【四川大学行政管理课件】行政文化

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1、公成天下 管法自然第15章 行政文化四川大学公共管理学院四川大学公共管理学院公成天下 管法自然行政文化的概念在行政实践活动基础上所形成，直接反 映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现 象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、 行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行 政价值、行政传统等。 特特点：点：历史性 阶级性 民族性 动态性 连 续性Page 2公成天下 管法自然行政文化的作用1）对行政管理活动的顺利进行有强大推动作用公民从“要我参与”到“我要参与” 领导从“为民做主”到“支持人民自己当家作主”2）促进行政机关内部建设利于行政组织模式的正确选

2、择 利于行政观念不断更新 有利于良好行政风气的形成Page 3公成天下 管法自然行政心理 所谓行政心理是行政关系 体现者的知觉、情感、态 度和个性的总和，及其对 行政关系和行政活动的自 发的感性反映形式。 行政心理的实质，就是人 们对于社会行政、政治和 经济现实的主观反映，是 社会精神现象的一个重要 组成部分。Page 4公成天下 管法自然行政心理的特征 直接感受性行政心理是人们基 于现实需要，通过 对种种行政活动、 行政关系的切身体 验而直接发生的知 觉、情感和态度之 总和。Page 5公成天下 管法自然行政心理的特征 时时代代性性时时代不同，行政心理亦有所不同代不同，行政心理亦有所不同。

3、古代：祈求圣人、贤君、清官“为民作主” 现代： 期望获得“人民群众当家作主”的权力。心理表达的方式也会因时代变化而变化。心理表达的方式也会因时代变化而变化。历史上，劳动群众以编唱歌谣的方式表达他们的内心感受 ，其普遍性致使“听风”、“采风”曾成为行政者了解民 情的基本手段。而在现代，劳动人民可以通过更为直接、 迅速、有效的种种方式，表达他们的意愿、需要和态度。Page 6公成天下 管法自然行政心理的特征 能能动作用的内在动作用的内在性性 行政关系的体现者、行政活动的主体是人，人的行为是 由人的心理支配的，不同的行政心理导出不同的行政行为 ，从而影响行政关系，影响行政体制的改革。行政心理的 这种

4、能动作用，与行政观念和行政理论相比，不论是发生 机制还是作用方式，都具有极为明显的内在性。 Page 7公成天下 管法自然行政心理的制约因素1 1行政心理受教育发展水平制行政心理受教育发展水平制约约教育发展包括文化的、道德的、法律的、政治的等教 育类型，它对行政心理的形成与变革具有不可忽视的重大 影响。个人或群体或组织因教育程度不同，其认识能力就会有 强弱之分，其价值观就会有正确与错误之别其世界观亦 会有科学与荒谬之异。严重缺乏教育的人，难以对各种社会现象作出判断对 政策作出评价，对政府提出要求。Page 8公成天下 管法自然行政心理的制约因素2.2.行政心理受整个社会心理的影响行政心理受整个

5、社会心理的影响。 其一，社会的传统、风俗、习惯、宗教信仰、神话传说等， 或隐或现地作用于行政心理；其二，社会的现实情绪、态度、价值观等，或直接或间接地 成为行政心理的内容；其三，社会的阶级情感、民族意识、层级文化和区域文化， 或积极或消极地左右着行政心理的发生机制。Page 9公成天下 管法自然行政心理的制约因素3 3行政心理受社会实践活动的制约行政心理受社会实践活动的制约。 其一，社会实践的活动内容决定着行政心理的内容。其二，社会实践的力度决定着行政心理的力度。其三，社会实践的成败决定行政心理的变化方向。Page 10公成天下 管法自然4 4行政心理受社会变革的推动行政心理受社会变革的推动。

6、 社会变革改变原有社会环境或创造新的社会环境，引导 行政心理在变化了的社会条件下，向更深层次转化。社会 变革改造了人的行为方式。为行政心理的变革提供了动力 。社会变革带来思想意识和理论体系的变动，为行政心理 的转换指明了方向。社会变革调整了社会关系和社会利益 ，为行政心理的发展奠定了社会基础和创造了社会条件。 Page 11公成天下 管法自然5 5行政心理受政治制度的制约行政心理受政治制度的制约。 有三种情形：一是当行政心理适应政治制度的需要时，它就能存在和 发展；二是当行政心理不适应政治制度发展需要时，它或 迟或早都将改变；三是当政治制度实现变革后，在新的政 治制度的作用下，新的行政心理迅速

7、形成并得以巩固，而 旧的行政心理将土崩瓦解，趋于消失Page 12公成天下 管法自然行政道德行政道德是指国家行政机关及其公务员在 行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自 身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及 公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范 。Page 13公成天下 管法自然行政道德的内容奴隶和封建社会的官德 ： 忠君爱国、 谨奉朝纲、 循礼守份、 秉公执法、 廉洁清正、 诚实守信、 勤政好学、 体恤百姓等Page 14公成天下 管法自然行政道德的内容资本主义行政道德：忠于国家,维护自 由、民主制度；忠实执 行法律，服从领导，保 守国家和职务秘密；公 正地履行职责，为公共

8、利益服务，不利用职权 谋取私利；不做有损名 誉的事等Page 15公成天下 管法自然行政道德的内容社会主义行政道德：光明磊落，忠诚积 极，钻研业务，有益于 社会主义建设，反对和 抵制弄虚作假、欺上瞒 下、官僚主义、玩忽职 守、损人利己、损公肥 私、假公济私、金钱至 上、以权谋私等思想和 行为。Page 16公成天下 管法自然行政精神内涵：内涵：所谓行政精神是行政意识发展水平及其积极成 果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性，二者 同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础， 都是对现实行政关系与活动的反映。构成：构成： 一类是思想、道德的构成，主要包括政治原则和思想、道 德水平和性

9、质、管理意识和作风，反映人们的世界观、信 念、理想、觉悟、情操等方面的状况。 另一类是智力、知识的构成，主要包括思维方式、管理技 术、智力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识构 成等方面的状况。Page 17公成天下 管法自然行政精神的特点行政精神除具有行政文化的一般属性外， 还有其特殊性： (1)时代的进步性。 (2)发展的理想性。 (3)表现的多样性与层次性。Page 18公成天下 管法自然传统行政文化的弊端封闭而不开封闭而不开放放东临大海，西为高 山沙漠所阻隔的封闭地 理环境，中国古代文化 几乎是在少有外来文化 作用的条件下形成的。 文化的封闭导致了很少 向外开放，无法知道外 界的信

10、息，行政观念数 千年一脉相承，行政体 制世代相袭。清末中国地图清末中国地图Page 19公成天下 管法自然传统行政文化的弊端排异而非兼排异而非兼容容行政文化的封闭与行政文 化的排异心理是分不开的， “非我族类，其心必异” ， 在这种文化背景影响下，人 们对外界变化常常不屑一顾 。中华中心论、中华文明论 导致对世界先进的行政管理 水平和管理理论知之甚少， 妨碍了行政观念的改变和行 政技术手段的更新。魏源：魏源：海国图志海国图志Page 20公成天下 管法自然传统行政文化的弊端守旧而不思进守旧而不思进取取农耕文明下的传统社 会，人们日出而作，日 落而息。习惯于简单再生产， 安于现状，不思进取， 求

11、稳怕乱，不愿创新和 改革。Page 21公成天下 管法自然传统行政文化的弊端追求等级而不尚平追求等级而不尚平等等中国传统社会的等级观念是严密的，政治结构中的专制 主义越严重，社会等级越趋森严.担任官职的高低与权力的大小，与社会地位的高低、 财富的多少联系在一起。不管是从事科学研究、工程技术 ，还是文学创作，总是要与某一级别联系起来，“官本位”盛行，“官念”强烈。严重影响行政法制 建设和行政民主进程。Page 22公成天下 管法自然传统行政文化的弊端重权威而轻民重权威而轻民主主传统社会至 高无上的皇权使权 威观念影响至深。 在行政活动中往往 会出现独断专行， 集权制，家长制， 个人决策，行政民

12、主难以得到体现。重共性而轻个重共性而轻个性性传统文化中以办事 稳健、不出风头为为 政的要诀，以致于行 政人员在行政活动中 思想僵化、保守，不 敢开拓、创新，行政 活动缺乏应有的弹性 和活力。Page 23公成天下 管法自然传统行政文化的弊端注重治国经验而忽略制度研究和机构设注重治国经验而忽略制度研究和机构设计计中国传统文化中有关如何治国的文化是很发达的 ：从先秦“政者事也，治者理也” 到孙中山“政就是众 人之事，治就是管理，管理众人之事便是政治。对制度的研究和机构的设计却寥若晨星。但这种 传统文化在现代行政活动中往往只注重行政经验和方法， 忽略制度和机构是否合理，影响行政改革和机构精简。Page 24公成天下 管法自然传统行政精神精华1、勤政为民的精神 2、忠于国家的敬业精神 3、勤俭节约，艰苦奋斗 4、全新全意为人民服务Page 25公成天下 管法自然-The End-谢谢大家！Page 26