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1、 社区建设有关政策解读与思考*2主要内容一厘清职责提升服务效能二加强居委会印章使用管理三推进社区协商一、关于厘清社区居委会职责工作政 策 出 台 的 背 景民政部有要求其他省市有经验市领导有批示现实有需要3关于厘清社区居委会职责工作政 策 出 台 的 过 程（一）全面梳理法律法规规章和政策文件（三）上报市政府（二）征求法制办及相关部门的意见并修改完善（四）办公厅发文4*34部国家法律、18部本市立法、3部国务院部门规章、4个国家文件 、1个市政府文件关于厘清社区居委会职责工作政 策 的 主 要 内 容（一）总体要求（两个清单）（三）依法实施准入（二）依法规范工作事项（组织机构、活动阵地 、工作
2、任务、考核评比、印章使用、信息化建设 等）（四）创新服务效能考核机制5*依法协助政府工作事项清单依法履职的清单*6（一）总体要求主要涉及组织居民开展自治活动，依法加强居委会自身建设，丰富社区文化活动，增强社区凝聚力等32项内容。主要涉及35项工作，更多的体现各部门下沉社区的事务，分为社会治安综合治理、卫生计生、应急管理、社会保障、民政、教育、统计等13个项目。*7（一）总体要求两个清单是相互衔接的关系，要全面 深入的理解好两个清单。全面：统筹把握两个清单内容。深入：理解每项工作具体内容。组织机构、 活动阵地和 工作任务考核评比项目规范印章使用管理整合信息 平台全面规范事项8*(二)依法规范社区
3、居委会工作事项（三）依法规范社区居委会工作事项9*依法实施准入市级事项区县事项（四）创新社区服务效能考核机制10*提升服务效能的总体要求：围绕创 新社区治理，增强自治和服务功能，让 社区回归社区自治本位，重心下移，提 升为民水平。考核的重点：增加社区居民满意度 、参与度、知晓度在社区工作考核评价 中的比重，重点考核入户走访、服务居 民群众、组织居民自治等方面的情况。1、发挥整合作用 组织整合，理顺关系：党组织；居委会； 对业委会、物业公司、驻区单位、群众 共团体、社会组织、群众活动团体。 人员整合，凝聚合力：健全多元参与治理 架构，发挥居民主体作用。“家底清、诉求 明、规划好、政策通、管理细、
4、服务优”。2、深化基层民主 落实选举民主，保障居民权利。 强化议事民主，打造众议平台。 加强居务公开，强化监督落实。 创新自治形式，丰富自治载体。3、增强服务功能 完善设施功能，打造服务平台。 夯实公共服务，保障改善民生。 发展便民利民服务，方便居民群众。 引领志愿服务，增强凝聚力。4、创新方式方法 引导居民有序参与。 大力实施“三社联动”。 发挥社区骨干作用。 健全社区自治章程、居民公约。 健全评估监督机制。5、优化管理效能 网格化管理。 物业管理。 信息化管理。6、提升素质水平 专业性强 职业化程度高二、加强社区居委会印章使用管理工作17*围绕落实关于规范社区居委会印 章使用管理工作的意见
5、（试行）， 增强居委会印章使用管理的规范化、 程序化、制度化。（一）出台的背景 现实需要（万能章；责任和风险）。 简政放权的新形势（部门责任）。 社会治理体制新要求（管理方式变化）。（二）印章使用管理原则 依法自治（无行政职能，自治范围内的事 情）。 明晰责任（界定相关主体的责任） 规范用印（程序、管理等方面要求）。（三）印章使用范围和管理制度 使用范围：工作用章和出具证明用章。 管理制度：明确了印章制发、用印程序 、备案管理、规范保管等制度。（四）出具证明用印的范围 法律法规规章明确规定、属于居委会职责 范围、居委会能够如实掌握。 出具证明事项明细表（正确看待表格：忌 绝对化、简单化、片面化
6、）。 “规范性+灵活性”的原则。（五）规范出具证明的程序1、提供相关要件（身份证明+事项证明）。 2、承诺信息属实（强调个人责任）。 3、开展相应的调查（日常掌握+入户走访） 4、注重方式方法（定性和定量；公开透明； 客观反映） 5、完善备案制度（登记簿）。大力推进社区协商 社区协商是协商利益主体基于理性协商取得 共识，消除彼此分歧，维护各自权利的民主 形式。*24（一）政策背景习总书记指出：在社会主义制度下，有事好商量，众 人的事情众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约 数，是人民民主的真谛。中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见中央办公厅、国务院办公厅关于加强城乡社区协商 的意见城乡
7、社区普遍建立了基层群众自治制度。 我市基层社区协商形式不断完善。例：和 平区建立了“三会”、“四形”、“五重 点”、“六支队伍为骨干”的“3456”社 区协商民主建设模式；河西区建立了“两 评三会一公开”的民主评议制度；宝坻区 确立了“六步决策法”等民主实践形式。（二）实践背景*一是有利于解决群众困难和问题；二是有利于加强党和政府同人民群众的联系；三是有利于促进社会主义民主政治建设。（三）现实背景*大力推进社区协商社 区 协 商 的 政 策 框 架明确协商内容拓展协商形式确定协商主体完善协商程序27*运用协商成果（一）明确协商内容*一是公共事务、公益事业二是困难问题和矛盾纠纷三是党和政府方针政
8、策、重点工作部署的落实四是法律法规和政策明确要求协商的事项五是各类协商主体提出协商需求的事项社区协商 的内容协商主体包括基层政府及其派出机关、社区组织、居民 代表、驻社区单位、物业公司等。（二）确定协商主体*（三）拓展协商形式*居民会议、居民代表会议、居民议事会、居 民决策听证、民主评议、民情恳谈会都是社 区协商的形式。也可以借助社区警务室开放 日、居民论坛、妇女之家等平台开展协商活 动。（四）完善协商程序*确定参加主体提出协商议题通报协商内容组织开展协商组织实施协商成果反馈落实情况社 区 协 商 的 程 序需要社区落实的事项，应当及时组织实 施，并在规定期限内通过居务公开栏、社 区刊物、社区网络论坛等渠道公开。（五）运用协商成果*大力推进社区协商怎 样 做 好 社 区 协 商选好议题增强实效把握要求引领协商33*（一）选好议题1坚持因地制宜2协商主题开放性3健全自下而上的议 题形成机制（二）把握要求*民主共同参与、共同讨论、共同决策公开社区公共事务公开；协商议题、方 式、过程、结果公开平等参与各方主体相互尊重、彼此平等依法坚持在法律的框架下开展协商理性理性表达需求，以理服人，求同存异（三）增强实效1主体多元2程序规范3凝聚共识几种社区协商的形式恳谈会听证会协调会评议会（四）引领协商38*u完善联系机制。u加强宣传引导u强化自我管理。u开展民主教育。
