优惠政策，壮大和补充农村各种形式的养老实体。探寻社会组织参与农村互助养老发展的切入点。建立社会组织进驻农村社区为老年人服务的准入制度，充分发挥社会组织在经营互助养老院，开展组织公益性慈善捐助活动、志愿者活动等方面的重要作用，从而进一步完善农村互助养老服务体系。
