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1、2003年第2期 农业机械化与电气化 一21一腮躐日口恩窜回国国围躅圆。园目及所谓“黑车”，就是指那些无牌照无行车执照的机动车辆。我们凤城市现有农用机动车辆8 000多辆，而上牌照和定期参加检验的只有5 000多辆，以“黑车”形式存在的有3 000多辆，这部分车分布在全市的各个角落，特别是边远山区，从事非法运输和非法作业，严重扰乱了我市农机生产秩序，对人民生命财产造成严重威胁。1 “黑车”形成的原因11 税费过高，负担重由于农用机动车辆受多个部门的管理，每个部门都有一定的收费权限，虽然这几年降低了收费标准，但营机户还是难以承受。以我市2001年为例，一辆农用三轮车一年各项税费总计为1 600元
2、左右，包括养路费、运输管理费、货物保险、工商管理费、营业税、车船使用税、尾气排放费、车辆检验费等，有的部门还搭车收费、超标准收费。而农用三轮车每年平均毛收入在60007000元之间，再除去人工费、油料费和修理费等支出，活源好的车能维持下去，活少的、没有活的车还得倒添钱，这些营机户索性就什么费用也不交，跑起了“黑车”。12管理体制不合理我市农机监理所对基层农机站只是业务指导关系，没有人事调配权和财务管理权，对基层农机站缺乏有效的管理，而大部分农机站经费不足，个别农机站为了本部门的利益，以罚代管，对无牌照的车辆不督促办理牌照，只是罚款了事，使营机户无形中养起了“黑车”。13管理不到位一方面，近几年
3、受机构改革的影响，乡镇机管站人员变动频繁，人心不稳，业务生疏，对所管辖区内的车辆管理缺乏连续性，有个别镇区甚至一年多无人管车，而市监理所人员又少，造成管理上的失控，使一些营机户趁机跑起了“黑车”。另一方面我市属山区，偏远地区乘车需45 h才能到达，特别是市县交界处，王开生(风城市农机监理所，辽宁凤城 118100)形成管理上的真空，导致大量“黑车”存在。14法制观念淡薄农用机动车辆实行牌证管理是我国以法治机的重要手段。但是，一些营机户法制观念淡薄，认为买车只在家压压地头，干农活，也不跑运输，不进行营运，办不办牌照没有用，即使办了牌照，每年检车还得花钱，很不划算。还有人认为，即使有牌照，不交各种
4、税费也不敢上路跑，干脆就一“黑”到底。15 有些营机户因车辆破损、欠费较多等原因，两年未参加检验，形成了“黑车”。农机执法力度不够、现行农机法律法规处罚轻微，对“黑车”缺乏震慑力等因素也使一些人养起了“黑车”。2 “黑车”存在的危害21 税收流失 由于不能对“黑车”进行正常的管理，因而造成了国家税收的大量流失，按保守估计，我市每年大约减少税收5060万元。22 事故多养“黑车”的农户大部分无证驾驶，他们素质低，安全意识差，既不参加农机部门的定期检验，也不懂机车的维护和保养，车辆的安全性能根本得不到保证。这些人为了挣钱，经常疲劳驾驶，超载超速，违章行车，非法载客，极易发生事故。另外，这些车没有牌
5、证，白天不敢上路，只能靠夜间行车或走偏远山路，增加了不安全因素，使农机事故时有发生。23 影响坏一方面“黑车”不交任何费用，但照样进行营业运输，严重影响了那些手续齐全的车辆的经营，使他们也有了养“黑车”的念头；一些地区的“黑车”户还教唆别人也养“黑车”，使农机管理难度进一步加大。另一方面农村私自买卖“黑车”无人管理，被一些不法之徒钻了空子，盗窃车辆到农村销赃时有发生。3 “黑车”的治理措施31 适当减轻营机户负担降低收费标准，减少收费项目，避免搭车收费，使营机户养得起车，交得起费。2002年我们市实行了农用机动车收费负担卡制度，营机户持卡交费，并降低了收费标准。降低后，一辆农用三轮车每年税费在
6、700元左右，深受广大营机户的欢迎，取得良好的效果，从2002年8月开始，仅4个月时间，就有400多台“黑车”主动到农机部门申请落户，办理牌证。32 尽快实施燃油税对机动车增收燃油税，这是西方发达国家对机动车管理的较好方法，这样既节省一22一 农业机械化与电气化 2003年第2期谈农机事故的潜在因素驾驶疲劳许 跃(铁岭市农机监理所，辽宁铁岭 112000)驾驶疲劳是导致农机事故的一个重要潜在因素。驾驶疲劳分为一次性的疲劳和积蓄性的疲劳两种情况，一次性的疲劳通过适当的休息即可恢复体力；积蓄性的疲劳，不是睡一觉，休息一下就能恢复的，而是需要较长时间的休息，方能得到恢复。积蓄性的驾驶疲劳纵深发展，将
7、会病变为慢性驾驶疲劳，这种疲劳是病态，它会危害驾驶人员的身体健康。慢性驾驶疲劳，不经长期的修养是很难恢复健康的，经专家用科学的方法鉴定，积蓄性和慢性驾驶疲劳，都不能再继续进行驾驶作业。造成驾驶疲劳的因素是多方面的，主要有以下几点：睡眠不足驾驶人员的睡眠不足，是造成疲劳的主要因素。睡眠不足4 h则事故率最高。由于睡眠不足而引发事故的例子很多，八面城大河村驾驶员路某，白天出车，晚间不务正业，有时成宿不眠，造成驾驶疲劳，在一次运输作业中，由于睡眠不足精神恍惚将梨树县喇叭店子乡路旁的高压电柱撞倒，线路停电，使附近的暖气片厂停产3 h，经济损失5 Ooo多元。八面城农机服务站驾驶员李某驾驶拖拉机连续运输
8、沙石3天3夜没有休息，下午6点30分在双庙子返回八面城途中由于精神过于疲劳，途中几次停车休息无济于事当车行到双八线40 km附近时，机车左右摇晃翻到沟里，拖拉机毁坏，驾驶员受重伤，经济损失8 000多元。情绪低落驶驾人员居住条件、家庭环境、是否结婚，婚后夫妻关系以及婆媳关系等，都会直接影响驾驶人员的工作情绪。如情绪低落，即爱疲劳。驾车技术不高和经验不足 对于一个驾驶技术不佳，经验不足的驾驶人员，在操作上吃力，精神紧张，显得格外疲劳。遇有情况惊慌失措，即使侥幸不出事故，也会造成驾驶疲劳。驾驶员年龄偏大 驾驶人员的年龄如超过40岁，反应较迟钝，体力恢复得慢，易出现驾驶疲劳。机车车况不佳机车的技术状
9、态不佳，车容不整洁，机车运行时震动剧烈，噪音超过了80 dB，所有这些都直接影响驾驶员的身心健康，造成驾驶员身心疲劳。座位是否适宜、靠垫是否柔软，机组人员是否团结等等都直接影响驾驶员的疲劳程度。为解除驾驶人员的疲劳，减少农机事故的发生，首先监理人员要做好宣传教育工作，充分发挥驾驶员的主观能动性，使驾驶员思想上对安全工作有高度重视，自觉遵章守法规范作业。其次，农机监理人员，要坚持安全第一，预防为主的方针，对驾驶人员要加强法制管理。最后，完善监理手续，保障驾驶人员的身心健康，必须取缔驾驶人员的疲劳作业，把事故消灭在萌芽状态中，确保国家人民生命财产安全。 (20030320)了人力物力，又降低了管理
10、难度，既避免了多部门管理又增加国家税收，可谓一举多得。33 减免农田作业车辆税费当前，农业机械化程度不断提高，一些农户买车主要是为了减轻劳动强度，进行农田作业，对这些营机户应当适当减免养路费、运输管理费、工商管理费等有关费用。34 加大宣传力度，增强服务意识利用广播、电视等各种媒体，在农村广泛宣传农机法律法规，结合一些典型例子开展宣传活动，使人们认识到养“黑车”的危害和后果。同时要在自身服务上下功夫，提高服务质量和工作效率，上门服务，一次办结，杜绝门难进，脸难看，事难办。35 强化管理，加大农机执法力度路检田查是强化农机监理工作的重要手段，要联合基层农机站常年坚持不懈地开展这项工作，使“黑车”无处藏身，寸步难行。对在执法过程中出现的那些拒不办理牌照的“钉子户”、“刺头”要严肃查处，决不手软，处罚一个，教育一片。36 改革现有的管理体制，把基层农机站或改为垂直管理，或给予一定的经济补贴，发挥他们的作用；健全现有的农机管理法律法规，加强农机执法的可操作性；增加投入，改善县区农机监理所的装备，实现农机管理现代化。总之，消除“黑车”现象，改善农机安全生产秩序，是当前农机监理工作中望霎般旮分；晷罡纂薹|荐蠡，羹囊历书尴理懂通瑚鬻羹毖琢渊俏丽蠢篱錾萄j崩薹黔萋i北强蚓描i薹弧长虹呼冀毳雾。茎季薹矍；羹西泽耋“囊薹薹幽每慕出iil量薹一雾雩一妻喜i务环境，提高农机监理队伍的整体素质，
