09-第九章-机关管理

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1、第九章 机关管理 第一节 机关管理概述n涵义：（广义）对行政机关内部事务和外部事 物的管理。（狭义）运用科学方法对行政机关自身的 内部事务进行管理。n特点：服务性、广泛性、综合性、具体性 机关管理的任务1协助行政领导着制定和执行政策，当好 行政领导者的助手2处理各种例行的日常事务，随时接受并 完成种种临时性、突发性任务3为行政机关的各项职能活动提供最佳的 工作和生活条件4应有效地提高机关管理的效能，创造廉 价政府、廉洁政府的社会形象第二节 机关管理的主要内容n会议管理n机关文书和档案管理n机关财务管理n机关总务后勤管理n机关信息管理第三节 机关管理现代化n涵义：以科学管理为基础，运用现代科学

2、技术的先进理论、方法和技术来研究和处 理机关行政工作，从而提高机关管理的效 率。n特点：持续的过程全方位的过程拥有最先进的技术支持机关管理现代化的内容n机关管理观念的现代化n机关管理人员素质的现代化n机关管理制度的科学化n管理方法与手段的科学化、现代化第四节 电子政务与办公自动化n一、电子政务的基本理论n所谓电子政务，就是政府机构应用现代信 息和通信技术，将管理和服务通过网络技 术进行集成，在互联网上实现政府组织结 构和工作流程的优化重组，超越时间和空 间及部门之间的分隔限制，向社会提供优 质和全方位的、规范而透明的、符合国际 水准的管理和服务。 电子政务的内涵n电子政务的内容非常广泛，国内外

3、也有不 同的内容规范，根据国家政府所规划的项 目来看，电子政务主要包括这样几个方面 ： n 1. 政府间的电子政务； n 2. 政府对企业的电子政务； n 3. 政府对公民的电子政务 内部 OA及MIS系统 解决文山会海外部 交互式网上办公系统 解决为社会的 管理和服务政府 单位 GtoE 公众企业GtoBGtoC同级 单位下级 单位上级 单位GtoGGtoG以内为基础以外为重点政府主要事务电子政务的分类分 类描 述政府党政部门内部 政务信息化 办公自动化 公务员管理政府党政部门间（GtoG） 政府党政部门与企业间（GtoB 或 BtoG） 政策、法规信息发布 政府招标、政府采购 网上服务（如

4、网上纳税、网上报关等） 政府党政部门与公众间（GtoC 或 CtoG） 政策、法规信息发布 网上办公、网上纳税、福利金发放等等便民公共服务 咨询、求助，意见、建议电子政务的服务对象包括政府党政机构工作人员、其他政府党政机构 、企业以及公众。按照服务对象的不同，将电子政务划分为不同的方式 。 共享信息、协同办公 优化业务流程、整合和重构 简化信息交换环节、协同共管、消灭管理死角 电子政务的分类1分 类描 述政府党政部门内部 政府党政部门间（GtoG） 政府党政部门与企业间（GtoB 或 BtoG） 政府党政部门与公众间（GtoC 或 CtoG）政府部门内部利用信息技术和通信技术实 现政府政务信息

5、化，通过内部网络实现办公 自动化，进而简化办公流程、提高政府工作 效率、降低办公成本。同时进行政府内部与 公务员之间的关系管理，在公务员当中建立 、营造一种电子文化。具体应用举例： 政府内部网络办公系统 电子公文系统 公务员日常管理，如考勤、出差审批等。 电子人事管理 电子培训系统电子政务的分类2分 类描 述政府党政部门内部 政府党政部门间（GtoG） 党政部门与企业间（GtoB 或 BtoG） 党政部门与公众间（GtoC 或 CtoG）政府党政部门间通过信息技术和通信技术 共享信息、和协同办公进行业务流程的优化 、整合和重构， 简化部门间的信息交换环节 、起到协同共管、消灭管理死角提高工作效

6、 率。 常见实现方式： 电子法规、政策系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 垂直网络化管理系统 横向网络协调管理系统 网络业务评价系统 城市网络管理系统电子政务的分类3分 类描 述政府党政部门内部 政府党政部门间（GtoG） 党政部门与企业间（GtoB 或BtoG） 党政部门与公众间（GtoC 或 CtoG）企业通过政府网站能够及时了解各项政策 、法规，通过网上政府招标、政府采购等及 时获得各种商业信息及公平竞争的机会，进 而提高政府事务管理的透明度，通过各种政 府网上服务（如网上纳税、网上报关等）简 化相关手续、降低相关成本。 政府电子化采购 电子税务系统 电子工商行政管理系统 电子外经

7、贸管理 中小企业电子化服务 综合资讯服务系统政府党政部门内部 政府党政部门间（GtoG） 党政部门与企业间（GtoB 或BtoG） 党政部门与公众间（GtoC 或 CtoG）电子政务的分类4分 类描 述社会大众通过政府网站能够及时了解 相关政策、提出相关的意见和建议、寻 求政府部门的帮助，通过网上办公、网 上纳税、福利金发放、就业、医疗等等 多种服务进一步简化各种服务环节，通 过以民为本的方式，为公众提供更具效 率和方便易用的公共服务。主要应用： 电子身份认证 电子社会保障服务 电子民主管理 电子医疗服务 电子就业服务 电子教育、培训服务 公民电子税务建设电子政务的目的n适应形势，转变职能：从

8、“管理主导型”向“服务主导型”转变， 适应社会主义市场经济的发展需要； n政务公开，廉政建设：加强政务公开程度，提高政府透明度 ；n提高效率，精简机构：配合转变职能，提高效率，节约成本 ；n 加强行业管理和规范：加强行业监管，稳定社会、经济、生 活和生产秩序； n科学决策，提高执政水平：依靠科学数据，预测和规避风险 ； n政策宣传和民众教育：加强法律法规宣传，提高国民素质；n电子政务与其它几个相关概念的异同n“电子政府”与电子政务n电子政务与政府上网n电子政务与办公自动化n电子政务与电子商务（1）“电子政府”与电子政务n“电子政府”名称直译自英文单词 ElectronicGovernment(

9、简称E-Government) ，其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟 政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类 政府服务。(2)电子政务与政府上网n来源于1999年启动的“政府上网工程”。当年 1月，中国电信联合40多家部委(办、局)的信 息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程 。包括四个内容n（1）政府形象上网n（2）组织机构办事程序上网n（3）相关政策信息上网n（4）政府自己的专有信息上网(3)电子政务与办公自动化n办公自动化，主要是指利用现代化的办公设 备、计算机技术和通信技术来代替办公人员 的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。(4)电子政务与电子商务n电子商务(Electroni

10、cCommerce)n利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实 现整个商务(买卖)过程中的电子化、数字化和网 络化。n人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、靠 纸介质单据(包括现金)进行买卖交易。而是通过 网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物 流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易 (买卖)。电子商务涵盖的业务包括n商务信息交换；n售前售后服务（提供产品和服务的细节、产品使用 技术指南、回答顾客意见）、n广告、销售、电子支付（电子资金转帐、信用卡、 电子支票、电子现金）；n运输（包括有形商品的发送管理和运输跟踪，以及 可以电子化传送的产品的实际发送）；n组建虚拟企业等。n二、如何

11、实现电子政务n电子政务是政府机构运用现代网络通信与 计算机技术，将其内部和外部的管理和服 务职能按照可能与高效原则经过优化整合 、重组后在网络上实现，从而打破时间、 空间及部门分隔的制约，为社会公众及自 身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理 和服务的过程。 一般电子政务的发展历程n（1）起步阶段n（2）政府与用户单向互动阶段n（3）政府与用户双向互动阶段n（4）网上事务处理阶段网上静态信息发布 ：法规、机构、情 况网上动态信息发 布、下载表格等横向、纵向互动 ：网上报税 划帐退税 转帐等。国外电子政务n国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司2000 年就电子政务在22个国家和地区的发

12、展情况做了调 查，并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程 度依序分为四类：n（1）创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；n（2）积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、 英国；n（3）稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法国、西班 牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；n（4）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非 、意大利、墨西哥。据联合国调查：在133个开始了政务电子化的国家中 中国排名92。属于“弱政务电子化国家”落后于： 古巴、菲律宾、印度尼西亚、 印度、越南、牙买加、马来西亚资料来源：联合国中国电子政务与世界水平中国电子政务状况政府进行电子政务建设面临的问题n电子政务与传统政

13、务之间的矛盾n信息技术介入政务信息共享和流程引发的部门利 益冲突n政务改革与信息技术有效结合的困难n实施电子政务依赖于决策层的支持力度n整体发展与局部建设之间的不平衡n要求：统一规划、统一标准、统一平台n现实：各单位业务需求、信息化水平、现有 系统的技术标准有很大差异政务管理方式面临的挑战n推行电子政务的两大需求：转变职能、应 对入世n面临的挑战n管理体制：与国际惯例和规则相适应n宏观政策：部门或区域政策法规必须服从于统 一规范的权威政策法规体系n行政管理：层级式管理模式受到网络化管理模 式的挑战n管理效率与专业化水平：影响地区经济发展的 重要因素n管理能力与经济的安全性：信息化社会的宏观 管

14、理与调控能力上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人单向汇报，难以监督分隔独立 各自为战 暗箱操作 串联运行单向交流，来回反复 程序复杂，效率低下G to GG to GG to BG to C为了办这事， 我得跑五个部门 每个部门至少来回三次 我得跑多少回？传统政府的工作模式上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业 个人双向交流，便于监督数据共享，内部沟通 并联运行，流程整合 一个窗口，全程服务双向交互，规范透明 足不出户，方便快捷G to GG to GG to BG to C各部门通 过网络相 互连接， 形成一个 有机整体这下可好了，网上办 公，跑几次就成，省了 我跑 那么多冤枉

15、路！弹键于手指之间 办事于十里之外电子政务的工作模式一站式网上服务系统劳动劳动 保障局保障局公安局公安局工商局工商局外经委外经委计委计委地税局地税局房土局房土局网上查询网上查询 下载表格下载表格 填表上传填表上传 跟踪状态跟踪状态InternetInternet名称预审名称预审 验资验资 工商登记工商登记意向意向 合同合同 章程章程立项、可行性立项、可行性登记，报税登记，报税房屋、土地房屋、土地人员登记人员登记 社会福利社会福利备案备案 刻章刻章跑 46回 花 68天 效率提高 810倍通过电子政务系统注册企业n1.电子政务与中国的政体国情的关系 n2.电子政务的建设速度与政体改革进程的关 系

16、 n3.政府由管理型向服务型转变的关系 n4.信息透明化与政府信息保密和社会稳定的 关系 n5.电子政务与电子商务的关系 n总之，电子政务内涵包括：第一，电子政务不同于用电话、传真等方式处理政府事 务，而必须通过包括网络技术、计算机技术和通信技术等 现代信息技术的应用才能实现。电子政务离不开信息基础 设施和相关软、硬件技术的发展。第二，电子政务并不是政府信息和网络技术的简单组成 ，而是通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做 到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理的透 明度和满意度得到极大的提高。第三，电子政务不能停留在技术应用这一层次，更重要 的是通过与电子政务发展相适应的政府机构改革和工作流 程重组，使电子政务发挥出真正的优势来。第四，在电子政务中，电子只是手段、工具和载体，而 政务才是目的，只有达到改善和提升政务管理效率的根本 目标