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1、第二章 中国古代政治制度o政治制度是中国文化主要体现的领域之一 ，本章主要介绍中国古代政治领域的基本 内容，包括君主专制、中央行政制度、地 方行政制度、教育和官员选拔制度、监察 制度和法律制度等。o要求：通过本章的学习，了解中国古代国 家基本的行政、教育、法律和监察制度， 掌握君主集权、严密的官僚体制、有效的 地方管理以及与中央集权相适应的监察体 系和法律系统的发展、完善过程。一、君主专制o、君主专制的萌芽和形成o与古希腊的民主政治不同，中国形成国家以后就建立了君 主集权。究其原因，有农业灌溉和防水患需要统一的指挥 、动员全社会力量、统一步调，必须有集权、专制的政治 机构之说；有封闭的大陆容易
2、形成集权之说；我认为是农 业民族因集中防御力量抵抗周围民族入侵需要强有力的政 权。o权力的集中从军事民主制时代已初现端倪，“英雄”们的地 位日见尊崇，尧舜禹时的“禅让制”只是军事民主制的残余 ，并为先秦诸子所怀疑，韩非的“舜囚尧，复偃塞丹朱”就 是武力夺权。禹直接培植儿子启的，最终形成世袭王位的 家天下，原始民主因素消失，代之而起的是奴隶制国家。一、君主专制o夏启建立奴隶制国家机构和整套的公共权力体系 ，夏王处于最高位置，掌握最高权力，君主专制 政体由此确立。o商周两代仍然是王居权力的巅峰，商王自称“予一 人”，周王称“天子”，表示受命于天来统治天下， 代天行使统治权力，是神圣不可侵犯的。o周
3、代建立完整的宗法制和分封制，周王是各级贵 族的大宗和天下共主，地位独尊，并通过严密的 制度巩固下来。所谓“率天之下，莫非王土；率土 之滨，莫非王臣”，“礼乐征伐自天子出”。一、君主专制o天子的确立是在最高级贵族中产生，由“父死子继，兄 终弟及”到“嫡长子继承制”，使最高权力得以平稳过渡， 尽量减少因王位更替带来的政治动荡。商代后期已经形 成嫡长子继承制。o、皇帝制度的建立和发展o春秋战国时期，周天子的权威已不复存在。春秋五霸还 “尊王攘夷”，但已是“挟天子以令不（诸）侯”，楚、吴 等国已称王。战国时各国竞相称王，秦、齐还称过东西 帝，根本不把周王放在眼里。战国诸强对中央政权进行 改革，制订政令
4、、法律，改革官制，初步形成中央集权 的封建君主专制制度。一、君主专制o秦统一中国后，秦王政以“德兼三皇，功高五帝” ，称“皇帝”，并制订一套制度使皇帝的地位崇高 和神秘化。皇帝自称为“朕”，命为“制”，令为“诏” ，印称“玺”，废除子议父、臣议君的“谥法”，自称 始皇帝，其后为二世、三世，直至无穷。此后， 皇帝成为中国封建王朝最高统治者的专用称呼， 历两千多年不衰。o汉代君主专制制度进一步发展，相关制度大体完 备，以后各代不断强化，皇权专制最终达到登峰 造极的程度。一、君主专制o蔡邕在独断中说：“汉 天子正号曰皇帝，自称曰 朕，臣民称之曰陛下，其 言曰制诏，史官记事曰上 ，车马衣服器械百物曰乘
5、 舆，所在曰行在，所居曰 禁中，后曰省中，印曰玺 。所至曰幸，所进曰御。 其命一曰策书，二曰制书 ，三曰诏书，四曰诫书。” 当然，被俘曰“北狩”。一、君主专制o君主专制制度的加强，需要一系列制度来 保证，首先是名号的增多、烦琐和日趋尊 崇上。o皇帝的名号包括谥号、尊号、庙号、陵号 乃至年号。o谥号是后人根据死者生前事迹评定的带有 褒贬意义的称号，“谥者，行之迹也，号者 ，功之表也”。谥号既用于皇帝，也用于官 僚、贵族，如范文正、李文忠，民间也有 私谥。谥法有固定用字，可分为三类：美 谥，如“经纬天地曰文，慈惠爱民曰文”，“ 克定祸乱曰武，刑民克服曰武”；恶谥，如 “杀戮无辜曰厉，去礼远众曰炀”
6、；平谥， 如“在国逢艰曰愍”。一、君主专制o尊号是用来赞美皇帝的功德，皇后、皇 太后为徽号。尊号在皇帝生前加称，都 由各种最高级的颂祷之词组成，如文、 武、天、道，次用德、圣、仁、智等。 尊号始于唐代，后来越加越多，如乾隆 为“法天隆运，至诚先觉，体元立极，敷 文奋武，钦明孝慈神圣纯皇帝”。o庙号是君主去世后在宗庙立室奉祀的称 号，由“祖”和“宗”组成，一般开基者多称 祖，守成者多为宗。隋以前只有文治武 功和德行卓著者方可入庙奉祀，“即祖有 功而宗有德”。唐以后，皇权的加强让每 个皇帝都有庙号。o太庙与牌位一、君主专制o年号是皇帝纪年的名号，始于汉武帝。 每立新君都改年号，称改元；或有重大 祥
7、瑞灾异、军国大事也改年号，多者如 汉武帝、唐高宗有十多个年号。明清两 朝每个皇帝只有一个年号（英宗除外） ，故用年号来代皇帝。o陵号是皇帝陵墓的号名，如长陵、孝陵 、霸陵等。o古文献中，帝王不能直书其名，隋以前 以谥号称，唐至元多用庙号，明清则用 年号。o明楼与翼善冠一、君主专制o皇权的加强还体现在皇帝权力的不断扩大。皇帝要依靠 宰相为首的官僚系统治理国家，虽然官僚们听命于皇帝 ，但也存在着君相权力范围划分的问题。汉唐之时，宰 相对皇权尚能形成某些制约，但宋代以后，皇帝刻意削 夺相权，宰相失去了军权、财权，连与皇帝谈话时的座 椅也被撤去。明太祖干脆废除丞相，独揽大权，以内阁 为助手，内阁成员只
8、有顾问权力，没有行政权。而清代 则以军机处取代内阁，是皇帝的秘书班子。o皇帝还依靠特务强化权力。自古以来，帝王就依靠身边 的亲信掌握臣属和百姓的信息，特别是不利于统治的情 况以巩固统治，亲信的素质就决定了信息的准确性，所 谓“三人成虎”。一、君主专制o明朝则大规模地发展特务组织，将其列入国家行政机的 锦衣卫设于明洪武十五年，原是侍卫亲军，朱元璋为加 强专制统治，特令其兼管刑狱，演变成为特务机构。因 是令出皇帝，无所不管，锦衣卫逮捕审讯称为“诏狱”。 锦衣卫设南北镇抚司，南司管内，北司“专理诏狱”，是 核心组织。成祖时在司礼监下设东厂；宪宗时权阉汪直 设西厂；武宗的大宦官刘瑾设内行厂。刘瑾被诛后
9、，西 厂、内行厂废除，但锦衣卫和东厂仍然保留。o皇帝不仅是政治领袖，还是精神和文化领袖，后谓“内 圣外王”。一系列的制度保证其特殊地位，处在整个社 会政治经济文化等各方面秩序的枢纽地位。一、君主专制o、君位继承制度o从禅让制到“家天下”，君主的地位越来越重要，君位继承需 要更完善，以减少君位交替时的政治冲突和社会动荡。o皇帝制度确立后，我国基本上都是嫡长子继承制。秦始皇未 预立扶苏，导致“沙丘之变”，没有选到合格的接班人。汉高 祖开始，预立皇太子成为定制（包括诸侯王）。太子一经确 立，轻易不能变更，所谓“太子，天下本，本一摇，天下振动 ”。但太子作为储君，涉及到一系列政治集团的利益，册立太 子
10、及废立太子的斗争一直残酷激烈，汉帝中，只有人 以嫡长子继位。o太子住东宫，设有师、傅等负责教导，以培养合格接班人。 太子也有庶子、洗马、舍人等属官，一般都有才能和好的品 行，但很多人也因此葬送政治前途。一、君主专制o太子的东宫也掌握一定的权力，且是未来的政治中心，君储之 间的矛盾自然形成，甚至兵戎相见。宋代明确了君储之间的权 力界线，太子兼任首都地方长官，处于臣僚地位，服从于皇权 ，又得到政务锻炼，南宋时裁撤东宫，皇太子居宫城之内，属 官也形同虚设。o清康熙时争夺皇位的斗争十分激烈，雍正改革皇位继承制度， 废除预立皇太子而秘密建储。皇帝在对诸子进行全面考察后， 将选定名单藏于乾清宫的“正大光明
11、”匾额之后，另写一道密旨 随身携带，供必要时核对。皇帝可继续考察，所选不当也可调 换，其他任何人不得建议推介和议论打听。皇帝去世时公布名 单，新君立即继位。一、君主专制o秘密建储使得皇太子的选取全由皇帝一人操纵，保证了皇权的权威 ，避免继承人的抢班夺权，也是对封建规章和礼俗的突破，对于皇 子则有激励作用。o在君位继承中也有禅让制，在国家衰落和皇帝黯弱时，权臣借此来 夺权。王莽、曹丕都是通过“禅让”改朝换代的，直到宋代之前，多 有朝代因此终结。宋通过加强君主集权消除“禅让”隐患。o太上皇是皇位继承时出现的特殊情况，反映了皇位之争的激烈与无 情。 皇帝是终身制，死后交权易位。但也有老皇帝未死而新皇
12、帝 上台的局面，下台的老皇帝则称“太上皇”。秦始皇追奉其父为“太上 皇”，刘邦的父亲则是第一个活着的太上皇。以后的太上皇有的是 被新皇帝赶下台（唐高祖），有的是推卸责任（宋徽宗），有的是 不便再当（宋高宗、宋孝宗），还有不愿当的（乾隆）及被俘而缺 位的（明英宗）。一、君主专制o、后宫制度o在君主专制制度下，君主的亲属如宗室、妻党、妾党乃至家奴都 能插手政务，分享权益，造成专权、专政等恶果。o后宫制度源于私有财产的出现，妇女是男性财产的一部分。在嫡 长子继承制出现前，后宫女性无庶嫡之分，常有两妻并列。之后 ，需要确定唯一的嫡长子，促成一夫一妻多妾制的产生。“妻者， 齐也；妾者，接也，补充也”，二
13、者的地位不相等。后宫中逐渐有 了后、妃、夫人、嫔、妇等名目，等级分明、身份有别。o汉代完整地建立了一套等级森严、嫡庶分明的后宫制度。最上面 是皇太后、皇后和太皇太后，皇后总领后宫，统率嫔妃，皇帝年 幼时可临朝听政。因皇后多出高门，引用父兄，形成外戚专权。o皇后之下是众多嫔妃：昭仪、倢伃、美人、容华、八子十几等， 待遇各有所差。一、君主专制o后宫内有一套模仿朝廷的机构，称女官或内官，皇后为女 官之长，其余为一定职事的女官。o汉代以后，后宫更加完备、严格。魏晋后逐渐形成皇后、 三夫人、九嫔、二十七世妇、八十一御女的有序系统。皇 后地位不断提高，唐代皇后有“受群臣贺”和“内外命妇入朝 皇后”的朝仪。
14、宋代又确立了皇太后垂帘听政的制度。o与后宫制度相关的派生物是外戚制度。外戚是皇权之下依 托于太后、皇后、宠妃等裙带关系的政治集团，多为封建 政治中的黑暗势力。外戚多为卿相之家，本来就有一定的 社会地位，一旦皇后等临朝干政，他们自然参预大政，掌 握朝权，两汉、西晋、隋唐等都有外戚之祸。一、君主专制o中唐以后，随着对后妃和外戚控制的加强，外戚可享有经 济特权和社会地位，但不得参政，外戚集团逐渐退出主要 政治舞台。o宦官制度是专制制度和后宫制度的另一衍生品。早期宫内 服务的有阉割的男人、未成年的贵族子弟和家内奴隶。东 汉以后只用阉人，并设中常侍、小黄门等宣传诏旨、可以 参与政事的宦官职位，并拥有武装
15、，禁卫宫省。o独揽大权的皇帝不可能事事躬亲，但又怕权力旁落，往往 信任自幼相随、无社会根基、身体残缺而身份特殊的宦官 ，宦官则依仗皇帝的宠信，恣意妄为，导致专权。o宦官专权多为害社会，以东汉、唐、明三代最为惨烈。清 康熙时，鉴于历代宦官为祸，革去内监“十三衙门”，宦官 不再有独立的组织系统。二、中央行政制度o教材上只设官制一目，有点乱。我们将中央与地方分开讲 ，更容易掌握。o、先秦中央行政制度o世袭王位建立后，部落联合体机关变为国家机构，公职人 员也成为官吏。史载“夏后氏百官”，应是中国职官机构的开 始。o商朝官职已可考查，有尹、宰、臣等，尹和卿士掌朝政， 巫、祝、卜、史管宗教和文化，臣多管具
16、体事务，如管理 奴隶的小众人臣、管农事的小籍臣等，多因事而设，没有 定制。宰原为掌管烹调等事务的家奴，因与主人接近，得 以成为奴隶总管，进而干预国政，执掌大权，“政事决定于 冢宰”。二、中央行政制度o周代行政机构规模渐大，分工更明确。辅佐国王的为师、保，下为卿 士，由太史、太祝、太卜、太宰、太宗、太士等“六太”组成，其中的太 宰因管理王室内外重务，成为最高政务官，称冢宰或大冢宰。执掌具 体政务的有管田籍和农业的司徒（土）、管军队与军政的司马和管工 程营造的司空（工）等“三司” 及管司法的司寇等。o周代的宫官也初具规模，有负责王安全的虎贲、衣冠的缀衣、车舆马 匹的趣马及膳夫、小尹等。o战国时期，国君之下设丞相、将军等职。丞相又称相国、相、相邦， 楚称令尹，助国君处理全国政务。将军或称将，楚为柱国、上柱国， 为武官之长。战国官职有新特点，符合封建政权的需要：文武官职分 离，提高政府行政效率；官职不能世袭，结束了世卿世禄制度；任免 权在国君，加强了君主集权；官员报酬采用俸禄制。二、中央行政制度o、从“三公九卿”到“三省六部”o秦汉时的中央官制以三公九卿为主干。三公为丞相
