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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 中央正开展规模空前的“小金库”清查【各位读友，本文仅供参考，望 各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文， 可点击下载下载本文，谢谢！】 中国经营报 6 月 6 日讯 屡禁不止的机 关事业单位“小金库”问题正在遭遇前所 未有的大规模清查。6 月 4 日，中国环境保护部网站 公布了要对外招募会计事务所，此举是 为了清查本系统直属事业单位的“小金 库”，与招募信息同样显著的是清查环 保系统“小金库”的举报电话。几乎在同一时间，国资委、工信 部、发改委、电监会等各大中直机关也 在各自网站上公布了本系统清查“小金 库”的举报电话，各地方政府也设立了
2、 相应的领导小组，同时纷纷设立了 10-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 万元的举报奖金。一场新中国成立以来全国规模最 大，力度最强的以财政全额拨款事业单 位为重点的“小金库”调查正在悄然开展。这次清查基于一个月以前，中央 纪委、监察部、财政部、审计署联合印 发的关于在党政机关和事业单位开展 “小金库”专项治理工作的实施办法 （下称实施办法 ） 。反腐专家认为实施办法意在 用制度从根源上消除屡禁不止的“小金 库”问题，同时“小金库”清查只是中央 权力层厉治腐败的“组合拳”之一。规模最大的一次清查“此次清查小金库行动是历 史上规模最大，力度最强的一次。 ”环境-精选财经经
3、济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 保护部负责本系统“小金库”清查小组的 一位人士对中国经营报记者说。中央部委的“小金库”清查行动并 不是个案，此时，全国各级行政单位在 中纪委等 4 部委的授意下已经将清查 “小金库”的工作进入关键时刻。实施办法指出，此次在全国 范围内的“小金库”清查工作将持续至今 年底基本结束，主要是以财政全额拨款 事业单位为重点（包括境外机构） 。重 点是 2007 年以来各项“小金库”资金的 收支数额，以及 2006 年底“小金库”资 金滚存余额和形成的资产。对设立“小 金库”数额较大或情节严重的，应追溯 到以前年度。“现在各个机关对本系统内小 金库的自查阶
4、段已经接近尾声，现在 很多机关都在招募社会上的会计事务所， 为的是加大力度为下一步的重点检查工-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 作做准备。 ”上述环保部人士说。这位人士表示，向社会招募会计 事务所清查本系统小金库问题，还是自 己进环保部以来的首次，这显得更公正、 更精细。据了解， “小金库”专项治理工作 采取自查自纠和重点检查相结合的方式 进行，其中在通知下发之日起至 2009 年 5 月底为动员部署阶段，到 6 月底前 为自查自纠阶段，从 7 月初至 10 月底 为重点检查阶段，11 月底前为整改落实 阶段。“与以前清查工作不一样的是， 这次清查圈定了重点范围，尤其
5、是对那 些执罚权相对集中的部门和单位，比如 教育、卫生、交通、民政等与人民群众 利益密切相关的部门和单位，另外对于 机关下属的酒店、培训中心等单位也是 重点清查的对象。 ”财政部北京特派办的-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 相关人士对记者说。另外，此次清查还设立了举报奖 励制度：根据查出并已收缴入库的“小 金库”资金、税款和罚款的金额，给予 3至 5的奖励，奖金最高额为 10 万 元。“这些都是以往清查力度不及的 表现。现在负责此次清查的中纪委等 4 个部委都要求各个部委和各地方政府必 须通过“广而告之”的方式公布举报电话。 ”上述财政部人士说。“小金库”屡禁不止事实
6、上，老生常谈的“小金库”问 题一直屡禁不止，清理工作也雷声大雨 点小。从 1998 年到 2006 年上半年，全 国审计机关共查出“小金库”（含挤占挪-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 用）金额 1406 亿元。在审计机关的审 计范围内所有国家机关和国有企事 业单位每年“小金库”的数额可能高达 827 亿元。“过去的清查收效并不理想，可 以说事业单位小金库问题屡禁不止。雷 声大雨点小。 ”我国著名反腐专家，中央 党校政法部林喆教授对中国经营报 记者说。“之所以屡禁不止，主要是因为 小金库往往是集体腐败，是一种普 惠制的腐败，大多是一些单位为本单位 员工谋福利的一种常用手
7、段。所以 它有群众基础。 ”林介绍说，一些单位通过自筹资 金或搞创收，把一部分经营收入通过不 列入规定账簿核算的方式留了下来，变 成集体的“小金库”，给职工发过节费， 组织旅游外出、聚餐活动等，作为职工-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 福利的来源。“本来这笔钱是要上交给财政的， 却被扣留下来成了集体内部的活动经费。 ”林喆说， “它本身是大家的辛苦钱 或血汗钱 ，又有为集体成员谋利的 性质，所以它有着深厚的群众基础。 ”“近年来，对于一些机关事业单 位，尤其是那些享受财政全额拨款的机 构，建立小金库的手段不断翻新，有的 将这部分账外账放在本机构下属酒 店和培训中心，因
8、为酒店和培训中心都 属于企业，审计机关一般不对他们做审 计，这样是很巧妙的。 ”河北省环保局一 位不愿意具名的财务科人士对中国经 营报记者说。在他看来，这次将机关事业单位 直属酒店和培训中心列为重点清查对象 是非常有针对性的。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 亟待立法屡禁不止，除了“小金库”本身的 特殊性外，与财经制度和惩戒力度都有 本质的关系。“以前清查小金库，在查处后处 罚的力度并不很大，对这一行为的处罚， 往往就停留在给予纪律处分的层面上。 ” 在安徽省某事业单位工作的石家友说。在石家友看来，正是在对“小金 库”性质的认识或判断上存在的偏差， 导致处罚力度不够，
9、由此造成“小金库” 问题日益猖獗。而林喆则认为，应该进一步完善 财经制度，仅靠单纯的打击或运动式的 专项整治不能从根本上解决问题。 “第一 步要在财政收入中加大给各个单位留存 的比重，使后者有能自主使用的经费。 扩大了资金的留存，地方或部门就会有-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 积极性去申报真实的经营收入，不再藏 着掖着瞒着。财政透明了，就便于大家 监督，腐败就无处藏身。第二步是税务 要跟上，让这部分多留存的收入纳税。 一切都变成明的，大家就会主动申 报纳税，国家税收也就增加了。通过这 样两条途径， 小金库现象就会慢慢 消亡。 ”“小金库是滋生腐败的温床，很 多腐败就是从小金库开始的，这次清查 实际上是表明了中央权力层目前对反腐 的一种章法开始了。 ”林喆说， “2009 年将 是反腐倡廉法规建设关键的一年、重要 的一年。中央现在对反腐很有章法，心 里总有一本账，一招一式都有循序渐进 的。小金库需要用制度去根治，这也是 为未来整治吏治腐败开个好头。 ”据记者了解，年内有关司法部门 将起草设立“小金库”违纪行为适用若 干问题的解释 。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读-
