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1、对我县残疾人保障法执法情况调研报告对我县残疾人保障法执法情况调研报告遵照人常办发XX5 号文件要求，我县对贯彻落实新修订的中华人民共和国残疾人保障法情况进行了认真自查，现报告如下：*县地处*市东南部，与黔南州、黔东南州、铜仁地区接壤，属四地州市结合部，是典型的山区农业县。全县辖九镇一乡，61 个行政村，8 个社区居委会，总人口 28 万。全县共有各类残疾人 23142 人,残疾人占人口总数的 8.2%。近年来, 我县以科学发展观统领残疾人事业发展全局，把残疾人工作纳入构建和谐社会、全面建设小康社会重要内容，在政府主导、社会参与和残联的组织协调下，全面开展残疾人康复、教育、就业、扶贫、无障碍建设
2、、法制维权和文体生活等工作，为广大残疾人提供切实有效的服务，使残疾人得到实实在在的利益，有力促进了全县残疾人事业持续稳定发展。一、制定保障政策，建立考核机制，确保工作落实我县把残疾人事业纳入社会经济发展大局，与社会其它事业同部署、同安排。针对全县农村残疾人所占比重较大的实际，县人民政府相继出台*县残疾人优惠政策实施细则、*县残疾人就业保障金征收管理办法、*县残疾人扶贫开发实施计划等文件。各乡镇结合实际制定扶助残疾人的措施和办法，对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面给予保障，为残疾人脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社会生活的机会。近年来，我县残疾人工作形成以政府为主导，各级各
3、部门齐抓共管的工作格局，残疾人事业列为工作绩效内容之一，已纳入部门百分制目标管理考核。如今，全县残疾人工作形成了比、学、赶、帮的良好氛围，增强了活力，促进了基层残疾人工作平衡发展，实实在在体现了“残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃”。二、以人为本，重在服务，努力促进残疾人“平等、参与、共享”随着经济和社会的发展，我县加大残疾人社会保障工作力度，出台了一系列政策和措施，逐步完善残疾人的权益保障体系，残疾人事业在康复、就业、教育、扶贫等工作领域都取得了可喜的成果。1、 社会保障工作稳步推进一是对已安置就业的残疾职工建立基本社会保险制度，办理了养老、医疗及失业等保险，工商部
4、门对个体开业的残疾人办理社会保险。二是建立最低生活保障制度，对符合低保条件的残疾人家庭进行救助，实行“应保尽保”，全县有 2100 名残疾人纳入了城镇和农村低保。三是建立农村合作医疗、城镇医疗保险制度，对贫困残疾人个人缴纳的投保资金由县残联“埋单”，XX 年资助了 1400 名农村贫困残疾人参加合作医疗，残疾人参加新型农村合作医疗保险率达到 95.6%。四是巩固和完善农村五保供养制度。对农村残疾人符合“五保”条件的实行了供养救助。通过完善相关社会保障政策，使残疾人老有所养，病有所医。2、切实加强无障碍建设，营造和谐友爱的人文环境。近年来，*县把无障碍设施建设纳入精神文明建设的重要内容，切实加强
5、组织领导，成立由县长宋晓路任组长，建设局、城管局、残联、民政局等 22 个单位主要负责人为成员的创建全国无障碍建设县城工作领导小组，制定了*县创建无障碍建设县城工作实施方案，明确了工作目标、工作措施和职责任务。在实施过程中，严格贯彻城市道路和建筑物设计规范的要求，对县城规划内新建、改建和扩建的公共建筑、街道、公园、居住小区、车站等建设工程配套建设无障碍设施。对县城已建的街道和建筑的无障碍设施进行检查和统计，对未建无障碍设施和不符合无障碍设施技术规范的工程，制定无障碍设施改造计划，各相关部门、单位按各自职责有步骤地负责实施改造。目前，县城中华路、乌江路、香港路新铺设了盲道，在大型宾馆等活动场所设
6、有电梯和扶手，新建、改建和扩建的公共建筑严格按照无障碍要求进行改造，积极为残疾人出行和参与社会创造便利条件。3、促进残疾人劳动就业，保障残疾人平等就业权近年来，我县深入宣传贯彻残疾人就业条例等政策法规，县人民政府制定出台贯彻实施贵州省分散按比例安排残疾人就业办法的通知。规定本县区域内的国家机关、团体、企事业单位和其他经济组织，按不低于本单位在职职工人数 1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。对安排残疾人就业达不到规定比例的或按比例安排残疾人就业不足一人的单位，按年度交纳残疾人就业保障金。县国税局、地税局和残联制定残疾人个体经营和经济实体在税收政策上实行优免扶持的办法，对持有
7、工商部门核发营业执照的残疾工商户，凭残疾人证和贵州省残疾人个体开业证和本人申请，在纳税上给予减免扶持，鼓励和支持社会兴办经济实体安置残疾人就业。广泛采取多形式、多渠道保障残疾人就业权利，扶持残疾人集中就业，集体从业，扶助农村贫困残疾人有利于直接解决温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业。经过各级各部门的共同努力，共举办各类实用技术培训班 62 期，培训城乡残疾人达 2845 人次，全县分散按比例安排残疾人就业 122 人，扶持 14470 名农村残疾人从事生产劳动。切实加强对残疾人就业保障金征收管理工作，XX 年县人民政府制定出台残疾人就业保障金征收管理办法，残疾人就业保障金属政府性基金，已纳
8、入预算内管理。在征收过程中，行政事业单位残保金纳入财政预算，按年度缴纳，企业单位委托地税部门收缴，并按时足额缴入国库，收缴数额逐年提高，已累计收缴残保金达 217 万元。加强残保金的审批和管理，在使用时，由县残联拟定保障金使用计划，报县政府分管领导批准后，财政局按预算内资金支出审批程序审批后拨款，专项用于残疾人劳动就业工作，同时接受审计、财政部门的检查和监督。4、实施扶贫解困工程，保障残疾人的生存权县人民政府把残疾人脱贫解困工作纳入政府扶贫大盘子同步实施，成立了扶贫工作领导小组，制定了*县残疾人扶贫开发实施计划，明确了扶贫工作职责、措施和目标任务，县、乡镇建立了残疾人服务社和残疾人服务分社，按
9、照“讲求实效，打好基础，扶持到户到人”的方针，切实开展专项扶贫工作。一是大力实施康复扶贫，最大程度改善残疾人劳动能力状况，为脱贫致富创造有利条件。二是把扶贫工作与“四在农家”活动相结合，实行单位帮村，党员干部帮带的扶助形式，在政策、技术、资金、生产物资和项目上给予倾斜和扶助。三是坚持扶贫工作与科技培训相结合，与有关部门密切合作，深入基层举办残疾人电脑、缝纫、苦丁茶栽培、烤烟种植、蔬菜、果树栽培、中药材种植及加工技术、家禽饲养与防疫技术等培训，赠送农村实用技术书籍，使残疾人增强脱贫致富的技能和本领。四是积极争取扶贫项目，建立和扶持黔龙中药材半成品加工厂、构皮滩宇海饲料公司、满溪村残疾人果树种植等
10、一批助残扶贫基地，辐射带动残疾人脱贫致富。五是重点扶持农村贫困残疾人从事有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、手工业等。全县累计扶持贫困残疾人 5300 多人次，共计投入资金 600 多万元，使近 5000 名残疾人摆脱贫困。5、关心残疾人疾苦，保障残疾人康复权利县人民政府制定出台*县残疾人康复工作意见，提出到 XX 年，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。目前残疾人社区康复工作纳入城乡基层卫生服务网络，按照“低投入、广覆盖”的原则，根据残疾人不同的康复需求，提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、残疾人亲友培训、简易训练器具制作和辅助器具供应服务、咨询转介等多种康复服务。至今全县已有 8
11、026 名残疾人得到了不同程度的康复服务和治疗。6、大力发展特殊教育，保障残疾人受教育权抓好特殊教育工作。坚持普及与提高相结合，充分利用我县各中小学和幼儿园的办学条件，以随班就读形式开展义务教育。积极开展学前教育，对学龄前期残疾儿童，早发现、早训练，采取补偿措施与功能训练相结合，课堂教育与课外个别辅导相结合进行特殊教育。对适龄盲、聋哑、智力残疾儿童少年采取入特教班学习、随班就读和输送入盲聋哑学校就读等形式接受教育。近年来，组织实施长江新里程计划盲童入学、国家中西部地区“扶残助学春雨行动”及“五个一”康复工程捐资助学项目，救助贫困残疾儿童少年入学。至今，全县 155 名盲童、聋哑儿童、智残儿童进
12、入普通小学随班就读，入学率达87.08%。7、实施农村残疾人危房改造，保障残疾人的居住权高度重视农村贫困残疾人危房改造工作，农村贫困残疾人危房改造已纳入县政府为民办实事内容之一。为保质保量完成危改工作任务，县政府与各乡镇签订责任状,把残疾人危房改造纳入考核工作内容。各乡镇人民政府、村委会抽派干部到户蹲点督促和指导,广泛动员社会力量积极参与，采取包户、捐款捐物、投工投劳等形式，帮助贫困残疾人建房。至目前,已完成农村贫困残疾人危房改造 168 户。8、维护残疾人合法权益，保障残疾人法律平等权利残疾人维权意识明显增强。建立*县残疾人法律援助工作站，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助。X
13、X 年，*县司法局指定县法律援助中心为残疾人提供维权服务，并公布维权热线电话，十个乡镇建立残疾人法律援助服务所，为残疾人开展法律宣传咨询，解答法律问题，代写法律文书，帮助残疾人打官司。对贫困残疾人涉法诉讼代理实行减收、缓收、免收代理费，对生活困难、无力支付法律服务费的残疾人减免法律服务费用。近年来已举办法律知识讲座和普法教育活动 12 期，街头法律宣传活动 8 次，接受法律服务的残疾人达 2800 多人次。9、开展文体娱乐活动，保障残疾人平等参与社会生活的权利努力促进残疾人平等参与社会生活，鼓励和支持残疾人参加喜闻乐见、健康有益的群众性文化体育活动，丰富残疾人文体生活。XX 年 2 月，成功举
14、办了首届残疾人运动会，组团参加了*市首届残运会和特奥运动会，在田径、举重、游泳等项目比赛中，取得了 2 金 4 银 2 铜的优异成绩。发现和挖掘特殊艺术人才，推荐人才参加文艺汇演和残疾人技能比赛，均取得好成绩。三、存在的问题一是社会环境还需进一步改善，宣传贯彻残疾人保障法深度不够，还未做到家喻户晓，妇孺皆知。二是残疾人就业矛盾突出。按比例安置残疾人就业推行难度大，少数单位对收缴残保金拖欠推诿，拒不缴纳。三是残疾人普遍缺乏劳动技能，培训力度还应加大。一些残疾人开办的企业缺乏竞争力和必要的流动资金，难以维持生计，造成生活等方面存在困难。四是残疾人社会保障手段仍需完善，贫困残疾人申请低保、就业、医疗
15、救助的呼声较突出。五是残疾人事业经费投入不足。残疾人康复经费不落实，一定程度上影响了“十一五”期间康复任务的完成。四、工作建议在下步工作中，我们要坚持科学发展观，深入贯彻落实残疾人保障法，强化政治理论业务学习和职业道德教育，履行和发挥好“代表、服务、管理”职能，围绕小康社会的目标创造性地开展好工作。一是保障残疾人事业工作经费，进一步完善以政府为主导，社会广泛参与，残疾人组织充分发挥职能作用的工作机制。二要建立和完善残疾人脱贫解困的长效机制，突出以社区、乡村为重点，狠抓残疾人基本康复项目的落实，为人人享有康复服务打下基础。三要建立残疾人扶贫基地示范，狠抓残疾人扶贫解困和危房改造工作。四是完善残疾人基本生活救助保障体系，落实好农村残疾人低保政策。五是建立残疾人就业需求帮扶保障体系，深入贯彻残疾人就业条例，依法加大安置残疾人就业的力度。六是建立残疾人教育帮扶保障体系，确保城乡每个残疾儿童接受义务教育。七是完善残疾人医疗康复救助保障体系，积极开展农村残疾人合作医疗和城镇医疗保险，实施好“视觉第一中国行动”，“助明、助行、助听”三助工程。八是加强对残疾人保障法等法律法规的宣传和对残疾人的法制教育，建立通畅的残疾人信访渠道，为残疾人提供维权服务，保障其权益不受侵害。九是加大无障碍建设工作力度，努力营造和谐友爱的社会环境。
