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1、 义务教育发展基本均衡县督导评估阜阳市政府教育督导委员会办公室 2015年3月17日n一、义务教育发展基本均衡县的政 策解读（我们要做什么？）n二、义务教育发展基本均衡县的具 体实施（我们要怎么做？）一、义务教育发展基本均衡县的政策解读 （我们要做什么？）（一）义务教育发展基本均衡的设计背景（二）义务教育发展基本均衡县政策框架（一）义务教育发展基本均衡的设计背景1986年公布实施的义务教育法提出我国实 行九年义务教育制度，2011年所有省、区 、市通过了国家“普九”验收，我国用25年全 面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决 了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体 国民素质奠定了坚实基础。但
2、在区域之间、 城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还 存在明显差距，人民群众不断增长的高质量 教育需求与供给不足的矛盾依然突出。 2006年国家提出义务教育均衡发展问题。意义：深入推进义务教育均衡发展，着力提 升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提 高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童 少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人 的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、 推动教育事业科学发展，促进教育公平、 构建社会主义和谐社会，进一步提升国民 素质、建设人力资源强国，具有重大的现 实意义和深远的历史意义。内涵： 面向全体学生的均衡，学生全面发展的均衡这两个均衡都很重要，但是最易被人们忽视的是 后者的
3、均衡。面向全体学生的均衡说的是物质条 件，而学生的全面发展的均衡，则要求教育质量 的全面提升，是我们真正所需要的，也是我们的 最终目标。我们现在的教育把千百万学生形成或 变成了一个模式的孩子。而优质教育就是发现学 生的特点，发现学生的兴趣，对学生的心理和性 格品行有科学的预见。做到了这两个均衡，我们 的目标才真正实现。特点：1、依法行政义务教育均衡发展是依 法治教的要求；2、民生工程 是长期目标任务，是继 “两基”后又一重大民生工程；3、政府行为是政府庄严的承诺，不 能按期完成要被问责。督导评估：督导评估是依法督导，不同于一般行政检查 和考核，是国家法律、法规规定的（教育督导条 例），是经国务
4、院、省政府批准的督政工作，是 对各地义务教育均衡发展工作的“期中考试”。国务院决定，除法律、行政法规或国务院有 明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检 查活动。但义务教育均衡发展督导不能弱化，更 不能取消，反而要进一步强化。目标任务：义务教育发展基本均衡工作就像“两基” 工作一样，义务教育发展基本均衡县督导 评估还是一个长期的、艰巨的任务，全国 什么时候可以最终完成，目前没有时间表 。国家计划2015年，实现65%，2020年 ，实现95%。还没有100%。但我省已经 为各县市区排好了完成任务的时间表。我 市2012年三区一市，2017年太和县， 2018年颍上县，2020年阜南县、临泉县
5、 。（二）义务教育发展基本均衡县政策框架1.义务教育均衡发展的基本目标 2.总体思路 3.指导思想 4.解决的主要问题 5.评估内容及标准 6.评估认定程序 7.建立监督机制 8.强化问责1.义务教育均衡发展的基本目标1.每一所学校符合国家办学标准，办学经费 得到保障。 2.教育资源满足学校教育教学需要，开齐国 家规定课程。 3.教师配置更加合理，提高教师整体素质。 4.学校班额符合国家规定标准，消除“大班额 ”现象 5.率先在县域内实现义务教育基本均衡发展 ，县域内学校之间差距明显缩小。2.总体思路围绕教育规划纲要提出的义务教 育均衡发展目标，建立科学、合理的督导 评估制度，科学分析和评价县
6、域内义务教 育均衡发展水平，督促各级政府落实责任 ，保障纲要目标的实现。3.指导思想以督促建，以督促改，以督促发展 。评估不是目的，是促进义务教育均衡发 展手段。为实现教育规划纲要提出的 2020年实现义务教育均衡发展目标提供有 力保障。（对于我们学校来讲还有“以督促 管理”的内容，我们要均衡，但也要质量， 质量从哪里来？从管理中要。细节决定成 败。）3.指导思想强化政府责任。明确政府是推进义务教育均衡发展的 第一责任人。政府主要领导是推进义务教育均衡发 展主要负责人，政府分管领导是直接责任 人。督导评估对象是地方各级人民政府， 督促政府切实履行推进义务教育均衡发展 的责任。3.指导思想注重实
7、效。评估认定以结果性评估为主。以县域 义务教育校际间资源配置差距评估为重点 ，缩小过大的校际间差距。同时，评估政 府推进义务教育均衡发展工作的努力程度 ；提高义务教育均衡发展推进工作的针对 性和有效性。3.指导思想积极回应社会关切。引入公众参与机制，将行政性评估结 果与老百姓的实际感受结合起来，将公众 评价作为均衡评估的重要参考，增强公信 力。4.解决的主要问题1.抬高底部：使每所学校都成为合格学校 2.缩小差距：缩小校际间过大的差距 3.提高办学水平、提高教育质量5.评估内容及标准一个门槛两项评估一个重要参考 核心-县域内校际间均衡水平评估 这表示督导评估有四个方面工作需完成。1.一个门槛（
8、前提条件,内容之一）申请均衡评估认定的县，其义务教育 学校达到2007年发布的安徽省义务教育 学校办学基本标准规定的10项指标中的 八项（修订后的）：全部有量化标准，全 部有法定数据。国家要求最少8项。安徽省的10项标准：生均校舍建筑面积（不含宿舍）、生均运动场地 面积、生均图书册数、生机比、接入互联网带宽 、教学软件资源配备量、实验室配备、教师学历 合格率、多媒体教室、课程方案实施情况 （这十项是针对义务教育标准化学校建设来讲的， 实际上标准化学校建设项目的要求还很多，我们 省经过认真测算和调研，认为这十项指标各县市 区最易达到要求，一般学校都可以达到八项以上 ，所以就把原来指定的八项内容作
9、了调整。）生均校舍建筑面积（不含宿舍）：小学5，初中6 生均运动场地面积：农村小学6、初中8；城区小学4，初中6 生均图书册数：小学15册，初中25册。 生机比：12：1 接入互联网带宽：小学2M，初中4M以上 教学软件资源配备量：80G/400课时 实验室面积：小学1，初中1/1。 教师学历合格率：100% 多媒体教室：一个，80平方米以上。 课程方案实施情况：开齐开足国家规定课程2. 两项评估内容 （1）县域内义务教育校际间均衡水平评估-核心评估县级政府配置义务教育学校教师、设 备、图书、校舍资源的均衡状况评估方法差异系数差异系数理论解释：是一组数据的标准差与其 均值之比，是测算数据相对离
10、散程度的指标，主要 用于比较不同总体或样本数据的离散程度。通俗说法：就是单所学校的某项指标与全县所有 同类学校该项指标的平均值之间的差异值。（具体 的计算方法我们后面讲）差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。几点说明：1.小学、初中综合差异系数是小学、初中8项 指标差异系数的平均值。容许有1至数项指标不达 标，但8项平均值必须达标。达不到要求，国家就 不会认定。（不是所有的项目都需要达到要求， 做不到的，也有可能。八项平均值必须达标，也 就是申报表中的综合评估项。）2.义务教育校际间均衡评估，依据国家教育 事业统计数据进行。是法定数据、定型数据。申 报县全部用当年
11、教育统计数据。3.纳入评估范围的义务教育学校，包括小学 、一贯制学校、独立初中、完全中学。 不含特殊教育学校、职业学校以及民办学校。（2）县级政府工作评估 1.组织领导（10分）：体现政府责任、工作成效 2.机会均等（15分）：关注弱势群体入学 3.保障机制（25分）：经费保障、责任制度 4.师资配置（35分）：交流制度、落实绩效工资 5.管理与质量（15分）：巩固率、毕业率、遏制择 校 共21项指标。总分100分，85分以上通过。国家要求四项（没 有组织领导项），安徽要求五项。（3） 一个重要参考 公众对本县义务教育均衡发展满意度调查调查内容：（5项） 适龄儿童少年就近入学 校际间办学条件差
12、距 校际间教师队伍的差距 义务教育择校情况 政府的努力程度调查对象（4类）： 人大代表、政协委员（电话） 校长、教师（问卷） 学生家长（问卷） 其他群众（问卷）问卷调查数量：按常住人口的1.5确定；常住人口在40万以 下的县，问卷调查数量均为600份。学生家长的 比例不低于50%，其他各类调查对象数量大体 相当。颍上县170万人口，要调查2550卷。其 中学生家长1275卷。通过义务教育发展基本均衡县评估认定的 标准义务教育学校标准化建设100%县级政府工作评估得分在85分以上县域内小学、初中的综合差异系数分别小于或等于0.65和0.55参考公众满意度6.评估认定程序县级自评市级复核省级评估国
13、家认定7.建立监督机制事前公告，结果公开。省对县进行评估前向社会公告，评 估结果向社会公开。国务院教育督导委员会认定结果向 社会公布。存在弄虚作假行为的，国务院教育 督导委员会不予认定，并在全国范围内通 报。8.强化问责这一条是省里的决策和措施，主要目 的是督促县级政府履行职责。地方政府因 为受财力的影响，对教育欠账过多。国家 又没有明确的监督机制和限制手段。因此 ，地方政府在这方面只是说起来重要，做 起来不要。看看我们地方政府分管教育的 首长都是什么身份的人就知道了。在政府 会议上说话分量不够。具体措施1“三个纳入”：一是纳入对县（市、区）政府及其党政 领导干部教育工作督导考核内容；二是纳入
14、对教育强县考核评定的重要内 容；三是纳入对市教育局年度主要工作目标 管理考核指标体系。具体措施2“三个挂钩”：一是将县域义务教育均衡发展督导评 估与项目安排挂钩；二是与经费支持挂钩；三是与评优评先挂钩。省对争创义务 教育发展基本均衡县作出突出贡献的单位 和个人将给予表彰奖励。具体措施3“三个不得”：对未按规划完成任务，或在接受督导 评估中有弄虚作假行为的，除在全省范围 内通报批评外，还将实行“三个不得”：一是在当年县级党政领导干部教育工 作督导考核中，不得评为优秀等次；二是不得申报教育强县；三是未完成目标任务的，所在市教育 局不得评为主要工作目标管理考核综合奖 。以上是国家和省对于义务教育发展
15、基本 均衡县督导评估的具体的政策要求和督导 评估程序的要点。下面我们来说一说我们 在这项工作中需要怎么做的问题。二、义务教育发展基本均衡县的具 体实施（我们要怎么做？）我们要做的就是对照国家的政策要求 着重抓好“一个门槛，两项评估”，至于“一 个参考”主要是省政府委托国家社会调查部 门去做，我们只是对相关人员做好宣传工 作就行了。所以，我要讲的就是怎么样来 具体实施。实施一：一个门槛一个门槛就是义务教育标准化学校建 设。它有十个具体的指标项目组成。分别：生均校舍建筑面积（不含宿舍）、 生均运动场地面积、生均图书册数、生机 比、接入互联网带宽、教学软件资源配备 量、实验室配备、教师学历合格率、多
16、媒 体教室、课程方案实施情况。具体要求前面讲过了。实施一：一个门槛在义务教育标准化学校建设中，应以 独立自然校为单位，对照十项指标要求逐 项摸清学校现在情况。每个项目现在学校 有多少？与指标要求差距有多少？怎么解 决这些短缺？然后，以中心校为单位汇总 上报县教育局，县教育局再汇总上报到县 政府，并提出改进工作的措施和建议。摸 清家底为我们的政府和教育主管部门制定 工作规划、计划和掌握学校现状，提供参 考依据。这是我们的第一步。实施一：一个门槛县教育主管部门要根据学校的具体情 况，按照义务教育标准化学校建设要求， 对照学校短缺的事项（以中心校为单位） 提前谋划学校布局调整，制定学校建设规 划，分批分项打捆进行招投标。这里指的 是装备项目。土地和建设项目请求县政府 出面协调政府各有关部门和乡镇政府予以 解决。这是我们的第二步。实施一：一个门槛以中心校为单位，在学校之间进行装 备项目微调，达到装备数量质数的均衡。 具体做法各中心校可以根据具体情况灵活
