2 建筑工程项目管理

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1、第二章 建筑工程项目管理中铁五局集团公司合同部杜良辉第一节 建设工程项目管理概述一、建设工程项目的组成与分类 建设工程项目概念是指为完成依法立项的新建、扩建 、改建等各类工程而进行的，有起止日 期的、达到规定要求的一组相互关联的 受控活动组成的特定过程，包括策划、 勘察、设计、采购、施工、试运行、竣 工验收和考核评价等。（一） 建设工程项目的组成1、单项工程单项工程是指在一个建设工程项目中，具有独立的设 计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配 套齐全的工程项目。 2、单位(子单位)工程单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功 能的建设物及构筑物。单位工程是单项工程的组成部分 。

2、 3、分部(子分部)工程分部工程是单位工程的组成部分，应按专业性质、建 筑部位确定。 4、分项工程分项工程是分部工程的组成部分，一般按主要工程、 材料、施工工艺、设备类别等进行划分。(二) 建设工程项目的分类 1、按建设性质划分新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目 。 2、按投资作用划分生产性建设工程项目和非生产性建设项目。 3、按项目规模划分基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。 4、按项目的投资效益划分竞争性项目、基础性项目和公益性项目。 5、按项目的投资来源划分政府投资项目和非政府投资项目。按照其盈利性不同，政府投资项目又可分为经营性政

3、府 投资项目和非经营性投资项目。二、工程项目建设程序工程项目建设程序是指工程项目从策划、 评估、决策、设计、施工到竣工验收、投 入生产或交付使用的整个建设过程中，各 项工作必须遵循的先后工作次序。工程项 目建设程序是工程建设过程客观规律的反 映，是建设工程项目科学决策和顺利进行 的重要保证。（一） 投资决策阶段1、编报项目建议书项目建议书拟建项目单位向国家提出的要求建设某一 项目的建议文件，是对建设工程项目的轮廓设想。项目 建议书的主要作用是推荐一个拟建设项目，其建设的必 要性、建设条件的可行性和获得的可能 性，供国家选择 并确定是否进行下一步工作。 2、编报可行性研究报告可行性研究是对工程项

4、目在技术上是否可行和经济上 是否合理进行的科学分析和论证。编写 “可行性研究报 告”。 3、项目投资决策审批制度政府投资项目：审批制非政府投资项目实行核准制或备案制 核准制：向政府提交项目申请报告，经核准同意即可 。备案制: 按照属地原则向地方政府投资主管部门备案 。 （二） 实施阶段1、工程设计工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计 和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可 根据需要增加技术设计阶段。 （1）初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施 方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和 投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性 和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出 的基本

5、技术经济规定，编制项目总概算。（2）技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制 ，以进一步解决初步设计中的重大技术问题， 如：工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确 定等，使工程项目的设计更具体、更完善 ，技 术指标更好。 （3）施工图设计根据初步设计或技术设计的要求，结合现场实 际情况，完整地表现建筑物外型、内部空间分 割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和 周围环境的配合。 施工图审查施工图在实施前报送建设行政主管部门，对 结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容 的审查。 2、建设准备阶段（1）设准备工作内容主要内容包括： 征地、拆迁和场地平整； 完成施工用水、电、通讯、道路接通工

6、作； 组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备 、材料供应商； 准备必要的施工图纸。 （2）工程质量监督手续和施工许可证的办 理。建设单位完成工程建设准备工作并具备工程 开工条件后，应及时办理工程质量监督手续和 施工许可证。3、施工安装 工程项目经批准新开工建设，项目即进入施工 安装阶段。 施工安装活动应按照工程设计要求 、施工合同条款及施工组织设计，在保证工程 质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提 下进行，达到竣工验收标准后，由施工承包单 位移交给建设单位。4、生产准备生产准备是项目投产前由建设单位进行的一 项重要工作。它是衔接建设和生产的桥梁，是 项目建设转入生产经营的必要条件。建设单

7、位 应适时组成专门机构做好生产准备工作，确保 项目建成后能及时投产。（三） 交付使用阶段工作内容 1、竣工验收 竣工验收是投资成果转入生产或使用的标 志，也是全面考核工程建设成果、检验设 计和工程质量的重要步骤。2、项目后评价（1）效益后评价是以项目投产后实际取得的效益(经济、社会、环境等 )及其隐含在其中的技术影响为基础，重新测算项目的各 项经济数据，得到相关的投资效果指标，然后与项目前 期评估时预测进行对比，评价和分析其偏差情况以及原 因，吸取经验教训，从而为提高项目的投资管理水平和 投资决策服务。具体包括经济效益后评价、环境效益和 社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益 后评价

8、。 （2）过程后评价指对建设工程项目的立项决策、设计施工、竣工投产 、生产运营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与 原预期效益之间的差异及其产生的原因。同时，针对问 题提出解决办法。三、建设工程项目管理及其主要内容1、 项目管理的概念 项目管理是指在一定的约束条件下，为达到项 目目标(在规定的时间和预算费用内，达到所要 求的质量)而对项目所实施的计划、组织、指挥 、协调和控制的过程。 一定的约束条件是制定项目目标的依据，是对 项目控制的依据。项目管理的目的就是保证项 目目标的实现。由于项目具有单件性和一次性 的特点，要求项目管理具有针对性、系统性、 程序性和科学性。只有用系统工程的观点、理

9、论和方法对项目进行管理，才能保证项目的顺 利完成。2、建设工程项目管理的类型 业主方项目管理 工程总承包方项目管理 设计方项目管理 施工方项目管理 供货方项目管理 3、建设工程项目管理的任务 合同管理 组织协调 目标控制 风险管理 信息管理 环境保护 一、控制的基本概念 控制通常是指管理人员按照事先制定的计划和标准，检查 和衡量被控对象在实施过程中所取得的成果，并采取有效 措施纠正所发生的偏差，以保证计划目标得以实现的管理 活动。 计划实施 检查纠偏 检查纠偏(循环) 实现目标第二节 建设工程目标管理1、主动控制主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并拟订和 采取各项预防性措施，以使计划目标得

10、以实现。 2、被动控制被动控制是指当系统按计划运行时，管理人员对计划 的实施进行跟踪，将系统输出的信息进行加工、整理， 再传递给控制部门，使控制人员从中发现问题，找出偏 差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，然后再回 送给计划实施系统付诸实施，使得计划目标一旦出现偏 离就得以纠正。被动控制是一种十分重要的控制方式， 而且是经常采用的控制方式。 二、控制的类型三、项目目标控制的措施1、组织措施设立机构 委任人员，授予职权，确定职责，制定工作考核标准等 2、技术措施主要技术方案的技术可行性分析，技术数据的审核、比较，设计 方案的评选优化，新材料、新工艺、新设备、新结构的适用，投 标文件中的主要技

11、术方案进行必要的论证，施工组织设计的审查 等 3、经济措施工程经济信息和数据收集整理，资源、经济、财务方面的可行性 分析，设计变更和其他工程变更方案技术经济分析等 4、合同措施 签订的设计合同、施工合同和供销合同明确参与各方的责权利， 与工程项目业主构成了工程承发包关系等四、建设工程项目成本管理的内容 1、成本预测 项目成本预测是指承包企业及其项目经理部有关人员凭 借历史数据和工程经验，运用一定方法对工程项目未来 的成本水平及其可能的发展趋势作出科学估计。 成本预测的目的，一是为挖掘降低成本的潜力指明方向 ，作为计划期降低成本决策的参考；二是为企业内部各 责任单位降低成本指明途径，作为编制增产

12、节约计划和 制订成本降低措施的依据。 2、成本计划 成本计划是在成本预测的基础上编制的，是承包企业及 其项目经理部对计划期内项目的成本水平所作的筹划， 是对项目制定的成本管理目标。 成本计划是目标成本的一种表达形式，是建立项目成本 管理责任制、开展成本控制和核算的基础，是进行成本 费用控制的主要依据。 3、成本控制 成本控制是指在项目实施过程中，对影响项目成本的各 项要素，即人力、物力和各项费用开支，采取一定措施 进行监督、调节和控制，及时预防、发现和纠正偏差， 保证项目成本目标的实现。 根据全过程成本管理的原则，成本控制应贯穿于项目建 设的各个阶段，是项目成本管理的核心内容，也是项目 成本管

13、理中不确定因素最多、最复杂、最基础的管理内 容。 项目成本控制包括计划预控、过程控制和纠偏控制三个 环节。 4、成本核算 成本核算是指利用会计核算体系，对项目建设工程中所 发生的各项费用进行归集，统计其实际发生额，并计算 项目总成本和单位工程成本的管理工作。 项目成本核算所提供的信息，是成本预测、成本计划、 成本控制和成本考核等的依据。5、成本分析 成本分析是揭示项目成本变化情况及其变化原因的过程 。 将实际成本与目标成本(计划成本)进行比较，系统研究成 本升降的种种因素及其产生的原因，总结经验教训，寻 找降低项目施工成本的途径，以进一步改进成本管理工 作。 成本分析为成本考核提供依据，也为未

14、来的成本预测与 成本计划编制指明方向。 项目成本分析的基本方法包括：比较法、因素分析法、 差额计算法、比率法等。 6、成本考核 成本考核是在工程项目建设的过程中或项目完成后，对 承包单位成本管理的成绩或失误进行总结与评价。 通过成本考核，给予责任者相应的奖励或惩罚。 承包企业应建立健全成本考核制度，作为成本管理责任 体系的组成部分，应明确考核的目的、时间、范围、对 象、方式、依据、指标、组织领导以及结论与奖惩原则 等。第三节 建设工程项目风险管理一、建设工程项目风险的概念 建设工程项目风险是指在项目决策和实施过程中，造成 实际结果与预期目标的差异性及其发生的概率。 项目风险的差异性包括损失的不

15、确定性和收益的不确定 性。这里的工程项目风险是指损失的不确定性。 工程项目风险管理是工程项目管理的重要内容。二、建设工程项目风险的分类1、按照风险来源进行划分: 自然风险。如地震，风暴，异常恶劣的雨、雪、冰冻天气 等；未能预测到的特殊地质条件，如泥石流、河塘、流砂 、泉眼等；恶劣的施工现场条件等； 社会风险。包括宗教信仰的影响和冲击、社会治安的稳定 性、社会的禁忌、劳动者文化素质、社会风气等； 经济风险。包括国家经济政策的变化，产业结构的调整， 银根紧缩；项目的产品市场变化；工程承包市场、材料供 应市场、劳动力市场的变动；工资的提高、物价上涨、通 货膨胀速度加快；金融风险、外汇汇率的变化等； 法律风险。如法律不健全，有法不依、执法不严，相关法 律内容发生变化；可能对相关法律未能全面、正确理解； 环境保护法规的限制等； 政治风险。通常表现为政局的不稳定性，战争、动乱、政 变的可能性，国家的对外关系，政府信用和政府廉洁程度 ，政策及政策的稳定性，经济的开放程度，国有化的可能 性、国内的民族矛盾、保护主义倾向等。2、按照风险涉及的当事人划分A 业主的风险 人为风险。包括政府或主管部门