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1、-精选公文范文管理资料- -最新公文范文资料-感谢阅读-精选公文范文最新村民自治不是人治村民自治不是人治一 是穷人治村好、还是富人治村 有利的争论是滑稽的人有贫富之分、男女之分、老少 之分、善恶之分、利他利己之分； 一个人也许在一定的场合和时间表现出 善，在另外的场合和时间表现出恶；此 时此地可能表现出利己，而在彼时彼地 可能表现出利他。那种动不动将一个复 杂而多性的人简单地抽象成“富人与穷 人”进行对立的比较是“非此即彼”的“极 端思想”的反应，这样比较所得出的结 论其实是滑稽的，就像讨论是男人治村 好还是女人治村有利一样的滑稽。我们可以找到很多自己家里很穷， 但把村子的公共服务搞得很好、百
2、姓也 很富的典型；我们也可以找到自己家里 很富，但把村子的公共服务搞得很差、 百姓也很穷的典型；村长个人家庭的贫-精选公文范文管理资料- -最新公文范文资料-感谢阅读-富和村子整体的好坏有多种组合。中国 村子很多，情况各不相同；中国人很多， 什么样的人都要；没有哪种“理想模式” 适合于千差万别的村情和人性。重要的 是村子里的人能够根据具体的村情和人 情，充分参与并自主、自由的行使他们 的选择权利（包括罢免权） 、管理权、 决策权、监督权。村子里的人选择谁做 村长、赋予村长多大的权利是村民自己 的事情，自己的事情自己能做主就好。 只有主权在村民，富人和穷人都可能当 好公仆；如果主权不在村民，谁能
3、保证 富人和穷人都不成为恶人呢？有人说：“富人治村”是农村的一 种典型的精英型治村现象。我对此观点 实在不敢认同！富人就是典型的精英？ 穷人就是典型的“平庸”？德国总理也相 对贫穷，他是不是精英呢？中国 90以 上的人都不富裕，难道 90的人都是典 型的平庸吗？财富不应该是“精英”的代 名词，富人更不能天然具有“治村”的优 势，治家和治村（村民自治）不是一回-精选公文范文管理资料- -最新公文范文资料-感谢阅读-事，认为治家行就可以治好村的观念其 实就是专制思想的延续，而村民自治的 头号死敌就是所谓的精英进行的“精英 专制”。二 在现有的村民自治制度和村 民自治环境条件中，村长不出问题就是 不
4、正常现在村民自治制度是存在很多问 题的，如：村民自治的经济基础是什么？ 土地村社集体所有是村民自治的经济基 础吗？现在的土地是真正的村社集体所 有吗？村社集体是维护农民土地产权的 组织吗？在村社内部，村民的土地产权 是如何实现的？如何才能保护农户的土 地产权？这些很根本性的问题，在农村， 特别是义乌、温州这样发达的农村基本 没有与时俱进的制度规定。出现纠纷， 法院和政府往往是久拖不决。再如，村 主任有多大的权利？村主任应该怎么合 法行使权利？村民怎么约束和罢免村主 任？村主任与村内集体经济主体是什么 关系？村主任与村民代表会议、村民大-精选公文范文管理资料- -最新公文范文资料-感谢阅读-会、
5、党支部、团支部、妇联会、老人协 会等是什么关系？除了民主选举之外， 什么叫民主管理、民主决策、民主监督？ 民主管理、决策、监督的运作机制和实 现形式是怎么的？这些最基本的问题， 都不是十分明确，最糟糕的是即使明确 在纸上了，实际情况往往绝大部分村主 任和村民都不清楚如何运行和实施。再 如：村民自治是民主政治，民主自治是 以村民高度组织化为基础的，我们现在 的村社内部，党支部、团支部、妇联会、 老人会等等社区组织都民存实亡，没有 充分组织化的民主自治，一般会容易贿 选，也容易演变成少数人的专制或大家 族对小家族的专制。专制一般是与腐败 相连的。现阶段，村民自治的环境和条件 也是非常恶劣的。村民自
6、治是中国一个 非常特殊的政治制度，也是一个制度孤 岛。我们县、乡镇党和政府领导和部门 干部有几个人深入学习过村组法呢？ 又有几个县乡领导和部门干部真心实意-精选公文范文管理资料- -最新公文范文资料-感谢阅读-的尊重村民和村民自治制度呢？你甚至 很难感觉到村党支部是领导村民维护村 民权益的力量。在城市化的进程中，农 民的土地被转入城市国有土地，村民委 员会改成居民委员会，农民的集体企业 被转制为个体和独立于集体的经济主体， 这样的一个进程实际上是有一种代表 “现代化的先进方向”的巨大力量在消解 村社和村民自治。民选的村主任不管你 是打上什么符号的人物，在这样的一个 进程中，代表村民的利益是十分
7、困难的， 如果有哪个民选村主任不顺从“现代化 的先进方向”的力量，而坚定地代表村 民的利益，他一定会遭受许多的磨难； 如果他是一个“富人村长”，可能所受的 磨难会更多更多。我曾经亲历过这样的一件事情： 镇政府要征用 30 亩地建市场，镇长将 村主任找来商量，开价 18000 元/亩，村 主任说要经过村民会议讨论才能答复。 村民会议没有通过，主要的理由有两个， 一是征用 30 亩地后，全村要重新调整-精选公文范文管理资料- -最新公文范文资料-感谢阅读-土地，难度很大；二是价格太低，村民 认为每亩不少于 60000 元（因为 60000 元的利息收入相当于一亩蔬菜地的种植 收入） 。而政府，地是
8、要征用的，价格 是不能高于 28000 元的，村主任是必须 得想办法摆平征地之事的。此事拖了一 段时间，后来镇政府将村主任的儿子安 排在财政所工作，又许诺事成之后给村 主任和村主任夫人买养老保险。又过了 一段时间，镇长安排税务所人员查村主 任兄弟家的粮油加工厂的偷漏税情况， 安排派出所长调查村主任打牌赌博等 “违法乱纪”之事。村主任实在是顶不住 了，30 亩地涉及 7 户村民承包，村主任 一家一户上门做工作，4 户表示可以接 受，但要求市场建成后安排子女管理市 场；另外 3 户认为补偿不能低于 38000 元。村主任无奈，主动请求镇长对三户 “不听话”的农民进行“教育”，镇长如是 安排公安、工
9、商、税务等部门“计算”这 三户农民，很快，又有两户被摆平了。 对不少政府官员来说，几户普通农民-精选公文范文管理资料- -最新公文范文资料-感谢阅读-“作对”根本不是问题。征地还没有办理 手续，市场建设就开工。后来， “闹事” 的不是那个不同意征地的承包户，而是 承包地没有被征的村民。村民“闹事”的 理由是镇集市边上的地可以卖到 28000 元，还可以安排工作，承包地分在离市 场很远的地方，就卖不到钱，这个不公 平。多数村民要求卖地的钱全村依照人 头分配，然后再重新调整土地。多数村 民的要求政府不予理睬，于是村民暴力 阻止市场建设，在劝阻无效的情况下， 政府动用了特警，带头“闹事”的两个村 民判了两年。后来，村民多年上访也没 有结果。从这个事件，我们可以看出， 地方政府的官员具有一定的“合法加害 权”。村民自治的力量不仅难得到地方 政府和法律的保护，相反还要可能被地 方政府打压。在全国各个地方，民选村主任被 打，地方政府和法院不作为的是常态； 民选村主任和 村民自治不是人治
