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1、谈中小学教师教育政策法规李卫平l杨崇龙，1946年1月生于昆明。云南省人 大常委会委员、教科文卫工作委员会主 任，云南师范大学兼职教授，云南大学 高教研究院兼职研究员。曾任第九届全 国人大代表，中国教育学会副会长，中 共云南省委委员、高校工委书记，云南 省教育厅党组书记、厅长。1976年进入 云南省教育厅工作，具有丰富的教育行 政管理经验，对教育法律法规有较深的 研究和执法实践。主要著作：云南教 育问题研究、跨入21世纪的云南教 育。l教育法规与政策是一本对高等师范院校学生进行 教育法规与政策教学的教材；可以作为教育学硕士研 究生的学位课程选用教材，也可以作为师范院校本、 专科学生选修课参考教
2、材。教育法规与政策系统 介绍了现行所有法律中涉及教育的63件法律和重要的 教育行政法规、政策，从教育法制、教育政策的角度 对改革开放以来我国教育改革和发展进行总结，因而 ，也可以作为各级教育行政部门公务员、广大教育工 作者依法治教的重要参考书，以及校长、教师继续教 育的教材。教育法规与政策从当前教育法制建设 的实际需要出发，把教育政策学与教育法学结合起来 研究，进行尝试，可以比较清晰地了解法律、法规、 规章、政策的关系；其内容以学习、了解教育法律、 法规、规章、政策为主，学习制定教育法律、法规、 规章、政策的方法为辅，对于坚持依法治教，推进教 育改革和发展的进程有一定帮助。l指导教育法律、法规
3、、规章、政策的大法 中华人民共和国宪法 中华人民共和国成立后，我国在1954年、1975 年、1978年、1982年共制定过4部宪法。现在 使用的是1982年12月4日全国人大五届五次会 议通过的宪法，这部宪法以后又于1988年4月 12日、1993年3月29日、1999年3月15日、2004 年3月14日作过四次修正。 宪法是我国依法治国的根本大法，整个中国特 色社会主义法律体系都不能违背宪法，所有的 教育法律、法规、规章、政策都要在宪法的指 导下制定。宪法有序言加4章，共138条，重点 涉及教育的有7条。l第四条规定，“各民族一律平等。国家保障各 少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各
4、民族的平等、团结、互助关系”。“国家根据各 少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区 加速经济和文化的发展”。“各民族都有使用和 发展自己的语言文字的自由”。这是我国制定 民族教育法律、法规、规章、政策的根本依据 。 第十一条规定，非公有制经济“是社会主义市 场经济的重要组成部分”。“国家鼓励、支持和 引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济 依法实行监督和管理”。这个规定完全适用民 办教育。 第十九条，5款都是关于教育的重要规定： “国家发展社会主义的教育事业，提高全国人 民的科学文化水平。 “国家举办各种学校，普及初等义务教育，发 展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展 学前教育。 l随
5、着我国改革开放的深入和市场经济的 建立与完善,教育领域正在发生着深刻的 变革.教育领域不断扩大,教育活动主体增 多,学校与社会的联系更为密切,致使教师, 学生依法保护自身权益的意识也在不断 提高.只有实行依法治教,建立起以法制为 基础的教育新体制和运行机制,才能规范 复杂的教育活动,更好地规范教育环境,保 护公民的受教育权. 中共中央国务院关于深化教育改革全 面推进素质教育的决定中明确提出,“全 面推进素质教育,根本上要靠法治,靠制度 保障“ l我们知道,在教育教学实践活动中,班主任 是不可缺少的重要组成部分.近年来,随着 依法治教不断被提上教育管理建设的日 程,学习教育法规就显得十分必要.新
6、时期 的班主任是履行教育教学职责的专业人 员,担负着教书育人,培养社会主义事业的 建设者和接班人的重要使命,必须认真知 法,学法,既要熟悉一些综合性的教育法规, 又要熟练掌握与本职工作相关的单项法 规,树立依法治教的观念. l 目前,我国的教育法制建设初步走上正轨, 已颁布了一些重要的教育法规,如中华 人民共和国教育法,中华人民共和国 义务教育法和中华人民共和国教师 法等近500项教育法规,以及未成年人 保护法,预防未成年人犯罪法等与 教育关系密切的其他法规.这些教育法规 及有关的条例对规范人们在教育方面的 行为具有重要的意义,需要全社会和学校, 特别是班主任认真学习和掌握. 一、中小学教师应
7、具备 教育政策法规知识素养（一）现代教育者学习教育法规知识的必要性 （二）现代教育者应具备的教育法律素养1、教育法规知识 2、教育法律意识 3、运用教育法规的能力和遵守教育法规的习惯 （三）现代教育者提高法律素养的方法（一）现代教育者学习 教育政策法规知识的必要性1、是适应教育改革发展实践要求的需要2、是树立权利义务意识（法律意识）、维 护自身权利和明确自身义务的需要3、是促进学校管理科学化、规范化、法制 化（制度化）的需要4、是学校提高法制教育效率、把年轻一代 培养成为守法公民的需要 （三）现代教育者 提高法律素养的方法1、理论联系实际地系统学习有关理论 知识和教育法规2、提高对教育法律现象
8、的敏感度3、开展案例研究，在实践中提高教育 政策法规的适用能力 话题一 教育法规的基本知识二、我国现行的教育法律法规l（一）我国现行有效的教育法律 学位条例（1980.2.12公布，1981.1.1生效） 义务教育法（1986.4.12公布，1986.7.1生效； 2006.6.29修订通过，2006.9.1生效） 未成年人保护法（1991.9.4公布，1992.1.1生效 ;2006.12.29修订通过，2007.6.1生效） 预防未成年人犯罪法（1999.6.28公布，1999.11.1生效 ） 教师法（1993.10.31公布，1994.1.1生效） 教育法（1995.3.18公布，19
9、95.9.1生效） 职业教育法（1996.5.15公布，1996.9.1生效） 高等教育法（1998.8.29公布，1999.1.1生效） 民办教育促进法（2002.12.29公布，2003.1.1生效） l 教育部 财政部 人事部 中央编办关于实施农村义务教 育阶段学校教师特设岗位计划的通知 2006年05月19日 08:59l 考试法草案拟定专家谈拟定细节 2005年09月16日 15:52l 对国家教育考试法草案的三点建议 2005年09月 16日09:55l 国务院.五部委:确保专项资金用于学校建设 2005年 08月12日16:45l 辽将对少数民族考生高考中考实施倾斜政策 2005
10、年 08月12日13:19l 国家司法考试违纪行为处理办法 2005年08月02日 09:24l 我国4教育投入目标从未达到 2005年07月27日 09:35l 军队文职人员将实行向市场招聘制度 2005年07月05 日09:57l 引导和鼓励高校毕业生面向基层就业 2005年07月05 日08:12l 公安部：学校幼儿园将配专门保安员 2005年06月17 日08:35l 中国新增教育经费主要用于农 村 2005年05月31日08:59l 教育部:高校学费10%必须用于资助贫困生 2005年05 月10日16:47l 教育部：高校乱收费 “一把手”负全责 2005年05月10 日16:46
11、l 三部委联合发文规范高等学校收费管理 2005年05月 10日15:26l 国务院关于2005年深化教育体制改革的意见 2005年 04月18日11:06l 中华人民共和国中外合作办学条例 2003年03月 24日13:20l 农村义务教育管理体制以县为主 2001年06月18日 16:38l 今年教育收费有13道禁令 2001年05月09日08:29l 镜头里的他与她（图） 2001年04月11日10:57l 非营利科研机构管理意见（试行）发布 2001年 03月02日13:19l 中办国办发出关于适应新形势进一步加强和改进 中小学德育工作的意见 2001年01月17日13:34l 普通高
12、等学校定向招生、 定向就业暂行规定 2001年 01月03日16:47l 普通高等学校招生体检标准（修订） 2001年01月03 日16:44l 高等学校招生全国统一考试管理处罚暂行规定 2001 年01月03日16:41l 高等教育自学考试暂行条例 2001年01月03日16:35l 高等学校接受外国留学生管理规定 2001年01月03日 16:32l 中华人民共和国学位条例 2001年01月03日16:30l 普通高校招生计算机网上录取工作试行办法 2001年 01月03日16:30l 普通高等学校招收保送生的暂行规定 2001年01月03 日16:29l 普通高等学校设置暂行条例 200
13、1年01月03日16:28l 残疾人教育条例 2001年01月03日16:26l 教学成果奖励条例 2001年01月03日16:24l 国务院关于修改征收教育费附加的暂行规 定的决定 2001年01月03日11:30l 国务院关于发布征收教育费附加的暂行规 定的通知 2001年01月03日11:29l 家长教育行为规范 2001年01月03日11:25l 教师资格条例 2001年01月03日11:24l 禁止使用童工规定 2001年01月03日11:21l 学校体育工作条例 2001年01月03日11:18l 学校卫生工作条例 2001年01月03日11:17l 儿童上网安全规则 2001年0
14、1月03日11:12l 中小学接受外国学生管理暂行办法 2001年01月03日10:28l 国家教委办公厅关于加强义务教育阶 段中小学生写字教学通知 2001年01月03 日10:25l 国家教育委员会关于减轻小学生课业 负担过重问题的若干规定 2001年01月03 日10:23l 小学管理规程 2001年01月03日10:20l 小学生日常行为规范 2001年01月03日 10:18l 小学生守则 2001年01月03日10:13l 幼儿园管理条例 2001年01月03日 10:10未成年学生的年龄划分1.未成年人保护法18岁以下：未成年人2.民事行为能力： （1）1岁10岁：无民事行为能力
15、人 （2）10岁18岁：限制民事行为能力人 （3）参加劳动的16岁18岁：可视为完全 民事行为能力人l3.刑事责任能力l 0岁14岁：无刑事责任能力；l 14岁16岁：限制刑事责任能力；l 16岁以上；完全刑事责任能力。话题二中华人民共和国未成年 人保护法 二、我国现行的教育法律法规l（二）与中小学教师工作有关的主要教育行政法 规与规章教育行政法规l教学成果奖励条例、教师资格条例、学校卫生工作条例、 学校体育工作条例、禁止使用童工规定等。教育行政规章l中小学幼儿园安全管理办法、学生伤害事故处理办法、教 育行政处罚暂行实施办法、中小学德育工作规程、中小学 生守则、实施教育行政许可若干规定、中小学公共安全教 育指导纲要等。 地方法规和规章 我国现行教育法规体系结构中小学校园法规的几个问题一、学生伤害事故过错责任分析及处理二、学校与学生的法律关系三、教师常见违法行为及其预防 四、课堂教学中的常见法律问题及对策学生伤害事故过错责任分析及处理一、学生伤害事故过错责任的类型及分析l学生伤害事故是指在学校实施的教育教 学活动中或者组织的校外活动中，以及 在学校负有管理责任的校舍、场地、其 他教育教学设施、生活设施内发生的， 造成在校学生人身损害后果的事故。学 生伤害事故的过错责任，根据主体对象 不
