《北大刘剑文教授讲座记录》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北大刘剑文教授讲座记录（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、法学院卓越法律人才成长论坛之国家治理现代化与财税改革法治化：通向“中国梦”的强国之道主题讲座讲座内容摘要此份讲座内容摘要为活动工作人员速记版，仅为对主讲人所讲内容及其主要思想的一个摘录，仅供大家学习和参考使用。请大家善加使用，不要随意上传至网络。讲座时间：2013/12/2 18:3020:30讲座地点：7 号楼 115 教室主讲人：刘剑文教授北京大学法学院教授，博士生导师，中国财税法学研究会会长，中国法学会常务理事，世界税法协会主席，日中租税法研究会中方主席，中国财税法学教育研究会会长，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员。财税法论丛主编、月旦财经法杂志主编、税法学研究文库总主编等。创设“中国财
2、税法网”和“中国税法网”。主持人：郭维真老师出席嘉宾：于文豪老师、李伟老师、李杰老师讲座主题：“国家治理现代化与财税改革法治化:通向“中国梦”的强国之道”讲座内容概要：刘剑文老师从中国的现状谈起，提到了关于贫富差距、三公消费、官员贪污、税务机关不依法办事等社会问题，并对此发表个人的意见与想法。他提出第十八届三中全会便要解决这些社会问题，例如提倡节约反对浪费的条例的出台等。但是， “财税体制改革为其重头戏” ，刘剑文老师如是强调，由此引出本场讲座的主题“国家国家治理现代化与财税改革法治化:通向“中国梦”的强国之道” 。刘剑文老师从以下六点对这一主题进行阐述：一、三中全会与国家治理现代化刘剑文老师
3、提到，三中全会公报与决定中总目标的新提法为推动国家治理体系和治理能力现代化。第五章（深化财税体制改革）中有个新提法：法学院卓越法律人才成长论坛之国家治理现代化与财税改革法治化：通向“中国梦”的强国之道主题讲座财政是国家治理的基础和重要支柱。由此可以看出我国改革的方向以及财政体制改革的重要性。刘剑文老师强调要注意三个新提法：1.“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障” 。2.“建立事权和支出责任相适应的制度” 。3.“以法治为导向，建立科学规范、完整透明的预算管理体制” 。二、 决定的脉络、主线与亮点1.国家治理现代化的本质是法治化。刘剑文教授强调
4、财税立法与财税改革的关系要理顺。一方面，财税立法能够确定和巩固财税改革的成果，使之更加规范化、稳定化。另一方面，财税立法能够促进和推动财税改革的成效，且在一定程度上发挥引领作用。2.国家治理的基础是财政。“关于财税改革问题不仅仅局限于第五章，应该说，三中全会决定从头到尾贯穿着财税改革的一个精神财政是国家治理的基础和重要支柱。 ”刘剑文老师如是说。3.国家治理体系的纽带是央地财政关系。刘剑文老师强调，越是加强对政府工作的监督和规范政府权力的行使，越是在激励和帮助政府依法行政，并有利于巩固执政党的执政根基。只有这样，才能富有成效地保证各国家机关各司其职、各尽其能、相互制衡，保证国家的健康发展和良性
5、运转。4.国家治理能力的核心是“理财”而“治国”对于这一点，老师在之后的第五点：“财税法、财税法治及国家治理”进行了阐述。5.深化改革的重点是财税体制改革财产的背后是国家和纳税人的关系，是中央和地方的关系，是立法机关与行政机关的关系，也是政府与市场的关系。国家和纳税人的关系是重中之重。无论是从世界的历史还是中国的历史来看，财税是治理国家的关键。刘剑文老法学院卓越法律人才成长论坛之国家治理现代化与财税改革法治化：通向“中国梦”的强国之道主题讲座师指出，过去讲水能载舟，亦能覆舟，现在我们要说“税能载舟，也能覆舟。 ”三、为什么财税体制改革是重头戏？刘剑文老师分别从以下四点进行了阐述：1.法学界误读
6、了财税法学这一法学领域，其并非是宏观调控的经济法学而是自成体系的，以收入、支出、管理这三个过程中的法律关系为对象的法学领域。2.财税体制改革低调、务实、成本低。3.财税体制改革对于国家稳定、富强以及长治久安有着重要的意义。4.财税体制改革是作为主线贯穿于其他改革之中。四、如何推进财税体制改革？刘剑文老师首先提到决定中的财税体制改革，强调第五章的 24 个字纲要和其他章节的相关表述。刘剑文老师进一步指出，推进财税体制改革应重点改革预算管理制度、完善税收制度，以及建立事权与支出责任相适应的制度。五、财税法、财税法治及国家治理刘剑文老师提出“理财治国” ，要充分发挥国家税收的作用：第一，提供高效优质
7、的公共物品与公共服务；第二，对收入进行合理分配；第三，宏观调控。利用好财政工具，实现国家治理。六、财税改革法治化与“中国梦”刘剑文老师着重强调，在未来，我国方向应该为：“落实税收法定原则” ，即如果没有相应法律作前提，国家则不能征税，公民也没有纳税的义务。但是，老师也同样强调：“不能操之过急，应当循序渐进。 ”他建议国家应用五到十年来完成税收立法工作，先将重要的税收问题解决，例如房地产税，然后再对其他税种进行立法。最后，刘剑文老师提出：“中国需要立法者、纳税人、学者、青年人来推动改革。 ”并对我们中财学子提出殷切期盼并致以真诚祝福！法学院卓越法律人才成长论坛之国家治理现代化与财税改革法治化：通
8、向“中国梦”的强国之道主题讲座提问环节摘要:Q1：税权与秩序责任相适应，这个提法的转变意味着什么？A1：学习三中全会的精神，不应只看决定 ，还要看公报，还要看习总书记的解读。其中就提到税权与秩序责任相适应的提法。这其实就是我之前说过的从“你请客我买单”到“谁请客谁买单”的转变，主要是强大责任的问题，政府没有责任感就容易不作为，因此还是在强调责任的重要性。Q2：我认为财税收入和农村土地有很大关系，那么请问刘教授如何激活农村土地市场？A2：我认为首先要保证农村的基本耕地，因为这关系到百姓生存。在此基础上，再去考虑如何利用农村土地市场增加财政收入的问题。当然，关于土地涉及很多税种，并且土地是财政的一
9、个方面。但税收的目的还是用于改善民生，所以我们更多的还是应该从发展，从生产方面创造收入。Q3：在我国税收立法权由中央掌握，我想请问随着经济发展，地方能有税收立法权吗？A3：地方税收立法权，其实是一种财产。地方其实一直有税收管理立法权利。我刚才提到的 1994 年改革，意义重大。当时的财税体制改革是行政主导型，而现在我们需要的应是法制主导型。明确税权，就应遵守“谁请客，谁买单”的原则，逐步理顺中央和地方的关系。应该看到在改革中，国家和纳税人的关系是奠基性的支柱，是国家治理的根本。Q4：你刚刚提到了美国税务法院的问题，那么我想问的是您对创建中国的税务法院乃至纳税人救济机制有什么想法？法学院卓越法律
10、人才成长论坛之国家治理现代化与财税改革法治化：通向“中国梦”的强国之道主题讲座A4：我们国家改革这么多年来，我始终觉得有一个问题。我们在 2000 年之前，谁都不敢提纳税人权利。而现在税务总局的局长一直强调纳税人权利。我想说，我们要保护纳税人权利，不能仅仅停留在口头上，而是要付诸于行动。现在我们的制度上有很多障碍，在一定程度上会影响到税务法院或税务法庭的建立。一个方面是观念上的问题，其中一个观念叫“零纠纷” ，这个观念十分不利于保护纳税人权利，而纳税人救济机制又十分脆弱，因此我们应改变“零纠纷”的思维，通过个案教育纳税人。其实，这追根溯源是制度的废、改、立问题，我们既要废旧制度，又要立新制度，这样才能深化改革。我想，这仍需要很多时间。
