国内外危化品安全法规概述

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1、国内外危化品安全法规概述国内外危化品安全法规概述国家安全监管总局监管三司国家安全监管总局监管三司刘刘 强强 地址：北京市和平里北街地址：北京市和平里北街2121号号 100713100713 电话：电话：010-64463256010-64463256 传真：传真：010-64463070010-64463070 EmailEmail：LiuqiangLiuqiangchinasafetychinasafety. .govgov. .cncn 20092009年年1212月月2727日，北京日，北京1主要内容：一、我国危化品安全法律法规标准二、国际劳工组织化学品安全公约三、化学品全球协调制度（

2、GHS）四、欧盟REACH指令五、美国等六国危化品安全法规六、责任关怀（Responsible Care）2一、我国危化品安全法规标准（一）危化品安全管理体制 改革开放以来，我国石油、化学工业 行业管理与安全管理发生过很大的变化， 过去有劳动部、化工部、能源部等部门负 责行业与安全管理，现在由国家安全监管 总局等部门按职责分工负责危化品安全监 管，工业和信息化部负责行业管理。3（二）危化品安全法律法规标准情况第一个层面：全国人大颁布的法律 1、中华人民共和国安全生产法 2、中华人民共和国职业病防治法 3、中华人民共和国消防法 4、中华人民共和国道路交通安全法 5、中华人民共和国环境保护法 6、

3、中华人民共和国突发事件应对法4第二个层面：国务院颁布的行政法规 危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 农药管理条例 特种设备安全监察条例 安全生产许可证条例 道路运输条例 生产安全事故报告和调查处理条例 易制毒化学品管理条例 5第三个层面：部门规章 危化品生产企业安全生产许可证实施办法 危化品经营许可证管理办法 非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法 危化品建设项目安全许可实施办法农药安全使用规定安全生产隐患排查治理暂行规定 关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指 导意见（安委办200826号） 6生产安全事故信息报告和处置办法安全评价机构管理规定，安监总局局令第22号安

4、全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定，国家安监总局令第24号7第四个层面：危化品安全标准 危险化学品安全技术说明书编写规定 危险货物分类与品名编号 化学品安全标签编写规定 危险货物品名表 常用危险化学品储存通则 危险货物运输包装通用技术条件 危险化学品从业单位安全标准化通用 规范 危险场所电气防爆安全规范（AQ3009- 2007）8ICS 13.100 G 09 备案号：254282009AQ中华人民共和国安全生产行业标准AQ 30132008 危险化学品从业单位安全标准化通用规范General Norms for Safety Standardization of Hazardo

5、us Chemical Enterprises2008-11-19发布2009-01-01实施国家安全生产监督管理总局 发 布9在生产环节有关安全法规规定安全生产许可证条例 国务院令第397号危险化学品建设项目安全许可实施办法安监总局令第8号危险化学品生产企业安全生产许可证实施方法 国家安监局令第10号安全验收评价导则 AQ8003-2007 10“三同时”相关法规： 国务院关于投资体制改革的决定 ，2004年7月16日，国发（2004）20号 企业投资项目核准暂行办法，2004年9 月15日，国家发改委令第19号 危险化学品建设项目安全许可实施 办法， 2006年9月2日，国家安监总局令 第

6、8号 国家安全监督总局关于危险化学品建 设项目安全许可和试生产（使用）方案备 案工作的意见，2007年5月29日，安监总危 化2007121号11在经营方面的相关法规规定： 危化品经营许可证管理办法 36号令 关于危化品经营许可证管理办法实 施意见， 安监管二字（2002）3号 成品油市场管理办法 （商务部：23号令 ） 原油市场管理办法（商务部：24号令）12成品油零售企业管理技术规范 SB/7 10390-2004危化品经营企业开业条件和技术要求 GB18265 建筑防雷设计规范 GB50057爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范 GB50058-1992 石油库设计规范 GB50074-2

7、00213石油化工企业设计防火规范 GB50160- 1999版汽车加油气站设计与施工规范 GB50156-2006，2009年已列入修订计划，标 准修订小组正抓紧工作。 石油天然气工程设计防火规范 GB50183 建筑设计防火规范 GBJ16-2006版成品油仓储企业管理技术规范 （送审稿 ）14危化品运输安全法规规定：道路交通安全法 2003年10月28日通过 ，国家主席令第8号 危化品安全管理条例，国务院令第344 号 道路运输条例 2004年4月14日通过， 国务院令第406号15道路危险货物运输管理规定，交通部 令2005年第9号剧毒化学品购买和公路运输许可证件 管理办法 公安部令2

8、005年第77号常用危险化学品的分类及标志 GB13690-1992 危险货物包装标志 GB190-9016包装储运图文标志 GB191-2000 汽车运输危险货物规则 JT617-2004 汽车危险货物运输规则 JT617-2004 危险货物品名表 GB12268-90 危险货物分类与品名编号 GB6944-86 危险货物运输包装通用技术条件 GB12463-90危险货物运输包装类别划分原则 GB/T15098-9417水运危险货物运输规则 1996年交通部令 第10号剧毒物品分级、分类与品名编号 GA57- 93剧毒物品品名表 GA58-93道路运输危险货物车辆标志 GB13392-200

9、518危险化学品汽车运输安全监控系统 通用规范 AQ3003-2005危险化学品汽车运输安全监控车载 终端 AQ3004-2005公安部、铁道部、交通部、安全监管 总局联合下发关于开展危险化学品罐车 专项整治工作的通知（国质检特联）（ 2004249号）19目前，一个以安全生产法为依据，以危险化学品安全管理条例为主线，以相关配套规章、规程、标准和地方性法规、规章等为辅助的危险化学品安全管理法规标准体系，已初步形成。 20（三）法律法规标准之间的关系法律是由国家立法机关和政府制定的，如法 律是全国人大或全国人大常委会制定的； 法规是国务院出台的令，法规的法律位阶低 于法律的法律条文等； 规章分为

10、部门规章和地方规章，部门规章指 由国务院各部门出台的令；技术标准是由经国家授权的标准化机构组织 制定的。法律法规高于规章制度，规章制度高于标准 文件 。21法律法规与标准的要求内容不同，基本上 对上一层级的规定作进一步补充与细化。一是在法律层面上，如安全生产法（ 国家主席令第70号）第三十三条：生产经营 单位对重大危险源应当登记建档，进行定期 检测、监控，并制定应急预案，告知从业人 员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急 措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本 单位重大危险源及有关安全措施、应急措施 报有关地方人民政府负责安全生产监督管理 的部门和有关部门备案。 22二是在行政法规层面上，

11、如在危险化 学品安全管理条例（国务院令第344号） 中第十条、第二十二条、第四十八条等都有 对重大危险源的规定与要求，主要是： 重大危险源要与重要设施等的距离要符合 有关规定； 重大危险源的数量、地点以及管理人员情 况报当地公安、安全监管部门备案； 重大危险源要办理危险化学品登记手续。23三是在部门规章上，要制定危险化学品重 大危险源暂行规定，目前已形成送审稿， 对危化品重大危险源的建档、评价、监控、 备案、检查等作出明确规定。24四是在国家标准层面上，已有危险化学品重 大危险源辨识（GB18218-2009，将于2009年 12月1日实施）。它对如何对重大危险源进行 辨识作出规定。 该标准给

12、出了78种化学品的临界量，对于其它 化学品按类别也给出了临界量。25（四）法规设定的危化品安全监管 许可等制度根据国家相关危化品安全方面的法律法规，国家建立很多危化品安全方面的许可制度，各相关部门在职权范围内严格执行危化品生产安全许可、经营许可、运输等相关许可制度，从源头上严把市场准入关。26危化品安全监管8项主要制度企业设立和建设项目安全审批制度 危化品生产企业安全生产许可制度 危化品经营许可制度 剧毒化学品准购、准运制度 运输企业资质条件审查制度 危化品登记制度 化学事故应急预案、在役装置安全评价报 告和处置方案备案制度 危化品安全监管各相关部门责任制度27（五）依法依规行使行政权1.安全

13、检查权。安全监管部门在职责范围 负责监督检查工作。 2.安全许可权。关于省安全监管局能否对 发证权下放到市级安全监管局的问题，有 的省局发文下放审批发证权值得探讨、商 榷。 3.行政处罚权。对于有违法行为的，相关 部门依职权行使处罚权。28危险化学品安全管理条例最新修改情况 29（六）香港危险品管制法规香港的危险品法规包括条例和规例两个方面，条例由立法会根据基本法制定,规例由条例授权行政长官及行政会议制订。标准通常有指引、守则等，由决策局或执行部门根据规例的授权制定。香港对危险品管制方面的条例及其附属法例主要有以下方面：30一是危险品条例（香港法例第 章）。其附属法例有：危险品（适用及豁 免）

14、规例、危险品（一般）规例、危险品 （船运）规例、危险品（政府爆炸品仓库 ）规例。管制范围包括，除成城市燃气以 外的所有危险品。 危险品条例适用于所有爆炸品、压缩 空气、石油及其他发出易着火蒸气的物质 、发出有毒气体或蒸气的物质、腐蚀性物 质、与水或空气相互影响时会变为危险的 物质、可自燃或随时可能燃烧的物质、放 射性物料等。31二是化学品管制条例（香港法例第145 章）。主要是涉及麻醉化学品等品种的管 制。 三是气体安全条例（香港法例第51章 ）。其附属法例有：气体安全（气体品质 ）规例，气体安全（气体供应）规例，气 体安全（装置及使用）规例，气体安全（ 气体供应公司注册）规例，气体安全（储

15、气鼓检验）规例，气体安全（杂项）规例 。其管制范围是城市燃气，包括石油气、 煤气及天然气。32危险品管制措施概况 1.分类管制。危险品所产生的风险有两个 方面，一是“场外”风险，二是“场内”风险 。根据危险品条例（香港法例第295章 ）的规定，香港将所管制的危险品划分为 10类，第1类为爆炸品及爆破剂（属矿务处 处长所管辖），第2类为压缩气体，第3类 为腐蚀性物质，第4类为有毒性物质，第5 类为发出易着火蒸气的物质，第6类为与水 相互影响会变为危险的物质，第7类为强力 助燃剂，第8类为随时可能燃烧的物质，第 9类为可自燃物质，第10类为其它危险物质 。332.根据危险性大小采取不同的措施进行管

16、制。按照危 险品危害性、贮存量不同，管制大体有三种情形： 一是对所有爆炸品以及制造、使用或贮存量超过法 定豁免限量的其他危险品，主要采取牌照形式实施 管制。没有取得有关部门依法所发的牌照许可，任 何人均不得制造、贮存、运送或使用任何危险物品 。 二是对于贮存危险物料数量等于或超过数量上限的 装置的潜在危险装置，在规划上还采取特别的措施 进行管制。 三是对于贮存量低于法定豁免限量的其他危险品， 免于管制。343.全过程的管制。香港对危险品的管制是全过程的 ，在危险品项目规划、批地、设计、运行各个阶 段都会采取相应措施，实施管制，降低危险品的 风险影响。 香港对所有建设项目实行设计审查制度，设计图 则未经批准，均不得开工。在设计审查中，有关