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1、某区军民融合产业发展规划某区军民融合产业发展规划XX 市 XX 区人民政府办公室 2018 年 6 月 8 日印发XX 区军民融合产业发展规划二一八年六月-2-目 录前言 . 1一、发展必要性 2践行国家战略，推动“军民深度融合”的地方实践 2落实首都功能，建设“科技创新中心”的重要举措 3推动产业转型，打造“高精尖”经济结构的现实需要 4二、发展基础与形势 4军队领导机构大量驻区 4涉军高新科技资源丰富 5军地互动交流传统优良 6高新技术产业持续壮大 6高端产业承载能力良好 7挑战较多亟待研究探索 81.各区竞争加剧，资源争夺空前激烈 82.起步不够领先，体系建设仍有空白 83.集聚效应偏弱
2、，军民融合机制不畅 8三、发展思路与目标 9指导思想 9基本原则 91.政府引导、聚焦重点 92.市场运作、需求牵引 . 103.创新驱动、示范引领 . 104.高端发展、协同共赢 . 10总体定位 . 11发展目标 . 11发展策略 . 121.深度融合，高端突破 . 122.融入全局，体现特色 . 123.借势驱动，协同共赢 . 124.龙头带动，示范引领 . 12四、产业发展重点方向 . 13产业选择原则 . 131.选择符合国家战略性新兴产业的重点方向 . 132.选择符合国家军民融合推荐需求的产业方向 . 133.选择 XX 区具有发展基础优势的产业方向 . 134.选择有助于产业链
3、深入拓展的产业方向 . 13产业选择方向 . 141.网络信息安全 . 152.工业互联网 . 163.卫星网络通信及应用 . 17五、重点任务 . 18建立健全军民融合产业发展推进机制 . 18支持军民两用前沿关键技术研发与研发机构建设 . 20推动军民融合重点产业集聚发展 . 21完善军民融合公共服务体系 . 22六、保障措施 . 23深化管理体制机制改革 . 23优化财政金融服务体系 . 24坚持政策先行先试探索 . 24建立健全人才服务保障 . 25建立健全科学考评机制 . 25-1-前言为深入学习贯彻习近平同志关于军民融合发展系列讲话精神，落实中共中央、国务院、中央军委关于经济建设和
4、国防建设融合发展的意见、XX 区军民深度融合发展的实施意见和XX 区创建全国双拥模范城“八连冠”四年规划的要求，深入实施军民融合发展战略，发挥 XX区作为军事重镇的自身优势，促进军民深度融合、创新发展，促进以高新技术为代表的军民融合产业快速发展，特编制本规划。本规划是 XX 区军民融合相关产业发展的纲领性、指导性文件。规划内容主要包括：确定今后一段时期内 XX 区军民融合相关产业的发展思路、总体定位、主导产业方向、重点任务和保障体系等，以科学指导全区军民融合产业发展。规划阶段划分为两个时期，近期为 2018-2020 年，中长期为2021-2025 年。-2-一、发展必要性践行国家战略，推动“
5、军民深度融合”的地方实践军民融合发展是新时期最重要的国家战略之一，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”军民融合发展把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，将为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机
6、遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。军民融合国家战略的宏观领域思想、理念也由此不断深化细化为实际工作中的具体实践探索。随着我国科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。近年来，国家和相关部委先后出台了关于经济建设和国防建设融合发展的意见、关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措-3-施意见、军民融合深度发展专项行动实施方案等文件，为军民融合在推动相关产业发展中的工作指明了方向。XX 区是首都 XX 中心城区的重要组成部分，又是著名的“军事重镇”，军、民
7、两方面资源十分丰富，军民互动交流各项工作具有良好传统，具备了在军民融合发展战略中积极作为、率先突破、以高新技术产业发展为引领、促进军民在产业领域实现深度融合的实践示范能力。在 XX 区关于推进军民融合深度发展的实施意见和XX 区创建全国双拥模范城“八连冠”四年规划中，均明确提出支持高新企业开展军地前沿技术研发和军民融合创新，加快发展军民融合战略性新兴产业，这为军民融合相关工作的全面展开奠定了良好的基础条件。落实首都功能，建设“科技创新中心”的重要举措习近平总书记视察 XX“2.26”讲话明确了 XX 作为“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的战略定位。在XX 城市总体规划、国务院
8、关于印发 XX 加强全国科技创新中心建设总体方案的通知、XX 市“十三五”时期现代产业发展和重点功能区建设规划等文件中，明确 XX 区的中心城区定位，并明确以科技创新、文化中心为主导功能，这为 XX 区城市功能未来发展明确了前进方向。XX 区军民融合战略的深入实施，使相关高新技术产业发展实现了在供给、需求两侧同时发力，为加快建设“科技创新中-4-心”提供了不可复制的新机遇，理应成为 XX 建设全国科技创新中心的重要举措。推动产业转型，打造“高精尖”经济结构的现实需要XX 区自身正面临“全面深度转型”发展的关键时期。在“十三五”时期 XX 区国民经济和社会发展规划纲要中，已明确提出“构建高精尖经
9、济结构”、“坚持创新驱动发展”的具体任务，高新技术产业被确定为主导产业之一。近年来我国军工领域高新科技发展迅猛，大量优势技术已向民用领域呈“溢出”趋势；同时相当数量的民口企业、高校、科研机构也具备一定向国防科技成果转化的能力，对高端产业有很强的带动作用。而在“十三五”国家战略性新兴产业发展规划、XX市“十三五”时期现代产业发展和重点功能区建设规划等文件中，绝大多数重点产业集群和方向均与尖端军民两用技术研发转化密切相关。因此，XX 区军民融合相关产业的发展，势必将成为石景山区构建“高精尖经济结构”的重要支撑。二、发展基础与形势军队领导机构大量驻区XX 区所在的 XX 西部是我国各类军事机构最为密
10、集的地区，区内驻有中部战区和陆军等各军兵种和武警部队团以上单位 31 个，驻军机构级别高、数量多，军地联系频繁。在新一轮军改后，军方体制调整形成“军委抓总、战区主战、军种主建”的新格局，从而带来装备保障体制的新变化。具体而言，战区指-5-挥机构直接把握对各类装备的实战需求，而军种总部则对各类装备的训练使用、维护保养等需求更为清晰。XX 区因而具备得天独厚的条件，有利于建立全面把握军方综合需求的军民融合机制平台，为推动相关科技产业发展提供了不可复制的便利条件。涉军高新科技资源丰富XX 区也是国防科技工业重点布局的区域之一，区内中国电科院、航天测控、航天神禾、航宇荣康等一批国内重点军工或涉军企业已
11、经在网络信息技术、量子通信、探测识别等高新技术领域占据了领先地位，并在发挥相关产业技术带动方面潜力巨大。其中，位于 XX 区的中国电科院隶属于中央直接管理的副部级军工集团中国电子科技集团公司，是中国军事电子国家队的龙头，是从事电子信息技术发展战略研究、大型信息系统顶层设计、工程总体研发及综合集成的国家级科研机构。航天测控公司是中央军委装备发展部通用测试技术专业组挂靠单位、国防科技工业自动化测试技术研究应用中心、航天科工集团有限公司大型复杂装备与综合保障技术中心、测控中心。北方工业大学军民融合智能装备研究院致力于建设军民双方共有的科研资源汇聚平台、技术转化平台、科技创新平台和人才培养平台。国家工
12、业信息安全发展研究中心前身为成立于 1959 年的电子科学技术情报研究所，是支撑我国工业领域信息安全的国家级研究与推进机构。同时，区内还有最早的军工厂XX 西山机械厂，隶属中部战区陆军装备部，-6-提供军队装备保障业务，同时从事民品生产，并吸收民营科技企业先进的网络通信技术，应用于军事装备生产。在军民融合领域，一批以东土科技、枭龙防务等为代表的工业互联网、虚拟现实/增强现实领域民营企业快速发展，成长为行业的领头羊。军地互动交流传统优良XX 区拥军工作长期受到领导高度重视，拥军传统优良，已经连续七次荣获“全国双拥模范城”称号。近期，XX 区政府军民互动交流不断深化，XX 年 8 月 1 日召开了
13、“XX 区军民融合发展推进大会”，成立区推进军民融合工作领导小组，在区双拥办加挂“军民融合发展办公室”牌子，并通过定期组织召开军地联席会议、区长进军营现场办公、举办军民融合成果展等举措，在组织机构、政策支持和督导问责等方面均为军民深度融合的各项工作提供了良好的基础，有利于在新的时期，为从更广阔的领域、以更灵活的机制在科技创新和产业发展方面进一步推动军民互动融合实践提供了难得的宏观环境。高新技术产业持续壮大XX 区作为全国首批“国家级文化和科技融合示范基地”以及“XX 市国际科技合作基地”，自“十二五”时期起，高新技术产业持续保持高速增长态势，已经成为全区增长速度最快的主导产业之一和全区产业转型
14、升级中最重要的引擎。动漫游戏、软件信息、设计研发、节能环保等成为 XX 区高新技术产业最重要的特色，产业链条逐步完善，各类高新技术产业也呈现出融-7-合化发展特色。以航天测控、东土科技、易华录等为代表的一大批明星企业脱颖而出，经认定的国家高新技术企业已达 748 家。XX 区高新技术产业产值已过千亿，XX 园地均产出、从业人员的平均学历和人均收入均高于 XX 市同行业平均水准。科技金融发展活跃，互联网保险、第三方支付、商业保理、电子商务、融资租赁等现代金融领域新业态、新模式不断涌现。同时由于石景山区毗邻海淀区等高新产业早期聚集地，相当数量的科技企业互动往来频繁，形成了良好的互促关系，使 XX
15、区在争取承接高新产业外溢发展上具备了一定的优势。上述基础条件均为石景山区高新技术产业的持续发展提供了良好的产业生态系统。高端产业承载能力良好XX 区位于 XX 城市长安街西延线和西山永定河文化带交汇处，区位条件优越，交通四通八达。由于过去重工业生产用地和棚户区比例较大，因此在未来城市更新中空间潜力较大，可供新兴产业发展的建设用地储备相对充足，仅未来两年就将释放190 万平方米载体空间，能够承载高新技术产业较大规模入驻，且各类产业基础设施均处于不断完善的发展过程中，这在 XX 中心城区范围内绝无仅有。此外，XX 区地处西山脚下，永定河畔，自然环境优美，文化遗存丰富，尤其是 XX 侨梦苑、海外院士
16、专家 XX 工作站、首钢国际人才社区等项目的落地对高端企业迁入、外来高端人才定居、就业均有极大的吸引力。-8-挑战较多亟待研究探索1. 各区竞争加剧，资源争夺空前激烈目前 XX 市各区均开始积极推进军民融合相关产业发展，其中海淀、丰台、大兴等地推进力度较大，在航空航天、新一代信息技术等高精尖领域的资源争夺日益加剧。当前，中关村国家自主创新示范区计划依托中关村 16 个分园，遴选首批“中关村军民融合创新示范园”，XX 区军民融合相关产业发展势必面临更为激烈的竞争局面。2. 起步不够领先，体系建设仍有空白全国范围内，绵阳、XX、西安等地已在 XX 年前后明确提出军民融合推动产业发展的相关战略，一大批园区建设已经初具规模，部分地区在产业集聚、项目推动和制度建设方面均取得了初步的成果。XX 市层面，海淀、大兴等区也已于 XX 年全面启动相关工作，园区和政策制度建设均有所推进，丰台已确定以应急救援产业集群作为军民融合产业发展的主要带动，并完成了“应急救援科技创新园”的选址和规划。因此，XX区军民融合产业发展并不具备“领跑”优势，
