《用统筹城乡发展思路和方法推进灾后重建又好又快(外训班)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《用统筹城乡发展思路和方法推进灾后重建又好又快(外训班)（46页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 用统筹城乡发展的思路和用统筹城乡发展的思路和方法加快推进灾后重建方法加快推进灾后重建主讲：市委党校高级讲师邓蓉主讲：市委党校高级讲师邓蓉一、一、为什么要用统筹城乡发展的思为什么要用统筹城乡发展的思 路和方法进行灾后重建路和方法进行灾后重建（一）当前形势的判断（一）当前形势的判断1 1、“一个突出矛盾”城乡二元结构城乡差距过大的后果:经济层面:内需不足,市场狭小,持续协调的发展难以 实现社会层面:公平缺失,矛盾尖锐,社会和谐稳定难以 实现政治层面:政权的合理性受到置疑“ 四大问题”其一农村经济体制尚不完善其二农业发展方式依然粗放其三农村社会事业和公共服务水平较低其四农村社会利益格局深刻变化“三
2、个仍然、三个最 ”农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 2 2、当前发展面临的宏观背景、当前发展面临的宏观背景 改革开放三十年，出现了四个深刻变化 ：经济体制深刻变更；利益格局深刻调 整；社会结构深刻变动；思想观念深刻 变化。中国社会科学院的划分 国家与社会管理者阶层阶层2.1%上层层 经经理人员阶层员阶层1.5%上层层私营营企业业主阶层阶层0.6%中上层层专业专业 技术术人员阶层员阶层5.1%中上层层办办事人员阶层员阶层4.8%中中层层 个体工商户阶层户阶层4.2%中中层层 商业业服务务人员阶层员阶层12%中下层层产业产业 工人阶层阶层2
3、2.6%中下层层农业劳动农业劳动 者阶层阶层44%底层层城乡乡无业业、失业业和半失业业者阶阶 层层3.1%底层层当代中国社会阶层研究报告 （二）都江堰受灾情况介绍（二）都江堰受灾情况介绍“5.12”“5.12”特大地震突如其来，由于我市紧特大地震突如其来，由于我市紧 靠震中，人员伤亡惨重，城乡房屋毁损严靠震中，人员伤亡惨重，城乡房屋毁损严 重，公共基础设施破坏极大，三次产业遭重，公共基础设施破坏极大，三次产业遭 受沉重打击，多年积累的经济社会发展成受沉重打击，多年积累的经济社会发展成 果毁于一瞬。地震共造成我市果毁于一瞬。地震共造成我市30913091人死亡人死亡 ，1056010560人受伤
4、，人受伤，140140人失踪。人失踪。一是经济损失情况 受地震影响，全市直接经济损失高达 536.65亿元。初步预计，全市地区生产总值 将下降40%，地方财政收入下降58%，地方财 政一般预算收入下降40%，城镇居民可支配收 入下降30%，农民人均纯收入下降33%。（ 2007年，全年实现地区生产总值116.2亿元， 地方财政收入23.5亿元，地方财政一般预算 收入7.58亿元，城镇居民人均可支配收入 11677元，农民人均纯收入5536元）二是城乡房屋灾损情况。二是城乡房屋灾损情况。此次地震造成我市城乡倒塌房屋面积此次地震造成我市城乡倒塌房屋面积 达达461461万平方米、受损万平方米、受损
5、41264126万平方米，特万平方米，特 别是中心城区别是中心城区5050以上房屋不能使用，山以上房屋不能使用，山 区、沿山区区、沿山区95%95%以上房屋毁损，城乡房屋以上房屋毁损，城乡房屋 直接经济损失直接经济损失251.5251.5亿元。亿元。我市城乡居民我市城乡居民 住房受损住房受损22.0822.08万户万户，其中，农村居民住，其中，农村居民住 房受损房受损12.3812.38万户（万户（4.34.3万户需重建，万户需重建，8.088.08 万户需维修加固）；城市居民住房受损万户需维修加固）；城市居民住房受损 9.79.7万户（万户（4 4万户需重建，万户需重建，5.75.7万户需维
6、修万户需维修 加固）。加固）。三是三次产业灾损情况三是三次产业灾损情况全市受灾景区全市受灾景区1010个，旅游业直接经济损个，旅游业直接经济损 失达失达101.6101.6亿元亿元。工业受灾企业达。工业受灾企业达535535家、家、 损毁仪器设备损毁仪器设备4.194.19万台（件），直接经济万台（件），直接经济 损失损失32.532.5亿元。农作物受灾面积亿元。农作物受灾面积4.054.05万亩万亩 、林木损毁、林木损毁18.518.5万亩，畜牧、水利、农机万亩，畜牧、水利、农机 系统均受到较大程度损毁，农业直接经济系统均受到较大程度损毁，农业直接经济 损失达损失达32.432.4亿元。服务
7、业受灾单位亿元。服务业受灾单位1027310273家家 、损毁营业房、损毁营业房3030万平米，直接经济损失万平米，直接经济损失 14.414.4亿元。亿元。四是城乡基础设施灾损情况全市损毁公路766公里、桥梁208座，交 通基础设施直接经济损失12.8亿元。学校受 损92所、校舍损毁60万平方米，直接经济损 失11.2亿元。医疗卫生单位受损27所，房屋 受损9万平方米，直接经济损失3.7亿元。党 政机关办公用房及办公设备等直接经济损失 达11.7亿元。二、统筹城乡发展的主要思路和二、统筹城乡发展的主要思路和 方法方法（一）成都市推进统筹城乡发展 情况回顾1、2003年成都的选择占全市土地面积
8、27、6%的丘区和32、3%的山区农村， 一些地方仍然靠天吃饭耕地面积544万亩，人均0.83亩2003年全市总人口1044.3万人非农人口 386.3万人农业人口 658万人占总人口的占总人口的 63%63%2003年3月确定龙泉驿、都江堰、大邑、郫县、 双流等五个区（市）县为加快城市化进程的试点2003年9月23日成都召开统筹城乡发展、加快 城市化进程座谈会，确定10个区（市）县（锦江 、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿、都江堰、 大邑、郫县、双流）为加快城市化进程的试点2003年10月22日在双流县召开全市推进城乡 一体化工作现场会，总结推广双流“三集中”经 验，决定实施“统筹城乡经济社会
9、发展，推进城 乡一体化”这项战略部署2、战略部署：城乡一体、统筹推进六 句 话 1,1,以县城和有条件的区域中心镇为以县城和有条件的区域中心镇为 城乡一体化的重点城乡一体化的重点 2,2,以科学规划为龙头和基础以科学规划为龙头和基础3,3,以产业发展为支撑以产业发展为支撑4,4,以建立和完善市场化配置资源的机以建立和完善市场化配置资源的机 制为关键制为关键 5,5,以制定并实施配套政策为保证以制定并实施配套政策为保证6,6,以农村居民身份转变以农村居民身份转变 生产生产 生活方生活方 式转变作为着眼点和落脚点式转变作为着眼点和落脚点三三 个个 集集 中中 工业向集中发展区集中工业向集中发展区集
10、中土地向适度规模经营集中土地向适度规模经营集中农民向集中居住区集中农民向集中居住区集中关键基础根本三 大 工 程 农业产业化经营工程农村发展环境建设工程农村扶贫开发工程两 大 保 障 规范化服务型政府建设基层民主政治建设n 3、发展目标又好又快。蔡昉成都推进城乡一体化的主要特征： 政府创新制度环境， 市场活化经济资源，城乡统筹和谐发展。 陆学艺成都推进城乡一体化不是搞统计 上的城市化，而是着力于破解城乡二元结构 。让农民 “失地不失利，失地不失业，失地不失权” 的工作措施尤为令人称道。 推动中西部发展的 重大战略部署落实科学发展观 建设和谐社会的 重大举措对成都实践的 高度肯定统筹城乡综合配套
11、 改革实验区（二）成都市统筹城乡发展的主要特点（二）成都市统筹城乡发展的主要特点一是坚持以科学规划为引领，统筹城乡发一是坚持以科学规划为引领，统筹城乡发 展规划，建立城乡一体的规划体系；展规划，建立城乡一体的规划体系；二是坚持以产业发展为支撑，大力推二是坚持以产业发展为支撑，大力推 进进“三个集中三个集中”，积极促进和正确引导工，积极促进和正确引导工 业化、城镇化和农业现代化进程；业化、城镇化和农业现代化进程；三是坚持改革创新，努力构建统筹城乡发三是坚持改革创新，努力构建统筹城乡发 展的体制机制，推进城乡资源优化配置；展的体制机制，推进城乡资源优化配置； 四是坚持以人为本，着力改善民生，推动
12、城乡基本公共服务均衡发展；五是坚持以城带乡，提高城镇承载吸纳 能力，引导农村人口向城镇有序转移；六是坚持从实际出发，充分尊重群众意 愿，努力做好群众工作。 三、怎样用统筹城乡发展的思路三、怎样用统筹城乡发展的思路 和方法推进灾后重建和方法推进灾后重建（一）用统筹城乡发展的战略视角统筹灾后（一）用统筹城乡发展的战略视角统筹灾后 重建重建1、统筹灾后城乡建设规划2 2、统筹灾后城乡基础设施建设3 3、统筹灾后城乡产业布局、统筹灾后城乡产业布局4 4、统筹灾后城乡公共服务、统筹灾后城乡公共服务5 5、统筹灾后城乡民主政治建设、统筹灾后城乡民主政治建设6 6、统筹灾后城乡就业、统筹灾后城乡就业（二）用
13、统筹城乡发展的战略原则处理好二）用统筹城乡发展的战略原则处理好 灾后重建的重大问题灾后重建的重大问题1 1、关于关于灾后重建各方期望与都江堰实际灾后重建各方期望与都江堰实际 相结合的问题相结合的问题2 2、关于灾前都江堰发展战略与灾后恢复、关于灾前都江堰发展战略与灾后恢复 目标衔接的问题目标衔接的问题3 3、关于高度政治化与充分市场化的重建、关于高度政治化与充分市场化的重建 格局的把握问题格局的把握问题4 4、关于灾后重建任务重、时间紧与错综、关于灾后重建任务重、时间紧与错综 复杂矛盾相协调的问题复杂矛盾相协调的问题（三）用统筹城乡发展的创新精神探索灾（三）用统筹城乡发展的创新精神探索灾 后重
14、建中的新问题后重建中的新问题1 1、深入学习领会党的十七届三中全会、深入学习领会党的十七届三中全会 精神精神 2 2、抓住试验区、抓住试验区 “ “先行先试先行先试”的政策机的政策机 遇遇3 3、用好用活灾后重建各项政策倾斜空、用好用活灾后重建各项政策倾斜空 间间4 4、充分利用农村产权制度改革成果、充分利用农村产权制度改革成果附：成都市农村工作“四大基础工程”相 关情况介 一、村级公共服务和社会管理改革 1、什么是村级公共服务和社会管理改革？村级公共服务和社会管理改革就是通过改革来 实现城乡基本公共服务均等化、社会管理民主化、 规范化和科学化。改革主要涉及到解决城乡差距的 问题。缩小城乡差距
15、通过两个方面来实现：一是发 展农村经济，使农民收入和城市居民收入接近；二 是使政府提供的公共服务在城乡之间均等。2、村级公共服务和社会管理改革工作 的目标是什么？使村级公共服务和社会管理水平达到“四个 有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要 求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体 系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政 投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民 主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、 管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理 队伍。3、村级公共服务和社会管理改革工作 需要重点建立健全的五大机制体制是什么 ？（1）建立健全村级公共服务和社会管理分 类供给机制；
16、（2）建立健全村级公共服务和社会管理经 费保障机制；（3）建立健全村级公共服务和社会管理设 施统筹建设机制；（4）建立健全村级公共服务和社会管理民 主管理机制；（5）建立健全村级公共服务和社会管理人 才队伍建设机制。 4、村级公共服务和社会管理资金来 源有哪些？一是成都市、都江堰市、乡镇三级财政 根据个村的地理位置、幅员面积、人口多少等 “定额补贴”给每个村2030万元；二是村集 体收入的一定比例的投入和利用本村的大量农 村产权资源换资金投入；三是引进市场服务或 市场主体投资。5、都江堰市村级公共服务和社会管理由村 级自治组织实施的项目有哪些？都江堰市村级公共服务和社会管理分类供给 的项目一共分七类、64个分类项目、126个细分项 目。其中，属于村级自治组织实施的项目有三大类 ：文体类、农村基础设施和环境建设类，共分11个 具体项目15个细分项
