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1、实践科学发展观推进污染减排工作的调研实践科学发展观推进污染减排工作的调研 报告报告污染减排是“十一五”一项艰巨的政治任务，必须确保按期完成目标。距离 XX 年还有不到两年的时间，*市污染减排工作进展如何，面临什么样的形势，如何推进污染减排工作？结合学习实践科学发展观活动，市局党组书记、局长殷宝龙及总工程师涂崇玲等相关负责人就这一问题对全市 11 个工业园区、市区 30 多家国控、省控、市控企业对全市减排工作总体状况、工作进展情况、采取的措施以及存在的困难与问题展开调研。通过调研认为，虽然全市的污染减排工作取得了积极进展，但面临的形势依然严峻。要确保实现“十一五”减排目标，必须进一步提高认识，强
2、化重点推进工程项目减排等手段，通过减排，使企业切实看到效益，使区域经济发展切实扩大空间、增强能力、提高质量。一、我市污染减排工作现状*作为传统工业城市，污染减排是传统产业结构优化升级的最有效、最直接的倒逼杠杆。“十一五”前两年由于多种原因，我市成为全省唯一未完成两项污染减排任务的市，欠账居全省之最，省环保局对推进*减排工作高度重视。针对*减排严峻形势，市委、市政府将污染减排工作作为加强环境保护的“牛鼻子”来抓，坚持科学治污、铁腕治污，并明确提出了“让达不到节能减排要求的增量项目进不来，让不重视节能减排治理的存量企业立不了足，对完不成减排任务的县区坚决实行一票否决”，而且经常调度减排项目，为完成
3、我市污染减排任务提供坚强保障。但由于历史欠帐太多，加之总量控制目标过低、排放强度居全省之首，污染减排工作任务仍异常艰巨，完成“十一五”目标的压力很大，“十一五”后两年污染减排形势异常严峻。由于种种原因，一直没有设立专门机构和人员负责污染减排工作，工作缺乏连续性，环境统计与总量控制脱节，对上争取和衔接不够，致使环境统计数据失真，总量控制目标过低，污染减排形势十分严峻。主要存在以下现状：(一)上报基数虚高。XX-XX 年我市环境统计数字明显失真。环统显示：COD 排放量从 XX 年的 38937 吨猛增到 XX 年的 60103 吨，净增 21166 吨；SO2 排放量从 XX 年的 23458
4、吨猛增到 XX 年的 39607 吨，净增 16149 吨，两项均不符合环统数据每年相差 10%以内的要求。如，根据实测，从 XX 年到 XX 年，*石化 COD 实际排放量年均仅为 728.4 吨，而 XX 年环统数字 15740 吨，为实际排放量 21.6 倍。排放强度过大。由于 XX 年的上报基数虚高，测算得出：工业 COD 排放强度为 52.37 吨/亿元 GDP，为全省的两倍多，我市城镇人口 COD 排放强度高居 101 克/每人每天；SO2 排放强度为 10 公斤/吨煤，为全省之首。由于考核方法是：当年度的 COD 排放增量，是将排放强度分别乘以当年新增的 GDP 和人口增长数；S
5、O2 排放增量，是将排放强度乘以新增的燃煤量。因此，排放强度越大，增量减排压力越大。SO2 总量指标过低。我市 SO2 减排目标是，从 XX 年39600 吨减到 XX 年 22900 吨，减排率为 42%，是全省平均减排率 4%的 10 倍多，完成“十一五”污染减排目标异常困难。压力更大的是，由于对上争取和衔接不够，XX 年省环保局下达给我市 XX 年 SO2 总量指标仅为 2.29 万吨，其中1.29 万吨分配给电力行业，全市非电及生活 SO2 总量控制目标只有 1 万吨，只占全省 1/30。从市政府下达给各县区总量指标可以看出，有的地方只分配到 SO2 总量指标 7080 吨，严重困扰项
6、目的申报。为了完成 XX 年的减排任务，市环保局领导亲自坐镇，精心部署，在各单位各部门全力支持配合下,举全局之力，强力推进减排工作的深入开展。我局就全市的减排工作，专题向市人大、市政协、市民主党派进行了汇报，省人大副主任、省政协副主席分别带队对我市的减排工作进行了专题调研。在我局的努力下，大观区政府、市人行、银监分局及各商业银行召开了*减排工作座谈会，并多次向省政府、省环保局有关领导进行专题汇报，向环保部汇报我市污染减排工作的重大举措及目前存在的一些客观困难。XX 年 12 月 8 日至 9 日，环保部总量司刘炳江副司长一行亲自来我市，对 XX 年的减排工作进行了深入调研，就 XX 年的减排工
7、作给予了高度的肯定。今年，市环保局共安排减排项目 99 个，其中 COD削减项目 37 个，SO2 削减项目 62 个，减排项目申报数量为全省最多。XX 年上半年，*省 17 个地市中仅有 6 个城市完成减排任务，*为其中之一。XX 年 1 月 9 日至 10 日，环保部专家组来*，对我市 XX 年的减排项目进行了全面的核查，充分肯定了我市 XX 年的减排任务。XX 年，全市COD、SO2 排放总量首次实现双下降，首次完成了年度减排目标任务。二、污染减排工作问题和困难污染减排工作政策刚性约束越来越强，既有期内目标的总量控制，又有年度任务的严格考核。虽然完成了 XX 年污染减排任务，但是，我市减
8、排工作存在亟待解决的问题和困难，主要表现在：思想认识偏差。主要有：一是思想上重视不够，主观认为污染减排是环保部门的事情。二是由于环保职能部门宣传和汇报不够，多数对国务院批转的主要污染物总量减排统计、监测、考核三个办法的内容没有系统学习研究，没有认识到考核给我市带来的严峻减排形势。三是规避检查的情况比较普遍。从 3 月下旬国家环保部华东督察中心来我市督查看，一些地方仍然热衷于违规环评，热衷于应付检查，甚至帮助排放不达标的所辖企业逃避检查。有些企业被查出问题后，甚至态度蛮横，对抗执法。在 4 月 1日召开的全省环保工作会议上，就通报了我市个别地方帮助企业胡弄检查组的情况。这些不得不引起高度警觉。责
9、任落实不力。市委、市政府对节能减排工作十分重视，市委、市政府主要领导和分管领导多次听取汇报，朱书记专门在工业振兴大会上，提出了“坚持科学治污、铁腕治污”，“让达不到节能减排要求的增量项目进不来，让不重视节能减排治理的存量企业立不了足”。但是多数地方对如何实现“十一五”减排目标和完成年度目标任务，尚没有完整的计划安排和具体的工作部署。一是缺乏必要的责任落实，有减排指标设定，而无相应的落实到具体企业和工程的跟进措施。二是缺乏完成“十一五”减排目标的通盘考虑，针对“十一五”前两年留下的减排欠账，尚未形成补欠的具体推进方案。三是缺乏系统的工作部署。XX 年各县区上报减排项目 76 个，都是环保部门的自
10、行上报，多数地方没有召开专门会议研究，节能减排工作缺乏具体部署和强有力的落实措施。节能减排作为“四个一票否决”的工作，各县区还没有像抓计生、社会治安综合治理、党风廉政建设那样抓节能减排。减排措施不硬。严格的考核决定了完成减排任务，必须靠过细的工作、过硬的措施。目前的问题在于：一是工程减排缺乏项目和资金支撑。我市在手的污染治理项目数量过少，缺少资金支撑。8 县至今仍无县城污水处理厂，离省政府设定的 70%县城有污水处理厂的“十一五”目标存在很大差距。城东污水处理厂自 XX 年 3 月投入试运行以来，由于排污管网不配套，无法办理环保竣工验收，国家总量办在核查中对我市城东污水处理厂 XX 年的工程减
11、排量不予认定。二是结构减排难以确认。结构减排必须有政府相关部门权威的破产、关停正式文件及相关停水、断电以及吊销营业执照相关证明，但由于难以及时取得相关证明，致使一些实际结构减排项目没有得到国家认可。如*华邦特种纸业有限公司于 XX 年 4 月全部停产，但由于相关部门不愿提供证明材料，认定手续不齐全，致使该企业 XX 年实际形成的 COD 和 SO2 的削减量，也没有得到认可。三是管理减排难以到位。由于多数企业仍局限于达标排放，在没有政策的激励和制度的强力约束下，企业投入资金推进管理减排的积极性不高。由于排污设施运转需要成本，加之在线联网监测设施不配套，仍有一些企业存在偷排和漏排行为。执法环境不
12、优。主要存在以下三个方面问题。一是项目准入。新上的项目能否得到环保准入，主要依据和程序是：产业政策的导向，区域规划的要求，根据建设项目环境保护分类管理名录，决定属于哪一级审批，要有资质的环评单位进行的环评形成环评文书，组织专家召开环评会议，是否有总量指标，决定能否进行审批。二是建设验收。主要内容是“三同时”建设，即主体项目与治污设施建设必须同时设计、同时施工、同时投入运行。项目竣工后，企业向环保部门提出试生产申请，批复后可投入试生产，不超过三个月，特殊情况可以延长；试生产期间企业委托有资质的监测部门进行监测，并形成监测验收申请报告；组织相关部门和人员进行“三同时”验收，到监察部门申报排污登记和
13、许可证管理。三是执法监管。主要内容:日常监管。根据项目准入和建设验收的内容和程序进行监管，如环评和环评审批情况、“三同时”执行情况、治污设施运行情况、偷排漏排情况等；环保专项行动。重点对城市污水和垃圾处理，化工、造纸、炼铁、饮水安全等环境违法行为进行查处，挂牌督办区域限批、流域限批；后督察工作。对挂牌督办的企业，区域限批的地区，以及重大环境案件和严重违法地区进行后督察；信访案件的查处。执法力量偏弱。环保执法内容具体、程序严密，不仅对单个违法企业处罚严格，而且影响全市的减排考核结果。由于执法力量偏弱和存在地方护短行为，致使一些企业违法排污、关停措施无法到位，被上级督查后，就会降低我市减排监察系数
14、，考核时就会直接扣减我市的实际削减量，这又加大了减排压力。如查处一次，监察系数就会降到0.8，查处两次，就降到 0.5。我局以我市每年 COD 减排任务 6000 吨计算，如果查处一次，就要多减排 1200 吨，这样就要多投入 50008000 万元。我市已被列入重点监管地区。由于：一是国家、省批转的信访量大，今年 13 月，就受理上级批转件 40 多件，全省第一；二是去年专项行动中有 88 家企业被责令限期整改，20 多家实施停产治理，33 家企业被省、市挂牌督办；三是城区饮水源整治被挂牌督办；四是年初核定，我市去年减排考核全省垫底。仅今年 3 月以来，国家和省就连续4 次到我市检查，迎检工
15、作压力大、成本高。三、意见与对策污染减排是落实科学发展观的具体举措，是环保工作的核心。针对我市目前面临的污染减排严峻形势和问题，提出如下建议对策：第一，进一步提高科学发展意识，促进经济、社会和环境协调发展。要通过发展来解决经济与环境保护问题，通过解决污染减排问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，始终把污染减排作为环保工作的核心、转变发展方式的关键来抓，采取更加有力的举措把自己的事情做好，实现减排工作的新突破，实现区域经济可持续稳定的发展。第二，建立强有力的部门联动机制。进一步完善市级领导领衔推进重大减排项目制度，保障减排工作有力有序推进。完善*市总量减排考核办法，把总量减排工作作为县区党政
16、综合考核的重要内容，对完不成减排任务的县区实行“一票否决”。建立主要污染物减排协调例会制度，每年的 5 月份、11 月份市政府各召开一次减排工作协调会，及时解决减排工作中存在的问题。强化各部门联动责任制，重点是：环保部门与发改委联动，实行严格的环保准入与总量控制“双前置”的核准机制，保障增量排放及时消化；环保部门与供电、供水等部门联动，对关停企业实行断电断水的约束机制，防止关停企业“死灰复燃”；环保部门与招商部门联动，严把高排放项目引进关；环保部门与金融部门联动，严格执行绿色信贷政策，严格限制高污染、高排放的项目上马和扩建。第三，重点推进工程减排项目建设。加大投入力度，加快重点减排设施建设和验收工作。去年已完成中石化*分公司 3#、6#的脱硫工程的 168 小时运行测试工作和城东污水处理厂管网配套工作；XX 年，保证城西污水处理厂和望江县污水处理厂投运；同时争取启动其他县城镇和工业园污水处理厂建设。在 SO2 减排方面，*皖江电力公司是我市唯一的一座燃煤发电厂，拥有 2 台 30 万 KW 的发电机组。督促加快新上的两
