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1、自考三件法宝：小抄笔记、历年真题和答案、音频 索取联系 QQ：12731145680027700277 行政管理学行政管理学笔记依据教材笔记依据教材 行政管理学2005 年版 胡象明主编，高等教育出版社笔记依据目录笔记依据目录 第一章 概述 第一节 行政管理学的学科性质与研究对象 第二节 行政管理学的产生与发展 第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义第二章 行政环境 第一节 行政环境的特点与类型 第二节 经济环境及其对行政管理的影响 第三节 政治环境及其对行政管理的影响 第四节 文化环境及其对行政管理的影响第三章 行政权力 第一节 行政权力的产生及其来源 第二节 行政权力的特性及其价值取向
2、第三节 中央政府与地方政府行政权力的关系第四章 行政职能 第一节 行政职能的特点及其意义 第二节 行政职能的发展 第三节 我国行政职能的转变第五章 行政管理机构 第一节 行政管理机构的特性与作用 第二节 行政管理机构的组成方式及其类型 第三节 行政管理机构的设置 第四节 行政管理机构改革第六章 行政管理事务 第一节 行政管理事务的含义与类型 第二节 政府内部行政管理事务 第三节 社会公共行政管理事务第七章 行政管理行为 第一节 行政管理行为的含义与基本类型 第二节 行政组织行为 第三节 行政领导行为 第四节 行政沟通行为第八章 行政管理过程 第一节 行政管理过程的含义与基本阶段 第二节 行政决
3、策 第三节 行政执行 第四节 行政监督第九章 行政管理方法 第一节 行政管理方法的特点与作用 第二节 行政管理方法的基本内容 第三节 电子政务与行政管理方法现代化第十章 行政管理规范 第一节 行政管理规范的含义与类型 第二节 行政管理规范的内容构成与基本功能 第三节 依法行政与以德行政及其相互关系第十一章 行政绩效评估 第一节 行政绩效评估的特点与作用 第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序 第三节 行政绩效评估的方法 第四节 行政绩效评估的制约因素及其克服途径第十二章 行政发展 第一节 行政发展的特点与模式 第二节 行政发展的动力与途径 第三节 当代中国的行政发展 完整版请联系完整版请联系
4、 QQ1273114568QQ1273114568 索取索取 第一章第一章 概述概述 一、行政管理的概念。 （产生于 19 世纪末 20 世 纪初）行政管理学是一门研究政府行政管理机关依 法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和 规律的科学。 1、与立法、司法相对应的行政。政府的行政机 关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称 为执法活动。 （代表人物：亚里士多德、洛克、 孟德斯鸠） 2、与政治相对应的行政。即国家意志的执行或 政策的执行就是行政。 （代表人物：美国：威尔 逊、古德诺） 3、与管理相对应的行政。即行政活动就是管理 活动。 （代表人物：古立克“七功能说”：计划、 组织、指挥、
5、协调、人事、报告、预算） 二、行政管理的特点。 （谁来管？管什么？怎么 管？） 1、行政管理的主体是政府机关。行政管理是一 种以政府机关为主体的管理，政府行政机关扮演 着管理者的角色。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内 部事务。任何管理活动除了需要管理主体外，还 须有相应的管理对象，这些管理对象构成了其管 理内容。 （行政管理的对象首先是社会公共事务。 ） 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或 执行政策的活动。行政机关不是一种完全独立的 管理机关，必须按照立法机关所制定的法律和政 策进行管理，行政活动表现为一种执法活动或执 行政策的活动，同时还要接受法院的司法监督。 三、行政管理
6、学的学科性质。 1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学 科。从学科分类来看，行政管理学属于公共管理 学的二级学科；从研究范围来看，公共管理学是 一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会 公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政 府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织， 或称第三部门，而行政管理学仅仅研究政府行政 机关对社会公共事务的管理。 （即，行政管理学 是公共管理学的一部分） 2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 行政管理学的研究过程，需要运用管理学的基本 原理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其 内部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调 和监督等活动，管理学的原理和
7、方法成为研究行 政管理学的重要的基本原理和方法。 3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法 学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共 事务及其内部事务过程中的综合运用，它是一门 多学科的综合应用科学。 （行政管理学的研究 需要政治学的指导；行政管理学作为一门应用 社会科学，其研究离不开社会调查；现代行政 管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律， 这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理 论，特别是行政法学的基本理论。 ） 四、行政管理学的研究内容和范围。 1、行政环境；2、行政权力；3、行政职能；4、 行政管理机构；5、行政管理事务；6、行政管理 行为； 7、行政管理过程；8、行政管理
8、方法；9、行政 管理规范；10、行政绩效评估；11、行政绩效评 估； 12、行政发展。 五、为什么说西方行政管理学在 19 世纪末 20 世 纪初产生并不是偶然的，而是其历史必然性？ 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西 方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学 兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来， 是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行 政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发 展的需要。 （主要表现为行政机关与立法机关的 分离。 ） 六、行政管理学与公共管理学之间的联系和区别。1、从学科分类来看，公共管理学是一级学科的 名称，行政管理学是二级学科的名称
9、，公共管理 学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理 学的一个分支学科。 2、从研究范围来看，公共管理学是一门研究有 关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的 管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或 称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三 部门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社 会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的 研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围 的一部分。 七、研究和学习行政管理学的方法 1、根本方法：理论联系实际，坚持“实践 理论实践” （基本形式）的研究路线。 2、具体方法：规范方法规范方法- -（20 世纪 4040 年代前年代前占 主导地位。主要注重
10、事物的共性即规律性的研究。 着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论 和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政 现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。 要求系统掌握：学术规范、价值规范、理论体 系，并按照这些理论进行行政管理实践。 ） ；经验经验 方法（实证方法）方法（实证方法）- -即行为主义方法（20 世纪 4040 年代西方社会科学中年代西方社会科学中占主导地位。强调在研究过 程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规 律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心 “为什么” 。 ） ；案例方法案例方法- -（是现代管理学、法学 等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的 方法。注重个
11、别事例的特殊性研究。有助于通过 个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。 ）比较方法比较方法- - （在社会科学研究过程中，通过对同一个时期不 同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比横向比较或共时性比 较较） 、同一个国家或地区不同时期的社会现象进 行比较（纵向比较或历时性比较纵向比较或历时性比较） ，以找出它们 之间的共同点（共同规律）和不同点（特殊性） 。八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先 例，而且基本上建成了比较完整的行政管理理论 体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的 指导作用。 2、古典学派
12、将研究重点放在组织管理问题上， 提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为， 合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监 督和控制整个程序的基本工具，并且提出了组织 分工和专业化的基本思想，这些思想对后来行政 管理学的发展都产生了重要作用。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命 令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原 则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理 实践确实具有重要的意义。 九、研究和学习行政管理学的意义。 1、行政管理学是一门生命力最强的学科，也是 一门发展非常迅速的学科。研究和学习行政管理 学的重要意义主要表现在以下几个方面： （1 1）研究和学习行政管理学的理论意义
13、。）研究和学习行政管理学的理论意义。 研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管 理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理 论依据。研究和学习行政管理学的一个重要目的 就是要了解和掌握行政管理的运行规律。机构膨 胀、人浮于事，效率低下，是我国多年来行政管 理的真实写照。为了提高我国的行政管理水平， 就必须实现行政管理的科学化，按行政管理的客 观规律办事。因此，必须研究行政管理的客观规 律，建立科学的行政管理理论，起到为科学的行 政管理提供指导的作用。 （2 2）研究和学习行政管理学的实践意义。）研究和学习行政管理学的实践意义。 有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改 革目标、任务、方式，为
14、我国行政管理改革和发 展指明方向；行政改革不能是一种盲目的行动， 而应该是一种自学的行动，作为一种自觉行动， 就必须要以科学研究为先导。 有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行 政管理的整体水平。一个国家行政管理水平的提 高，在很大程度上取决于公务员素质的提高。因 此，要提高行政管理水平，就必须提高国家公务 员的素质。 有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水 平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也 助于提高企业事业单位的行政管理水平。对于企 业和事业单位的管理人员来说，学习行政管理学 是了解政府及其运行规律的一条重要途径。 1、最早：亚里士多德对国家的议事、行政、 审判活动进行研究。
15、2、英国-洛克：对国家权力进行划分立 法权、行政权和外关权。 政府论 3、法国-孟德斯鸠：提出立法权、行政权和 司法权分立的思想。著名的“三权分立”/“分 权制衡”原则。 4、行政管理学的创始人：美国学者，伍德 罗威尔逊1887 年行政研究 。 5、西方行政管理学的发展： （1）19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代 （古典学派理论学派）（古典学派理论学派） 。其代表人物有： 伍德罗威尔逊：行政研究-提出行政管理是 政府工作中最突出、最显著的部分，必须重视行政管 理学的研究。 古德诺：政治与行政-政治是政策的制定，是 国家意志的表达；行政是政策的执行，是国家意志的 实现。 怀特：
16、行政学导论-把复杂的行政要素归 纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规 四大部分，并对其进行了系统的论述，第一次建 立了较为系统的行政管理学理论体系。 法约尔：工业管理及一般管理-提出五大基本 功能（即计划、组织、指挥、协调和控制）和 14 项 原则（分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统 一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公 正、主动精神、集体精神）完整版请联系完整版请联系 QQ1273114568QQ1273114568 索取索取马克斯韦伯提出官僚制组织理论。 “官 僚”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式， 其具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的（即魅力权威、传统权威和理性权威） 泰罗开创了管理科学的新时代，提出了著 名的科学管理理论科学管理理论。 （关键是他关于工作方法标 准经的思想-主张用作业方法来取代以往凭经验 办事的方法，强调建立标准的操作规程，并实行 定额管理，实行鼓励性的计件工资制。 ） （2）20 世纪 40 年代至 70 年代（行为科学学
