某单位行政中心建设项目申请报告代项目建议书

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1、*行政中心项目申请报告 1 申报单位及项目概况1某单位行政中心项目申请报告1 申报单位及项目概况1.1 项目申报单位概况1.1.1 基本情况建设单位：*人民政府经办单位：*经济发展投资有限责任公司1.1.2 单位简介本项目建设经办单位为*经济发展投资有限责任公司。单位名称：*经济发展投资有限公司单位住所：*笔架路政府院内。法人代表：*注册资本：7104 万元人民币公司类型：国有独资企业成立日期： 2003 年 12 月 26 日经营范围：对旅游业、房地产业、城市基础设施建设的投资。1.2 项目概况1.2.1 项目背景1.2.1.1 项目名称*行政中心1.2.1.2 建设地点拟建项目位于*新区，

2、北靠人民路，南边世纪大道，临近澧*行政中心项目申请报告 1 申报单位及项目概况2阳路。交通便利，地理位置优越。1.2.1.3 项目提出的理由与过程a）项目提出的背景1）*概况地理位置*位于湖南省西北部，居澧水中游、武陵山脉东部边缘，介于北纬 29042942与东经 1102811120之间。东北与石门县接壤，东 南与桃源县毗邻，西北与武陵源区、桑植县相连，西南与永定区、沅陵县交界。东西广 71.5 公里，南北袤 69 公里。全县土地总面积为 3480.47 平方公里。经济 社会数据2010 年全县实现地区生产总值（GDP）80.52 亿元，按可比价格计算，比上年增长 14.3%。分 产业看，第

3、一 产业实现增加值 15.03 亿元，比上年增长 5.5%；第二产业实现增加值 28.56 亿元，比上年增长21.2%，其中工 业实现 增加值 24.20 亿元，比上年增长 20.8%；第三产业实现增加值 36.93 亿元，比上年增长 13.1%。三次产业比例由 2009年的 19.1：33.2：47.7 调整为 2010 年的 18.7：35.5：45.8。按常住人口计算的人均 GDP 达到 12747 元。财 政和金融2010 年，财政收入稳定增长。全县实现财政总收入 5.08 亿元，比上年增长 20.1%。其中地方财政收入 3.18 亿元，比上年增长23.0%。全年一般 预算支出 15.

4、50 亿元，比上年增长 15.3%。全年税收*行政中心项目申请报告 1 申报单位及项目概况3入库 3.65 亿元，比上年增长 22.1%，其中国税系统税收入库,1.66 亿元，地税系统税收入库 1.99 亿元，分别比上年增长 13.6%和 33.6%。年末全县金融机构各项存款余额 68.72 亿元，比上年增长19.5%，其中居民 储蓄存款 52.5 亿元；年末贷款余额 44.07 亿元，比上年增长 15.9%。2）*发展规划2010 年，*人民政府发布*国民经济与社会发展第十二个五年规划，规划指出：“ 以邓小平理论和 三个代表重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在新

5、的更高起点上实施 旅游带动 、工业强县 战略。坚 持从构筑战略发展的基础平台入手，着力改革开放，加大创新体制机制建设步伐，逐步消除瓶颈制约；着力优化空间布局，优先发展县城和中心城镇，积极稳妥地推进城乡一体化发展；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平。努力把慈利打造成为湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、英才云集的人才高地和和谐富裕的生态家园。 ”b）项目提出的过程1项目搬迁单位空间 布局不合理。现*党政机关及履行政府职能的事业单位工作场所分散，行政服务中心和大部分行政机构相隔较远，办事还存在几头跑现象，影响办事效率

6、，不能很好地实现行政审批“ 两集中，两到位” 以及“便民、透明、高效” 的服务宗旨。*行政中心项目申请报告 1 申报单位及项目概况42老城区人口、交通 压力日渐明显随着*经济水平和人民生活水平的不断提高，老城区作为传统的政治、商业中心正承受着越来越大的人口、交通压力。*人民政府着眼当前局面，为优化城市布局，特提出城市北扩计划。随着本项目行政中心建设，*党政机关及履行政府职能的事业单位共 83家 2577 人搬迁到*新区，能有效缓解老城区人口、交通压力，带动*新区各项城市建设发展。一缓解，二带动，能有效改善*城城市布局的优化。因此，为加快带动县城北扩，同时改善*党政机关及履行政府职能的事业单位办

7、公设施落后、场地拥挤的局面，县政府特根据*国民经济与社会发展第十二个五年规划及*城总体规划（2002-2020）规划要求，提出*新区行政中心建设。c）项目提出的理由1项目建设严格按照原国家 计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资1999 2250 号文件）各项标准执行。*行政中心建设用地规模、建筑面积、各单位人均用地面积等各项指标均按照文件相关标准确定，符合国家党政机关办公用房建设标准要求。2项目建设符合中共中央 办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发200711 号）文件相关要求。2007 年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了关

8、于进一*行政中心项目申请报告 1 申报单位及项目概况5步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知， 通知指出：“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建 设，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。 ”“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施.确需新建、改扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设。 ”本项目选址位于*新区，是*“十二五 ”规划城市北扩重要建设内容，项目用地及建筑规模的确定均严格按照原国家

9、计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资19992250 号文件）各项标准执行，符合中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发200711 号）文件相关要求。3）本项目建设是*国民经济和社会发展第十二个五年规划重点建设项目。*国民经济和社会发展第十二个五年规划提出：“以澧水大桥建成为契机加快实施县城北扩，拉通永安至*主干道路，实现部分行政事业单位北迁。将*地区建设成为集行政办公、金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体，基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。以汽车西站建设为契机，将永安地区建设成为以对外交通、商品集散、

10、旅游接待、生活居住为主体，基础*行政中心项目申请报告 1 申报单位及项目概况6设施完善、环境优美的开放式新城区。拓展万福地区城市空间，努力建设成为以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的新城区。完成老城区的旧城改造，把南部老城区建设成设施完善、环境优美的商贸、居住中心。 ”*行政中心建设是*国民经济与社会发展第十二个五年规划确定重点建设项目，是*推动城市北扩，加快城市化进程的重要步骤。3）本项目是*城总体规划（2002-2020）重点计划项目。据*城总体规划（2002-2020）第九章社会化服务体系明确提出：“ 规划中 现有的行政中心搬迁至 *组团 ，

11、为强化*组团的行政职能， 设行政广场及相应的行政用地形成*新的行政中心。 ”本项目建设是*城总体规划重点建设项目，对拉动县城北扩、完善县城布局以及强化政府行政职能发挥重大作用。4项目建设有利于深化 *行政体制改革创新。胡锦涛主席在十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 ”根据中央精神，*市人民政府在发布*市国民经济与

12、社会发展第十二个五年规划（基本思路）提出：“ 要深化行政管理体制改革，*行政中心项目申请报告 1 申报单位及项目概况7加速政府职能转变，促进部门优质、高效和廉洁服务，建设服务型、法制型、效能型、透明型政府。 ”本项目建设，以更好服务人民为最终目的。建设行政中心，有效促进政府部门之间配合、监督，提高政府办事效率，从而更好地加快*行政体制改革创新。5行政中心的建设，对实现*城市跨越式发展具有重要意义。根据中国城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市都是在行政中心的基础上形成和发展起来的。所以行政中心的选址，是对城市空间未来的发展的一种战略思考。*行政中心随着县城北扩

13、，带动服务设施、商贸、地产等一系列的发展，加速城乡一体化进程，对*城的发展具有十分重大的战略意义。6有利于建设*现 代化行政办公系统。根据*市国民经济与社会发展第十二个五年规划（基本思路）要求：各区县应“加快网上 办公、电子政务 服务和商务平台等信息化应用项目建设，建成电子政府 。”随着现代化信息网络不断成熟发展，传统办公方式与日益增长办公量之间的矛盾已日渐突出。改变传统的办公模式，将办公业务的处理、流转、管理过程电子化、信息化，从而实现办公自动化已势在必行。我国实行公务员考试竞争上岗，促使公务员素质水平不断提高，更加需要现代化办公设施与之配套。行政中心建设，一方面集合了相对分散的机关单位，易

14、于建设*行政中心项目申请报告 1 申报单位及项目概况8*行政办公现代化网络系统，从而提高各机关单位之间交流、沟通，方便服务群众；另一方面，项目建设包含现代化办公系统的建设，有利于提高政府办事效率，优化办公模式。7）有利于*“ 省管县 ”体制改革的探索与 发展。中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见中指出：“ 推进省直接管理县 （市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。 ”为响应中央文件精神，湖南推 进“ 省直管县”财政体制改革，改革涉及 79

15、 个县市。*是湖南省“省管县 ”试点县，通过项目建 设，一方面有利于*各党政机关和事业单位集群管理，互相监督；另一方面也为今后省管县正式实行做好准备。8）项目征地拆迁按照*新区征地拆迁补偿安置暂行办法实行。*政府在进行充分社会调查的基础上，制定并公布了*新区征地拆迁补偿安置暂行办法。 *新区征地拆迁补偿安置暂行办法是根据*市人民政府按国务院要求最新出台的*市城市房屋拆迁管理办法（张政发2009 11 号）和 *市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法（市政府令2007 34 号）以及市国土局核定的指标，在广泛征求民意的基础上形成的。本项目拆迁严格按照相关法规进行补偿、安排，充分保障了移民的合法权益，满足移民生存和发*行政中心项目申请报告 1 申报单位及项目概况9展的需要。9本项目建设资金可通 过土地置换自筹解决，不会增加财政负担。项目现有办公区域土地面积 186737 平方米（合 280.1 亩），根据现有办公区域的地段差异，将现有办公用土地以置换的形象拍卖。项目土地置换主要用途： 临街土地及具有区域优势土地，可做为其他项目房地开发用地，此地段土地共计约 115.0 亩，土地拍卖价格按均价 100 万元/