公共事业与公共事组织

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1、兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部公共事业与公共事业组织陈士斋行政学教研室兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部课程安排一、公共事业 （一）公共需要 （二）公共物品、准公共物品 （三）公共事务、准公共事务 （四）公共事业 二、公共事业组织 组织的概念和分类 公共事业组织的概念、分类与特征 三、市场、政府与公共事业组织 三者的职能优势与局限性兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部观看图片，说明图片中人物的需要兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部观看图片，说明图片中人物的需要兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部观看图片，说明图片中人物的需要兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部观看图片，说

2、明图片中人物的需要兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部观看图片，说明图片中人物的需要兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部观看图片，说明图片中人物的需要兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部一、公共事业（一）公共需要 1、需要理论生理需要安全需要社交需要自尊需要自我实现需要马斯洛的需要层次理论兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部自我实现需要尊重需要社交(归属)需要安全需要生理需要需要层次满足方式挑战性项目, 创新与 创造机会, 培训重要项目, 赏识, 显赫的办公位置朋友, 权贵, 上级, 顾客工作保证; 医疗人寿保险; 安全规则基本工资, 工作机会, 温暖, 饮水, 工作餐马斯洛的需要层次

3、理论兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部一、公共事业（一）公共需要 2、公共需要 需要主体： 个人需要、 群体需要、 公共需要个人需要个人需要个人需要个人需要群体 需要兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部一、公共事业（二）公共物品、准公共物品依据经济学公共物品理论，体制条件不同，产品分类也不 同。 计划经济体制下，公共物品的适用领域广泛，种类繁多。兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部一、公共事业 计划经济体制下，由国家统一供应、统一满足、统一调配，结果呈现 物品供应短缺，消费水平长期徘徊在低标准水平。兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部一、公共事业

4、市场经济体制下，社会中的物品得以按照 市场属性进行分类。 市场属性：消费的“排他性”和“竞争性”兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部一、公共事业非竞争性竞争性排他性俱乐部产品 如：有线电视 、社会保障、消防、 自来水、不拥挤 但收费的公路私人物品： 如：食品、衣服、高等 教育、拥挤 且收费 的公路非排他性纯公共物品 如：国防、法律制度、基础科学研 究、不拥挤 也不收费的公路拥挤 性准公共物品 如：公共资源、公园 、城市绿地、不收 费但拥挤 的公路兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部私人物品、公共物品、准公共物品的提供： 消费者 私人物品 多样化需求 市场提供一、公共事业兵团党委党校 兵团行

5、政学院行政学教研部一、公共事业全体公民 公共物品 共同需求 政府供给准公共物品由谁来提供？兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部一、公共事业准公共物品的提供不同于私人物品 市场提供准公共物品消费可以产生拥挤 政府无力提供 或者低效率第三部门、公共事业组织提供兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部（三）公共事务、准公共事务 物品 客观状态的界定 事务 生产、供给特定物品的活动私人物品企业事务公共物品公共事务准公共物品准公共事务一、公共事业兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部（四）公共事业事业，一是指计划经济体制下与企业相对 的、由国家经办的事业单位或事业体制；二是 市场经济体制下的社会公共事业

6、。 公共事业是指由特定的社会组织及其成员 以满足社会群体需要和社会公共需要为目的， 向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经 济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而 进行的活动或事务。公共事业具有公益性特征，往往称为公益事业。兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部我国公益事业捐赠法第三条规定：公 益事业是指非营利性的社会事业。 公益事业包括：（一）救助灾害、救济贫 困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人 活动；（二）教育、科学、文化、卫生、 体育事业；（三）环境保护、社会公共设 施建设；（四）促进社会发展和进步的其 他社会公共和福利事业。 兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织

7、组织的概念和分类 组织的概念从结构上说，组织是特定的群体为了共同的目 标，按照特定原则，通过组织设计，使得相关资 源有机组合，并以特定结构运行的结合体。从功能上说，组织是为了达到组织目标而对 必须从事的各项工作或活动进行分类组合，通过 组织设计、职位设计、授权诸环节确定组织的管 理幅度和管理层次，进行组织结构的整合，协调 上下左右关系的活动过程。兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织组织的分类组织目标 公共组织、非公共组织组织性质 营利性组织、非营利性组织我国社会组织分类：机关、事业单位、社会团体 、企业、民办非企业政府组织非政府组织准政府组织兵团党委党校 兵团行政学院行政学教

8、研部二、公共事业组织 公共事业组织的概念与分类 从组织的含义和活动领域看： 1、 非公共组织、营利性组织、经济组织、企业 2、公共组织（政府、准政府组织）非营利组织、政治组织 、机关 3、公共组织（准政府组织、非政府组织 ）非营利组织、社 会文化组织、事业单位社会团体民办非企业单位 从第三部门的视角看：机关政府系统第一部门；企业市场体系第二部门； 事业单位社会团体、民办非企业社会系统第三部门兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织从公共事业组织的本质和功能出发：公共事业组织是依照规则（有关政策、法规或 内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有 的功能、资源为社会提供各种服务的

9、公益性组织。 依据组织的目标与功能：公共事业组织在我国应当包括：事业单位、社 会团体（不包括民主党派等政治组织和政治性很强 的工会、共青团、妇联等群团组织）和民办非企业 单位。兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织公共事业组织的分类 国际上的分类：联合国国际标准产业分类体系（ISIC体系）， 将所有的组织划入17大类，公共事业组织是其中的 一大类，它进而被划分为3小类，15分项。教育类：小学教育、中学教育、大学教育， 成人教育及其他；医疗和社会工作类：医疗保健 ，兽医，社会工作；其他社区社会和个人服务 类：环境卫生，商会与专业组织，工会，其他会员 组织（包括宗教与政治组织），娱

10、乐机构，新闻机 构，图书馆、博物馆及文化机构，运动与休闲。兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织美国慈善统计中心把公共事业组织分为25大类：教育，保健，精神保健，特殊病症保健，医学研 究，犯罪与法律，就业，食品与营养，住房与收容 ，公共安全与灾难防御，休闲与运动，青少年辅导 ，社会服务，文化艺术，环境保护，与动物有关的 组织，国际问题，民权与推促，社区改造，慈善事 业，科学研究，社会科学研究，其他公益活动，宗 教相关活动，互惠组织。 兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织国内分类： 按照市场中介组织与非市场中介组织分类：市场中介组织。在市场发挥服务、沟通、 公证

11、、监督等作用的组织。包括：会计师、审 计师和律师事务所，公证仲裁机构，计量和质 量检查认证机构，信息咨询机构，资产和资信 评估机构，行业协会、商会等组织。非市场中介组织。在市场经济中发挥保障 、管理、法律服务等作用的组织。包括：社会 保障管理机构，技术研究、开发和咨询机构， 信息服务机构以及法律服务机构。兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织按照机构成立程序、业务性质：事业类：政府机构编制，国家财政拨款，社会 公益、福利、保障方面。企业类：工商行政部门核准注册，经费自收自 支，明显的公益性。公务类：政府管理部门审查批准，政府财政拨 款，政府授权。 从经费来源分：自给自足型：自负

12、盈亏部分收费型：部分收费无偿提供性：无偿提供兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织 清华大学NGO研究所分类（12大类，27小类）：序号类型序号类型1-100文化、艺术5-200动物保护1-200体育、健身、娱乐6-100社区发展1-300俱乐部6-200物业管理2-100民办中小学6-300就业与再就业服务2-300民办大学7-100政策咨询2-400职业 、成人教育7-200法律咨询与服务3-100调查 、研究8-100基金会3-200医院、康复中心8-200志愿者协会3-300养老院9-100国际交流4-100心理咨询9-200国际援助4-200社会服务10-100宗教团

13、体4-300防火、救灾11-100行业协 会、学会5-100扶贫12-100其他兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织公共事业组织的特征组织性非政府性非营利性公益性志愿性灵活性兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公共事业组织公共事业组织与其他组织的区别 公共事业组织与政府的区别： 政府公共事业组织行政 职能具有，可做出抽象行政行 为不具有，无权做出抽象行政行 为职权可做出具体行政行为，无 偿服务不具有行政管理权，有偿服 务发生 争议行政仲裁、行政诉讼民事诉讼经费 来源政府财政全额拨款， 公务员待遇经费来源多样，不具有 公务员身份兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部二、公

14、共事业组织公共事业组织与企业的区别：企业公共事业组织目的获取投资收益提供服务但不追 求经济利益 提供的商品 或服务公开的市场独占性价格供求关系不收费或仅以是 其成本一部分兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部三、市场、政府与公共事业组织现代市场体制的职能优势和局限性 职能优势： 信息传递效率高 激发生产社会财富的创造力 有效地组织社会经济活动 市场体制的局限性： 市场竞争不完全 市场机制优势难以实现社会公平 民间企业难以承担提供公共产品的任务 市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 市场体制有时难以实现宏观经济的稳定兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部三、市场、政府与公共事业组织现代国家体制

15、的职能优势和局限性 现代国家体制的职能优势 提供法律、维护竞争的市场秩序 提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 促进资源的合理运用，保护生态环境 从事社会发展活动，提供基本的社会服务 促进和保障社会公平 应付紧急事件兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部三、市场、国家和公共事业组织国家体制的局限性 国家的主观发展努力同以人为本的发展要求有距离 政府不少发展努力是低效率的 国家也可能是不公正的 在公共物品提供方面政府失灵：种类限制 多数限制 时间限制 知识限制 规模限制兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部三、市场、国家和公共事业组织公共事业组织的职能优势和局限性 公共事业组织的职能优势 非营利性 沟通性 低成本 公共事业组织的局限性 筹款不足 志愿活动的狭隘性 志愿组织的家长作风 志愿组织的业余性兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部三、市场、国家和公共事业组织公共事业组织局限性的克服 公共事业组织不是万能的 政府和公共事业组织互有长短 萨拉蒙“委托政府”：政府提供 服务公共事 业组织资金 动员兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部思考题1、按照公共事 业组织分类标准 （事业类、企业 类、公务类，资 金来源情况）给 本单位分类，并 画出本单位组织 树状图。兵团党委党校 兵团行政学院行政学教研部思考题 2