城镇土地调查权属_移天煜

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1、权属调查甘肃省第二次土地调查办公室技术组 2007年10月19日甘肃省第二次土地调查城镇土地调查培训主要内容第一部分 城镇地籍调查相关内容 第二部分 城镇地籍调查概述 第三部分 权属调查第一部分城镇地籍调查相关内容城镇地籍调查相关内容一、土地制度 （一）土地所有制：社会主义公有制。 1、全民所有制（国家所有）； 2、劳动群众集体所有制（农民集体所有）。（二）土地管理制度：全国城乡土地统一管 理。 （三）土地使用制度：有偿、有期限、有流 动的使用制度。 城镇地籍调查相关内容二、土地及其特性 （一）土地 ：指地球表面 的陆地部分，包括海洋的 滩涂和内陆水域。土地是 资源，也是资产。 （二）土地的特

2、性 1、土地的自然特性 （1）土地面积的有限性 （2）土地位置的固定性 （3）土地质量的差异性 （4）土地的永续利用 （5）土地的承重性 （6）土地的营养的供给性 2、土地的经济特性 （1）土地供给的稀缺性 （2）土地用途的多样性 （3）土地用途变更的困 难性 （4）土地的增值性 （5）土地报酬递减的可 能性 （6）土地具有准商品性城镇地籍调查相关内容三、我国土地管理的基本内容 （一）土地权属与资源管理（地籍管理） 1、土地调查：包括地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查。 2、土地权属：包括土地权属确定和土地权属纠纷调处。 3、土地登记：包括对集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权

3、和土 地他项权利登。 4、土地统计：包括对土地权属、利用类型等土地各种信息的统计。 （二）土地利用管理 1、土地利用规划：包括土地利用总体规划、基本农国田保护规等。 2、土地利用计划：包括农用地转用和其他用地计划。 3、土地征收（用）：包括各类建设用地的征收（用）。 4、土地整理：包括土地开发、复垦、整理。 5、土地利用监测：包括遥感监测、地面人工监测。 （三）土地资产管理 1、地价管理：包括土地分等定级、基准地价、标定地价以及土地分等级与基准 地价、标定地价的更新和地价动态监测。 2、土地资产管理：包括国有土地资产处置、土地资产保值增值等管理。 3、土地市场管理：包括国有土地资产运营、土地市

4、场秩序等管理。城镇地籍调查相关内容四、地籍管理 （一）地籍：它是记载土地 的位置、界址、面积、质 量（等级、地价）、权属 和用途等基本状况的簿册 。又简称记载土地状况的簿册。通俗讲就是土地的“ 户籍”。 （二）开展地籍工作的目的 和作用 1、为土地权属管理服务 2、为土地利用管理服务 3、为土地使用制度改革服务 4、为国民经济建设服务（三）地籍分类 1、按地籍的发展阶段可分为： （1）税收地籍 （2）产权地籍 （3）多用途地籍 2、按地籍的特点和任务可分为： （1）初始地籍 （2）日常（变更）地籍 3、按城乡土地的不同特点可分为 ： （1）城镇地籍 （2）农村地籍城镇地籍调查相关内容五、我国土

5、地权属的类型 （一）土地所有权 1、国家土地所有权。 2、集体土地所有权 。 （1） 村农民集体所有； （2） 村内两个以上农民集体经 济组织所有； （3） 乡农民集体所有。 （二）土地使用权： 1、 国有土地使用权 （1）出让国有土地使用权； （2）划拨国有土地使用权； （3）作价入股国有土地使用权；（4）租赁国有土地使用权； （5） 授权经营国有土地使 用权。 2、 集体土地使用权 （1） 农民宅基地集体土 地建设用地土地使用权； （2） 乡镇村企事业集体土 地建设用地土地使用权； （3） 农用土地集体土地使 用权。 3、 土地他项权利 （1） 抵押权； （2） 租赁权； （3）其他他项权

6、利。 城镇地籍调查相关内容六、国家所有的土地 （一）城市市区（建成区）的土地； （二）土地改革时未向农民发土地所有权证的土地； （三）国家建设征用原农民集体所有的土地； （四） 国有铁路、公路、电力、通迅、水利工程等设施用地； （五） 国家征用后农民集体建制已经撒销或其全部农转非后剩余的土地； （六）农民集体经济组织将原集体土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城市 集体所有制单位或者城镇非农业户口居民，该建筑物所占用的土地； （七） 1962年9月，60条公布前，使用原农民集体所有的土地至今没有退给农 民集体的土地； （八） 1962年9月60条公布至1982年5月，国家建设征用土地条例公布，

7、有下 列情形的土地： 1、 签订过土地转让等有关协议的； 2、 经县级以上人民政府（包括政府所属部门）批准使用的； 3、 进行过一定补偿或安置劳动力的； 4、 接受农民集体馈赠的； 5、 由农民集体建制、事业单位转为全民所有制的。 （九）1986年历3月中发19867号文之前，租用农民集体土地，已建建筑物，并 已按占地时的规定补办了征地手续的土地；城镇地籍调查相关内容 七、集体所有的土地 （一）土改时已分配给农民并颁发了土地所有权证，现仍由农民集体或 者其成员使用的土地； （二）村农民集体目前实际使用本集体的土地； （三） 一个农民集体使用其他农民集体土地连续20年的，视为现集体所 有； （四

8、）乡镇或村在集体所有土地上修建并管理的道路、电力、通迅、水 利等设施用地； （五）农民集体土地上的房屋出售给本村或外村农民，土地所有权不变 ，即仍为房屋所在地村集体所有； （六） 1962年9月60条前，乡镇或村办企、事业单位使用的土地所有权不 变； （七） 1962年9月色60条至1982年村镇建房用地管理条例公布止，在此期 间乡镇或村办企、事业单位使用的土地，有下列情形之一的，分别仍为 乡镇或村农民集体所有： 1、与农民集体签订过用地协议的； 2、经县、乡、村批准或同意并进行了适当的土地调整或进行过一定补偿 的； 3、原集体企事业单位已合法变更的 城镇地籍调查相关内容八、国有土地使用权 （

9、一）依法使用通过国家征用、出让、转让、入股、租赁、划拨、授权经营、解 放初接收或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用的国有土地，可确定使用 该宗土地的单位或个人的国有土地使用权； （二）机关、团体、工矿等企事业单位长期（5年以上）租用国有房屋而使用的 国有土地，可确定直接使用该宗土地的机关、团体、工矿等企事业单位的国有土 地使用权； （三）房屋拆除、改建、自然坍塌等原因已经改变了实际使用者的国有土地，经 依法批准，可将该宗土地确定为现使用单位或个人国有土地使用权； （四）代管、出租的华侨房产占用的国有土地，其土地使用权可确定给直接土地 使用者的国有土地使用权，华侨回国定居时，可将占用的国有土

10、地使用权通过变 更确定给华侨本人，或另行安排； （五）宗教部门自用的土地被其他部门占用，宗教部门要求归还自用的，可以退 还的，确定为宗教单位的国有土地使用权。确实退还不了的，由当地政府妥善处 理（另划土地或作经济补偿）后，可确定仍由现土地使用者使用，即确定现土地 使用者的国有土地使用权； （六）铁路设施用地原则上按解放时接收、征用等文件并参照实际使用情况确定 其国有土地使用权；城镇地籍调查相关内容八、国有土地使用权 （七）土改后，由农民集体长期耕种的铁路留用地，凡不影响铁路正常运行和设的,可确 定耕种者的国有土地使用权，但要注明当铁路建设需要时，再为铁路部门办理国有土地使 用权； （八）由铁路

11、、公路、水利、电力、军队等部门使用的国有土地，已经给其他单位或个人 使用的，其国有土地使用权原则上可确定给现用地者。但严重影响上述部门的设施安全和 正常使用的，暂不确权。 （九）河道内已征用的土地，确定为水利管理单位的国有土地使用权，在其内有耕种者， 不得影响行洪、排涝； （十）天然河道洪水位线以下的土地，可确定给河道管理部门的国有土地使用权； （十一）各种保护用地，包括危险品生产储存地、靶场安全保护区、防洪河道堤外保护区 等，已征用的，分别确定其国有土地使用权。但保护区仍有农民耕种或其他土地使用者使 用，可确定其他项权利； （十二）末按规定用途使用国有土地的，由县级以上人民政府收回重新安排，

12、或者按照有 关规定处理后，再确定其国有土地使用权； （十三）重复划拨或重复征用的土地，原则上按目前实际使用情况或根据最后一次文件确 定其国有土地使用权； （十四）农民集体或个人使用国有土地（包括在国有土地上开荒、复垦），按批准文件确 定其国有土地使用权。城镇地籍调查相关内容九、集体土地使用权 （一）乡、镇、村企事业单位及个人依法使用农民集体所有土地搞非农业建设的 ，可确定使用者农村集体土地建设用地使用权。对多占少用、占而不用的，其闲 置部分不予确定其集体土地使用权，且应退还给农民耕种； （二）与农民集体经济组织联办企事业单位，集体土地只作为联营条件（入股、 出资），未给予农民集体土地补偿和安置

13、补偿（或安置劳动力）的，可确定联营 企事业单位集体土地建设用地使用权； （三）1982年2月村镇建房用地管理条例之前，农村居民占用的宅基地，原 则上按实际使用面积确定其集体土地建设用地使用权； （四）1982年2月村镇建房用地管理条例之后至于1987年1月土地管理法 实施止，农民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定标准的，已经处理， 按处理后实际使用面积确定其集体土地建设用地使用权； （五）符合当地政府分户建房规定的，其现有宅基地面积未超过分户合计面积标 准的，可按现有住宅用地面积确定其集体土地建设用地使用权；城镇地籍调查相关内容九、集体土地使用权 （六）非农业户口居民原在农村的宅基地，凡

14、房屋产权没有变化的 ，可依法确定其集体土地建设用地使用权； （七） 通过房屋继承取得的宅基地，继承者拥有集体土地建设用地 使用权。继承者已有宅基地，合计面积超过规定标准的，可暂按实 际使用面积确定其集体建设用地使用权； （八）接受转让或购买房屋（决定规定城市居民不得到农村购买房 屋）取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准 的，按有关规定处理后，确定其集体土地建设用地使用权； （九）集体经济组织或个人代管的华侨房屋占用的土地，其土地使 用权暂时确定给代管者； （十） 农村专业户宅基地以外的非农业建设用地与其宅基地分别确 定其集体土地建设用地使用权； （十一）凡超过当地政府规定宅基

15、地土地使用面积标准的，在房屋 拆迁、改建、翻建时一律按当地政府规定的标准确定其集体土地建 设用地使用权。城镇地籍调查相关内容十、土地登记 （一） 土地登记：它是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途 、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册。土地登 记簿是土地权属的法律依据。 （二） 土地登记分类： 1、初始土地登记：又称土地总登记。它是在指定时间内，对辖区 全部土地或特定区域的土地进行的普遍登记； 2、设定土地登记：指在一块土地上新设定权利或在已进行初始土 地登记的宗地新设定权利内容的登记； 3、变更土地登记：指土地权利人、权属性质、土地用途等发生变 化时进行的变更登记；4、 注销

16、土地登记：指土地权利人的权利灭失的登记； 5、其它土地登记：指更正土地登记、补充土地登记。 城镇地籍调查相关内容十、土地登记 （三）初始土地登记的程序： 1、土地登记申请； 2、地籍调查； （1）权属调查；（2） 地籍测量。 3、 权属审核： （1）审核；（2）公告；（3）报批。 4、注册登记： （1）填写土地登记卡；（2）制作土地登记簿；（3） 制作 土地登记归户册。 5、 颁发土地证书。城镇地籍调查相关内容十、土地登记 （四）土地登记的主要内容： 1、土地权属性质： （1）集体土地所有权； （2）集体土地使用权； （3）国有土地使用权； （4）他项权利。 2、 权属来源：指权属取得方式及其证件； 3、 权利主体：指土地所有者、使用者； 4、 权利客体：指土地座落、四至、用途、面积等情况。 （五） 土地证书：1、 国有土地使用证； 2、集体土地所有证； 3、 集体土地使用证； 4、土地他项权利证明书。第二部分城镇地籍调查概述城镇土地调查概述一、城镇土地调查