专题二、西方国家公务员系统结构和管理体制ppt

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1、 公务员制度专题二: 西方主要国家 公务员制度的 系统结构和管理体制Date1绪 论： 公务员管理体制和管理机构概述n一、公务员管理体制的类型n所谓公务员管理体制，是指对公务员管理权力 的配置和划分，及其相应的管理机构的设置， 并由此而构成的公务员管理系统。n公务员管理体制的原始设计主要有三种类型：n部外制:公务员管理机构独立于行政系统之外；n部内制:管理机构附属于政府行政系统；n折中制:前两种方式的结合。Date21部外制(美、日为代表)n部外制公务员管理机构：或称为独立制管理 机构。n是建立在政府行政系统之外的独立的、超然 的机构，独立行使对公务员的考试权、任用 权，同时也全权管理培训、考

2、核、晋升、奖 惩、工资、福利、退休、抚恤等环节。因此 ，这种机构又称为独立制管理机构。n美国和日本较典型。 Date3部外制管理机构是颇有特色的公 务员管理机构，其主要优点有： n1.可以避免行政长官的干涉，避免党 派竞争和政府更迭等政局变幻的影响 ；n2.可以独立地行使职权，有利于选拔 人才和调动人员积极性；n3.有利于集中地使用人力、物力，全 面规划人事行政工作。 Date42部内制n即在政府行政系统内设置人事机构，各行政 部门负责处理本部门和各项人事行政事宜， 又称为非独立制。n内阁下所设的人事行政机构，主要是制定政 策、法规，监督协调各部门人事工作，对人 事行政提出一般的原则性意见等等

3、，而不管 人事管理的各项实际工作。Date5特点：n部内制的优点是：人事机构合为一体，既可防止职 权上的矛盾，又可避免工作上的重复。事权统一， 便于合作，增进效率，同时由于对本部门的人员情 况及需要了解清楚，一些措施也容易切合实际、得 当有力。n它的缺点是：各行政部门人事管理各自为政，管理 标准与方法不统一；行政首长依据地位权力和亲疏 好恶用人，不易客观公平地提拔人才；人事机构设 在一般行政机构内部，力量分散，只能忙于例行性 人事业务，难以对人事行政制度的发展与完善进行 全面的研究与规划。 Date63折中制n所谓折中制管理机构，是相对部外制和部内制而 言的。由于它既不同于部外制，又不同于部内

4、制 ，所以被称为折中制。n特点：n从结构上说，这是一种中央统一与部门分散相结 合的综合性管理体制。n从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理 环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部 门自行管理。n1968年的英国就曾经典型地设立折中制管理机 构，因此这种体制又称为英国制。 Date7二、公务员管理机构及其职能n公务员管理机构：n是指根据公务员管理事务需要而专门设 置的组织，它代表国家或政府对公务员 事务实施管理，以保证和帮助政府实现 行政目标。Date81管理机构的职能n（1）决策职能n（2）执行职能n （3）监督职能n（4）协调职能n（5）服务职能Date92公务员管理机构的设置n （

5、1）公务员管理机构的设置原则n公务员管理机构的设置，必须贯彻精干、整体效 能、协调一致和适宜的原则。n（2）公务员管理机构的设置形式n世界各国公务员管理机构的设置，一般可划分为 五种情况：n设置政府综合人事管理机构；n设置操作执行的管理机构；n设置公务员服务机构；n设置公务员监督管理机构；n设置公务员申诉的裁决机构。 Date10第一节 英国公务员制度的系统结构与 管理体制n 英国公务员管理体制肇始于1700年的吏治 澄清法，历经百余年演变，至1858年设立的 文官委员会标志着其管理体制大致完备。n经过1968年的改革，英国公务员管理机构的 组织形态由传统的“折衷制”变革为 “部内制”而至今。

6、 Date11一、英国公务员的系统结构品位分类n1英国的品位分类及其产生的条件；n（1）英国的人事分类属于品位分类。所谓品位分 类是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多 少为标准进行分类的制度。n（2）产生的条件：n封闭的文官体制不需要知识太专；n品位分类使文官的工作稳定、安全适应时代要求；n 品位分类也简单易行。Date12n（3）品位分类的历史：n1920年，英国全国惠特利委员会第一次进 行了文职人员的分类定位，当时的文官级 别有四等：行政级、执行级、文书级与助 理文书级。n1931年增加了两个级别：科学官员与科学 助理。n1945年，全国文官重新统一计划分为两大 类：一类是一般行政人

7、员；另一类是专业 技术人员。Date132品位分类的不适应及其改革。n（1）社会发展对品位分类的挑战。n（2）1968年的公务员制度改革的重点之一， 即是对文官分类制度的改革。 n（3）改革的趋势是借鉴职位分类。 n（4）改革的效果体现在：(1)减少了转级的困 难，增加了中、下层公务员的升迁机会； (2) 使管理更有效能、更能经济的运用人力；(3) 有利于利用专业技术人才；大大增加了专业人 士的升职机会；(4)职级的简化，提高了工作 效率。 Date14改革产生的结果：n使得英国整个的公务员系统被划分为两 大部分。n一部分是高级行政与政策管理集团，它 包括副司长、司长、副次长、次长四种 高级职

8、位，这一部分被称之为开放架构 。n另一部分则是副司长以下级别的人员， 他们组成了与前一部分相对应的封闭架 构。 Date15二、英国公务员的管理体制n英国在1968年行政改革前其公务员管 理体制属于典型的折衷制。 n1968年行政改革后，英国的人事管理 体制完成了由折衷制向部内制的过渡。n发展经历了两个阶段：Date16(一)英国折衷制阶段的人事管理体制。 （18551968年）n1人事管理机构。n (1)文官委员会：成立于1855年 。专司考试的机构。n (2)财政部：掌管全国人事管理权的机构。 n 2人事协调与咨询机构。n (1)惠特利委员会：1919年成立的协调与咨询机构。 分为全国、各

9、部的和地区的。n (2)钦命吏治委员会：属于咨询性质的组织。 n (3)人事仲裁机构：成立于1925年，原属劳资仲裁法 院的特别庭，1936年11月脱离原劳资仲裁法庭，改 称文官仲裁法院。 Date17(二)部内制阶段的人事管理体制 （1968年开始1981年1995年）n 11968年文官事务部的建立极其改革 。n在文官制度改革中，英国成立了文官事 务部。由原财政部“编制和机关事务局” 与原文官委员会合并而成。n此机构的建立，标志着英国管理机构体 制从折衷制转变为部内制。n文官事务部经历了四次改革：Date18n 1981年，保守党政府基于财政因素与行政效 能的考虑，将文官事务部改组为管理及

10、人事局 ，并恢复财政部人事业务单位。 n1987年，将管理及人事局改组为文官大臣事 务局(简称文官局)，隶属于内阁事务部。除机 构层次降格以外，其基本职能没有改变。 n1993年，文官局再次改组为公职与科技局。 仍隶属于内阁事务部，由内阁秘书长任文官长 督导该局业务。 n1995年，公职与科技局被改组为公职局，变 化除将该局的科技司移至贸易工业部外，其隶 属及体制无多大变化。Date19n2政府部委人事机构。n政府各部委一般都设有专门或兼职管理人事问题的分 机关，并具体办理以下人事业务：n(1)设法提高文官的工作效率，努力在制度、技术和 方法等方面做出改进；n(2)办理本机关的人事登记业务；n

11、(3)办理本机关文官的工作分配；n(4)办理本机关文官的工作调动，晋级加薪和退休福 利等业务；n(5)进行本机关人事行政的发展研究与调查。n3惠特利委员会的变化。 n1980年5月，时任首相撒切尔夫人将惠特利委员会改 组为全国文官联盟，目的是企求加强并进一步健全文 官协议体制。 Date20第二节 美国公务员制度的系统结 构与管理体制n以精密细微和繁琐著称于世的职位分类，是美国文官 制度的一大特色。n 一、美国公务员的系统结构n1职位分类。n职位分类，就是按职位的性质把各种职位分成若干类 ，在各类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需 的教育程度、技术精粗划分若干等级。n职位分类方案是制定工资

12、方案和实施同工同酬、举行 文官考试，进行考核的基础。Date212职位分类法n 美国国会于1923年通过职务分类法，1949 年修正为新的职位分类法。n美国的公务员职位分为两大类：n（1）一类为一般类，简称为GS。GS分为 GS1 GS18。n一至十五职等的分类归级由各部会自行办理；n十六至十八职等(司、局以上)，由文官委员会 办理。n（2）一类为技艺保管类，简称为CPC，包括 从前的手艺保管、灯塔储藏类职位。 Date22二、美国公务员的管理体制n（一）1883年建立的文官委员会。n美国联邦政府于1883年颁布文官法，设置文官委员会，为联邦 政府最高人事行政机关，它在亚特兰大等十个地区设立地

13、区办事 处。n联邦文官委员会由委员三人组成。n委员任期六年。n联邦文官委员会的职能：n一是制订各种联邦公务员规则；n二是办理公务员考试，编造候用人员名册；n三是建立职位分类标准；n四是确定待遇标准，拟订工资表；n五是拟订迁调、考核奖惩及纠纷处理标准；n六是人事行政研究；n七是训练、退休、保险等事项。 Date23（二）1978年改革后的管理机构n1人事管理总署。n人事管理总署是从事联邦公务人员管理的领导工作 ，负责辅助总统执行其管理联邦公务人员的责任直 接对总统负责，不受总统办公室的管辖。 n2功绩制保护委员会。n功绩制保护委员会为独立机关，旨在对于功绩制与 个别的公务员双方皆予以保护，藉以对

14、抗滥用职权 及不公正的人事处分。 n3 联邦劳工关系局。n联邦劳工关系局是1978年文官制度改革后成立的， 用以取代联邦劳工关系会，它由三名委员组成，下 设总顾问和行政法官若干人。职责是处理文官工作 同文官所在部门之间关系和有关集体谈判的事宜。 Date24第三节 法国公务员制度的系统统结 构与管理体制n 一、法国公务员的系统结构。n法国公务员分类制度归结起来，可概括为： 按学历划分类别；按工作性质划分职系；根 据责任大小、难易程度划分职等；根据资历 和考核确定职级。n法国公务员的分类制度属于品位分类模式 ， 又带有学历模式。Date25二、法国公务员的管理体制。n 法国公务员的组织系统分以下

15、四个层次：n (一)国家管理机构n1立法机关。n2司法机关。n3行政机关。n(二)中央各部管理机构。n(三)地方管理机构。n(四)培训机构Date26协助总理管理国家公务员的行政职能机 构有四个： 行政管理和公务员总局； 内政部地方权力机构总局； 卫生部医院局； 经济财政和预算部预算局。 Date27三、法国公务员制度的组织特点n第一，管理体制属于部内制。即在政府系统 内部设立专门人事行政机构，负责公务员的 综合管理工作。n第二，实行统一指导下的分级负责制。n第三，公务员管理辅以咨询协商机制。Date28第四节 德国公务员制度的系统 结构与管理体制n 一、德国公务员的系统结构n德国公务员系统属

16、于有共同官等职务的品位 分类系统，公务员的分类既考虑职务的俸给 等级，又反映工作与职务的特点。n它在传统品位分类的基础上大量吸收了职位 分类的长处，因而其系统结构属于兼顾品位 分类与职位分类的混合形态。 Date29n二、德国公务员的管理体制n1 联邦文官委员会。n2内政部。（是德国主管公务员 的权力机关。）n3财政部。n三、德国公务员制度的组织特点n1.专业化。n2.纪律化。n3.传统化。 Date30第五节 日本公务员制度的组织系统与管 理体制n 一、日本公务员的系统结构n1日本公务员的种类。n无论是国家公务员还是地方公务员，都分为一般职和 特别职。n“一般职”是指为执行国会通过的法案而进行业务和行 政工作的职务，中央各部及各省事务次官以下的在职 公务人员，均属一般职公务员，也统称为职员。 n“特别职”公务员是指经公众选举或议会表决任职的重 要官员，以及执行带有政治色彩的重要职务、待遇特 殊的官员。特别职公务员的任用需具备一定的资格或 资历，往往不经过考试。Date312公务员的分类系