监理的法律责任 - 江苏省水利厅

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1、按规矩办事 凭数据说话以不变应万变 做好本职工作盐城市水利工程质量监督站 曾 正1前 言 中小型水利工程占市、县在建水利工程投资份额 的绝大部分。近几年来，随着水利施工企业的纷纷改 制，水利工程建设环境滋生了一些新的情况，加之水 利工程施工诚信体系监督机制尚未健全，导致了中小 型水利工程的施工主体的变化，特别是施工企业质量 保证体系的核心有漂移现象，由此带来了中小型水利 工程施工质量徘徊不前的局面，少数项目工程质量呈 下降态势。因此，切实加强中小型水利工程质量监督 管理，保障工程质量安全，充分发挥水利投资效益， 已成为市、县水利工程建设管理的当务之急。一、中小型水利工程质量管理的特点 （一）工

2、程特点水利水电工程等级划分及洪水标准（SL 252- 2000）规定，水利水电工程的等别，应根据其工程规模、 效益及在国民经济中的重要性来确定。详见下表表1、 水利水电工程分等指标注1、水库总库容指水库最高水位以下的静库容；2、治涝面积和灌溉面积均指设计面积。 工 程 等 别工程 规模水库总库 容 （108m3）防洪治涝灌溉供水发电 保护城镇及 工矿企业的 重要性保护 农田 （104亩 ）治涝 面积 （104亩 ）灌溉 面积 （104亩 ）供水 对象 重要性装机 容量 （104kW ） 中型1.0-0.10 中等100-3060-1550-5中等30-5小(1)型0.10-0.01一般30-5

3、15-35-0.5一般5-1小(2)型0.01-0.0015 30.51表2、 拦河水闸工程分等指标工程等别工程规模过闸流量（m3/s)中型1000-100小(1)型100-20小(2)型20表3、 灌溉、排水泵站分等指标注：1、装机流量、装机功率系指包括备用机组在内的单站指标；2、当泵站按分等指标分属两个不同等别时，其等别按其中高的等别确定；3、由多级或多座泵站联合组成的泵站系统工程的等别，可按其系统的指标确定。工程等别别工程规规模分 等 指 标过闸过闸 流量（m3/s)装机功率（104kW）中型50-101-0.1小(1)型10-20.1-0.01小(2)型20.01（二）参建单位的特点1

4、、项目法人（建设单位）：一般由县 （市）分管领导具体负责，抽调基建、农 水、工管、设计、财务等部门的同志组成。优点：(1)、文化层次较高；(2)、年轻 化程度高。缺点：(1)、部分同志对质量管理法律、 法规和规范、规程、技术标准缺乏了解； (2)、部分同志缺乏质量管理方面的意识和经 验。2、设计单位,常见的有三种情况：形式一：委托具备资质的单位进行设计。其特 点是设计质量有保证，现场服务工作基本到位。形式二：由不具备资质的单位进行设计，最后 交具备资质的设计单位审查并签发。其特点是设计 质量水平不高，设计深度往往不足。形式三：借用设计单位的资质进行设计的（该 形式不多见）。3、监理单位,常见的

5、有三种情况：形式一：监理单位具备资质、并有专门的总监 和监理人员，目前，该形式下大部分工程项目的监 理力量不满足要求。形式二：监理单位具备资质，并有一定的监理 人员，但一个总监同时兼任两个以上工程项目的总 监，监理工作的深度和广度不能满足要的。 形式三：由某个单位或个人承包或借用资质承 担监理任务，监理工作处于应付状态，不能履行质 量控制的义务。4、施工单位,常见的有四种情况：形式一：由具备资质的施工单位中标，且组建 了有一定施工力量的项目部进行承包，此自营形式 不多见。优点：组织、质量、工期、安全得到保证；缺点：施工管理人员的个性得不到充分发挥。形式二：由具备资质的施工单位中标，其某一 项目

6、经理承包并自行组建项目部。此形式较为常 见。优点：主要负责人责任明确、管理精细、效益 较好，管理人员的积极性高；缺点：易产生偷工减料现象，质量保证率不 高。形式三：由具备资质的施工单位中标，但因工程个 体小或较为分散等原因，中标后实行转包或分包，实际 施工人不一定是中标单位的人员。如灾后重建的小型工 程项目。此类属于典型的转包或分包，施工单位为纯管 理型且管理工作不到位，施工主体为转包或分包的单位 或个人，工程管理跨度大、头绪多，质量难以得到保 证。形式四：由某单位或个人借用资质中标承建的。此 形式为数不少。此类完全由借用资质的单位或个人组织 施工，管理力量薄弱，投入不足，施工质量得不到保 证

7、。纵观近几年中小型水利工程的施工单位，其质 量保证体系健全或者基本健全的，为数不多。（三）其他特点1、小型水利工程缺乏明确的施工技术规程、规 范和质量检验评定标准。2、中小型工程投资规模小，有的项目工程分布 比较散，施工机械化程度低，不利于建造优质工 程。3、中小型工程地方（尤其是苏北地区）配套资 金到位率低。为了按期完成建设任务，项目法人 （建设单位）一般主张低价中标，以缓解建设资金 投入不足的矛盾。而承包商宗旨是谋求利益最大 化，由此必然走缩短工期、降低质量成本的路子， 加大了工程质量风险。二、中小型水利工程常见质量问题及其 处理办法（一）施工图设计文件未经审查即擅自使用， 有的连监理审查

8、、签发程序都未认真履行。国务院令第279号建设工程质量管理条例规 定，“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上 人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审 查”。“施工图设计文件未经审查批准的，不得使 用”。违者“处20万元以上50万元以下的罚款”。（二）质量监督申报工作滞后。江苏省地方标准水利工程质量监督规程（DB32/T 1267-2008）规定：项目法人应在工程初步设计及概算已批准并列入年度实施计划，工程项目法人已成立，主要设计、监理、施工等单位已确定，工程开工前以文件形式向相应的质量监督机构提出质量监督申请。 （三）施工组织设计缺乏针对性且欠详实，监 理审查流于形式。水利水电工程施工组

9、织设计规范（SL 303- 2004）明确水利水电工程施工组织设计的作用，规 定了标准的适用范围、编制原则、工作依据、所需 资料和引用标准，对施工组织设计主要工作的一般 要求、采用标准、设计原则和有关技术问题作了具 体规定。问题的关键是，我们在编制和审批施工组 织设计时没有贯彻上述规范的意图。（四）工程项目划分不规范或不及时。水利水电工程施工质量检验与评定规程 （SL 176-2007）对项目划分的目的、项目名称、 划分原则、划分程序作出了明确规定。其中：项目划分的目的：有利于工程施工质量检验 与评定；项目名称：分为单位工程、分部工程、单元 工程等三级；划分原则：应结合工程结构特点、施工部署

10、及施工合同要求进行，划分结果应有利于保证施 工质量以及施工质量管理；划分程序：由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书面报相应工程质量监督机构确 认。质量监督机构应在收到后14个工作日内进行确认并书面通知项目法人。工程实施过程中，项 目划分如需调整时，项目法人应重新报送质量监 督机构确认。（五）项目法人委托检测不及时。江苏省地方标准水利工程质量监督规 程（DB32/T 1267-2008）规定，项目法人向质量监督机构提出质量监督申请时，应提 交项目法人工程质量委托检测

11、计划，并委托 具有水行政主管部门颁发资质证书的质量检 测单位承担工程检测业务。（六）施工单位质量保证体系不健全。主要 有：1、原材料与中间产品质量检验，水工金属结 构、启闭机及机电产品质量检查不规范。如：原材料的检验频率不足、项目不全，中间 产品未经检验即投入使用，钢闸门及其埋件制作与 防腐工序质量控制不严格，极个别钢闸门生产商不 具备相应的资质，启闭机齿轮齿面硬度不足即作为 合格品出厂，水泵安装前不进行全面清理和检查 等。水利水电工程施工质量检验与评定规程SL 176-2007）第4、3条规定：施工单位应按单元工程评定标准及有关技术标准对水泥、钢材等原材料与中间产品质量进行检验，并报监理单位

12、复核。水工金属结构、启闭机及机电产品进场后，有关单位应按有关合同进行交货检查和验收。对在运输和存放过程中发生的变形、受潮、损坏等问题应做好记录，并进行妥善处 理。2、混凝土和钢筋混凝土施工欠规范。主要表现在：（1）模板及其安装质量较差。部 分模板的强度、刚度不合要求，模板表面欠光洁、 平整，模板之间接缝不严密。（2）钢筋焊接欠规范，钢筋间距和保护层厚度 控制不严格。有的钢筋接头能作双面焊的，也采用 了单面焊，有的焊缝长度、高度、宽度不足，少数 焊缝有明显的咬边，甚至连焊渣都不清除；有的工 地钢筋间距控制不严格，有的在两排钢筋之间，没 有用短钢筋支撑来保证位置准确；有不少工地对于 钢筋保护层厚度

13、控制不严格，据对中小型水工建筑 物166部位的钢筋保护层厚度抽测，测点合格率仅达 72.8%。（3）混凝土生产质量控制不严格，尤其是配 合比控制不严格较为常见，特别是水灰比控制普 遍不准确。不少施工单位片面追求低成本，往往 购买低价格但级配不良的砂、石，低价格但富余 强度低的水泥，低价格但性能差的外加剂，最终 不仅导致生产的混凝土质量较差，而且实际成本 又高。据对25.3公里堤防防护工程和95座中小型 水工建筑物调查，有100%堤防防护和46.7%建筑 物工程混凝土抗压强度存在超配现象，有14.3%堤 防防护和20%建筑物工程个别部位混凝土抗压强 度存在低于设计标准的现象。 （4）混凝土的浇筑

14、和养护不规范。不少施工单位 的技术人员或生产人员对混凝土施工的基本要求缺乏了 解，有的新老混凝土结合面未经处理即行浇筑；有的混 凝土自由落差超过2米都没有缓降措施；有的部位混凝 土存在漏震、欠震情况；有的小型建筑物墩墙浇筑因故 中断，且超过允许间歇时间，在未作施工缝处理的情况 下即继续浇筑上层混凝土；有的浇筑到上表面时，使用 震捣器平仓，致使混凝土骨料分布不均匀；有的堤防防 护工程表面抹平不及时，后用砂浆覆盖；有的混凝土浇 筑完毕后，不及时覆盖，甚至连洒水养护也不正常，不 能使混凝土表面保持湿润状态；有的大体积或大坍落度 混凝土工程缺少必要的验算及方案优化，采取的措施不 到位，致使混凝土产生裂

15、缝或施工冷缝。关于混凝土和钢筋混凝土的施工及其质量评 定，水闸施工规范（SL 27-91）、江苏省水利工程施工质量检验评定标准已作明确规定【注：水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标 准（SDJ 249.1-88）已被水电水利基本建设工程单元工程质量等级评定标准（DL/T 5113.1-2005）取代】。3、土方回填密实度不达标。不少施工单位对于土方回填的重要性认识不 足，采取的回填措施不力，导致土方回填干密度或 密实度不满足设计要求。主要原因有：（1）土料处 理不合要求；（2）土料含水量控制不严格；（3） 铺土厚度过大；（4）土料夯压工艺不规范；（5） 无机结合料掺量不足；（6）击实试验

16、所取土样不具 有代表性。堤防工程施工规范（SL 260-98）、水闸 施工规范（SL 27-91）关于堤身填筑和墙后回填施 工作了明确的规定。 4、砌石质量粗糙。主要原因有：（1）石料质量较差；（2）专业 的石工紧缺；（3）砌石工艺不规范，砌石工人不知 道或不理解砌石工程相关的技术标准；操作水平低 下。水闸施工规范（SL 27-91）对砌石工程作了 明确的规定。5、有的工程事前缺乏质量预控，事中、事后不 履行质量检查程序，质量检验资料造假、缺项现象 比较严重。无论是施工单位质量管理体系第三方认证注册 文件，还是工程项目的投标文件，质量手册（或施 工组织设计）中都明确了施工质量保证措施和实行 工程质量“三检制”，但从中小型水利工程施工实践 上看，很难看到施工单位严格按照施工组织设计操 作和履行“三检制”的承诺，有的工程施工单位连一 次认真的检查都没有做到，由此产生了施工质量自 检资料出现造假、缺项等不良行为。 关