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1、新型城镇化与智慧城市中国面对复苏乏力的全球经济 形势，纷繁复杂的国际和地区局面中国经济发 展进入新常态，经济发 展动力正从传统 增长点转向新的增长点前言国际形势国内形势扩大和深化对外开放：推动共建丝绸 之路经济带 和21世纪海上丝绸 之路战略打造内部经济 增长的巨大引擎：新型城镇化建设战 略促进沿线各国经济 要素有序自由流动、 资源高效配置和市 场深度融合中国扩大内需、 拉动投资、催 生新兴产业目录新型城镇化解读0102 新型城镇化推进体系03 智慧城市之于新型城镇化农业城镇化发展阶段工业城镇化发展阶段后工业城镇化发展阶 段村 落村 落村 落村 落村 落中心村 集市中心村中心城镇中 中 心 工
2、业城市 心 城 城 镇 镇中心城镇工业城市 中 心 城 镇 中心城镇中小城市大城市 世界城市大城市特大城市中小城市由于农业人口承载能力低下， 农村聚落规模都很小。随着 农业效率逐步提高，农业剩 余产品增多，再加上手工业 和商业兴起，人口向中心村 集聚，逐步形成城市雏形。工业革命开启了工业化推进 人类城市化的历程，人口向 中心城镇集聚，逐步形成较 大规模的工业城市。二战结束后整个世界开始了 全球工业化和城市化发展的 进程：发达国家城市依托第 三产业推动城镇化进程，大 批新兴工业化城市快速崛起， 广大发展中国家城市积极参 与到城镇化浪潮中来。全球城镇化发展历程信息时代城镇化发展阶 段城镇城 大城市
3、 镇城镇城 镇以计算机的广泛应用及信息 时代的出现和知识经济 的诞 生为标志，城市化发展开始 进入以人为中心，并进入数 字化、个性化、国际化、分 散化与集聚化（分化与集中） 并存时代。城市城市大城市城镇中国城镇化发展历程1949-1978缓慢起步期以国家政策为主导，“重点 工业城市建设”、“三线建 设”城镇化率：10.64%-17.92% 设市城市：132-193代表城市：哈尔滨、石家庄、 包头、鞍山主导产业 ：重工业1979-1999快速发展期工业化进程加快，改革开放 红利释放，外向型经济初步 形成城镇化率：17.92%-36.22% 设市城市：193-66三个代表城市：深圳，江苏、浙 江、
4、广东等地沿海城市群主导产业 ：制造业2000-2014全面发展期城镇化作为国家战略，城市 集聚效应加强，规模快速扩 张城镇化率：36.22%-54.77% 设市：664个代表城市：天津滨海新区、 郑东新区、沈北新区等各类 城市新区主导产业 ：服务业、房地产城镇建设背离发展 规划，脱离支撑产 业，造成鬼城、睡 城的大量出现。城镇化速度过快，忽 视生态保护与可持续 发展，城市环境污染 向农村转嫁，带来巨 大生态环境压力。中国城镇化发展的问题城市功能分区不清晰， 盲目外扩，“摊大 饼”，形成大量城中 村、棚户区。大量农民工受户 籍制度限制不能 享受到城市公共 服务，形成中国 独有的半城镇化。城市发展
5、不注重区 域协调，中心城市 功能定位过度集中， 大型中心城市出现 严重的城市病。城市面临巨大资源环境压力管理制度滞后于社会发展水平新型城镇化的提出扩大内需可持续发展社会转型新型城镇化 户籍制度制约人口流动 社会资源、福利不均等 农民工问题 日益突出 人口拥挤 交通拥堵 环境污染 住房困难 资源、能源供给压 力国内外经济形势发生重大变化全球金融危机，国际市场萎靡 发达国家再工业化 中等收入陷阱，失去劳动 成本 优势 基础工业产 品产能过剩 投资过 剩，房地产绑 架实体经 济新型城镇化是实现 新四化的纽带 和核心；是新常态下国家发展的重要战略。城乡统筹城乡一体产城互动节约集约生态宜居和谐发展以“人
6、”为本 区域发展的眼光 可持续发展 注重统筹 改革创新新型城镇化解读农业人口第二、三产业人口与城市定位、发展进程相匹配的主导产业导产业 是城镇化发展的核心动力 推进农业 人口市民化 梳理城镇功能定位 加强产业保障、生态保护 推动城乡一体化 革新城镇化管理体制机制 水平、质量稳步提升 发展格局不断优化 发展模式科学合理 生活和谐宜人 体制机制逐步完善路径目标本质路径内涵新型城镇化和传统城镇化的区别新 型 城 镇 化传 统 城 镇 化目标 经济 、社 会环境、文 化全面转变 的城乡一体 的发展 重点是 经济 的发展， 城市的发展内容 强调以人 为本 强调土地 的城镇化动力 强调了城市 化、工业化、
7、 信息化、农 业现 代化的 四化互动 强调外向 型的工业 化的带动手段 市场主导， 政府引导的 手段 政府主导 的城镇化路径 可持续发 展，即 强调信息化技术 创新作为重大的 推动力，环境的 承载力和社会的 均衡、和谐 三个不可持续： 劳动 力廉价供给； 粗放式的的资源 消耗增长方式和 非均等化的公共 服务目录新型城镇化解读0102 新型城镇化推进体系03 智慧城市之于新型城镇化突出体现在以人为本围绕 人的核心需求城镇对 需求的支撑新型城镇化发展思路人基础条件就 业消 费社会保障产业市 场机 会支持保障体制、政策城市投资行政管理新型城镇化推进体系人口转化资金投入体制突破产业发 展管理提升核心问
8、题主导 产业农业人口市民化行政管理效率提升投融资机制创新体制机制改革信息技术推进体系人基础条件就 业消 费社会保障发展思路产业市 场机 会支持保障体制、政策城市投资行政管理机翼（智慧城市） 为新型城镇化提供升力发动机（主导产业 ） 为新型城镇化提供动力新型城镇化发展路线飞控系统（农业人口市民化） 为新型城镇化发展把控方向尾翼（体质机制改革） 保障新型城镇化平稳发展油路系统（创新投融资机制） 为新型城镇化提供能量起落架（行政管理提升） 为新型城镇化提供支撑目录新型城镇化解读0102 新型城镇化推进体系03 智慧城市之于新型城镇化新型城镇化与互联网思维互联网思维引发的变革商务模式的变革新一代信息技
9、术带 来的变革互联网行业传统 行业物联网：大范围实时 数据采集 云计算：信息高效处理 大数据：海量数据统计分析 移动互联网：快速传递、服务的便捷化新一代信息技术与互联网思维为城市发展、管理模式带来变革：智慧城市新型城镇化产业发 展体系产业 定位核心 产业发展路径两化融合新产业 方向技术实施过程管理职责持续改进数据基础 保障评测 与改 进新型 能力输入输出工业化和信息化融合要求企业战略匹配可持续竞争 优势企业战略匹配可持续竞争 优势获取两化融合信息技术等高新产业 成为推动各国产业结 构调整的驱动 力量。 信息产业 成为各国产业发 展的战略选择 。在 工业化完成后，发达国家把主要精力放到高 新技术
10、产业 （信息技术、生物工程、新材料 技术、新能源技术、空间技术和海洋开发技 术等六大高新技术）的研究与开发上，但重 点开发信息技术，借助信息技术推动了知识 的扩散，降低了企业经营 的不确定性，提高 生产效率。 信息技术的广泛应用促进传统产业 升级。利 用信息处理、信息交换、信息储存服务等技 术实现 了“新”“旧”产业 的结合，促进传 统产业 升级。 关联产业应 运而生，形成新兴产业 群。信息 革命引发的技术创 造与扩散、发展与融合， 促进了一批关联产业 的产生。（1）带动 了微 电子、半导体、激光、超导等与信息技术直 接关联的产业 群的发展。（2）推进了一批高 新技术产业 ，如生物工程与生命科
11、学、新材 料与新能源、航空航天、仪器仪表、机器制 造等产业 的发展。（3）催生了一批“边缘产 业”，如光学电子、医疗电 子器械、航空电 子、汽车电 子产业 等的诞生。农业人口市民化户籍制度改革重点推进两类人口的市民化： 外来人口市民化（积分制） 本市范围内农村或乡镇农业 人口市民化（渐进式）保障服务均等化加强保障服务跟进，设立过渡期服务模式，提升公共服务能力，逐步实现各项服务均等化、普及化。人口转化成本分担机制 政府承担外来人口市民化带来的教育、医疗、保障性住房等公共服务资源的 扩容以及基础设施新建和改扩建等方面的支出。 企业负担社会保险、职业培训等成本。 个人承担社会保险、保障性住房租金等成
12、本。信息化助力新型城镇化 外来人口积分信息管理：通过落户积分相关指标管理部门信息共享，形成准确可靠的外来人口积分信息库，保障外来人口市民化的真实、透明、公平。 市民服务信息管理：将人口信息与市民服务体系有机整合，通过市民服务门户 、市民热线、市民卡等手段，使教育、医疗、养老、社会保障等服务工作精准定位需求群体，定向推送，促进市民服务的便利性和均等化水平提升。人口信息管理系统老年人信息教育信息就业信息生育信息医疗信息流动人口信 息纳税信息住房信息社保信息户籍信息城镇化发展投融资机制创新政府引导基金和城市发展基金通过设立基金的模式缓解地方政府应对伴随着城镇人口的增加在基础设施建设、公共服务供给等方
13、面的财政融资压力。在运行模式上，商业银行和城投公司是基金的主要资金募集者，而信托公司则是基金的主要管理者。创新利用社会资本模式创新利用PPP等模式支持城镇化建设：形成市政府资产负债 表和第三方机构信用评级机制明确合作方式、回报预期和运营模式完善市政公用产品价格形成机制 投资决策支撑：通过基于城市发展大数据的分析，建立投资项目发展趋势、风险评 估模型，进行风险预测 、防范与投资决策支持。 城市建设项目管理：利用信息化体系推进城市投资建设项目规范化管理，实现项 目建设流程、关键环节 的监控，保障项目平稳有序推进。信息化助力新型城镇化城市投融资项 目管理系统行政管理效率提升优化行政层级，调整权限分配
14、以优化行政层级、机构设置、创新运行机制为重点，建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式： 加快政府职能转变；有货组织结构；规范职权配置。优化管理流程，提高协同能力打破原有以各部门职能为中心的“条条式”行政管理模式，梳理、简化、 优化行政流程，转变为 以满足管理、服务业务 需求为中心的“网络式” 行政管理模式。职能整合流程简化 电子政务云平台：实现各行政部门信息资源共享与业务协 同，基于政务管理数据资源进行大数据分析，为提前预测、高效判断、准确决策提供支撑，促进行政管理工作效率提升。 行政监督与信息公开：将行政管理工作纳入各项规范中，在政务云平台上执行、记录，通过行政监督系统进行检查
15、监 督，通过信息公开实现行政透明与公众监督。信息化助力新型城镇化电子政务云行政管理效率提升ABCDABCD入 口入 口出 口公开 透明初步建成开放共享的基础信息资源体系，显著提升数据的共享和公开程度协同 高效建立科学高效的业务协 同流程体系，构建覆盖核心职能部门的数据交换和重要业务协 同平台产业 促进全面提升对产业发 展支撑和促进能力，政府职能部门的社会管理能力和依法行政水平进一步提升政务现 状： 迷宫型流程、半透明、信息孤岛政务目标： 直筒型流程、全透明、信息共享2014年9月11日李克强总理 考察天津滨海新区天津滨海新区成立 行政审批局天津滨海新区封存 109枚审批公章体质机制改革产城融合统筹规划机制从技术方法、编制程序、实施管理等方面入手，经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的机制。土地管理机制创新大力培育发展新型农业经营 主体，逐步形成以家庭承包经营为 基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业 化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营 体系。制定农村集体经营性建
