浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构0867

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1、公共支出规模与结构n 【基础知识】n 一、公共支出规模的扩张因素n 1、瓦格纳定律n 一国财政支出总是不断扩张的。n 英国、美国许多学者都证明瓦格纳 定律存在，但原因解释有所不同。 n 随着工业化进程的加快，市场中的 行为主体之间的摩擦不断增加，需要建 立法律体系和管理制度；n 经济的不完全竞争日益加剧，需要 政府参与资源配置；n 对那些外部性较强的行业，私人部 门不愿或无法介入，也要求政府直接经 营或管制；n 教育、文化、保健、福利等服务， 要求政府提供较多的支出。n 经常被引用的几项研究成果n Musgrave（1984）：不考虑物价因 素，美国公共支出18901980年间从8亿 美元到8

2、690亿美元，增长了1086倍；n Brown and Jackson（1990）：1900 1987年间，英国公共支出从2.8亿英镑 到 1680.2亿英镑，增长了600倍。n Browning and Browning（1987）: 美国公共支出19021985年间从17亿美 元到14012亿美元，增长了824倍。n 1、影响因素 n （1） 经济因素n 经济水平：使税收规模扩大。n 闲置资本：公债发行成为可能。n 物价水平：物价上涨会使经常支出 和资本支出都增长。n （2）社会因素n 战争与社会动乱：使国防和治安支 出增长。n 人口的数量与结构：对各种公共产 品的需求量增加。n 城市化水

3、平：要求增加公共产品供 给量。n 技术进步：可能引起支出增加。n （3）政治因素n 政府活动范围：范围越宽广，支出 就越多。n 官僚动机：过多供给公共产品。 n 二、公共支出的种类n 1、按支出功能分类n （1）一般公共服务。人大、政协、 政府、发展与改革、统计信息、财政、 税收、审计、海关、人事、纪检监察、 人口与计生、商贸、知识产权、工商管 理、食品和药品监管、质量技术监督与 检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋 管理、测绘、地震、气象、民族宗教和 港澳台侨、档案、党派团体等。n （2）外交：外交管理、驻外机构、 对外援助、国际组织、对外合作与交流 、边界勘界联检等。n （3）国防：现役部队

4、及国防后备力 量、国防动员等。n （4）公共安全：武装警察、公安、 国家安全、检察、法院、司法行政、监 狱、劳教、国家保密等。n （5）教育：教育管理、普通教育 、职业教育、成人教育、广电教育、留 学教育、特殊教育、教师进修及干部继 续教育、教育附加及基金支出等。n （6）科学技术：科学技术管理、基 础研究、应用研究、技术研究与开发、 科技条件与服务、社会科学、科学技术 普及、科技交流与合作等。n （7）文化娱乐：文化、文物、体育 、广播影视、新闻出版等。n （8）社会保障和就业：社会保障和 就业管理、民政管理、财政对社会保险 基金补助、补充全国社会保障基金、行 政事业单位离退休、国有企业下岗

5、职工 补助、企业关闭破产补助、就业补助、 抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事 业、城市居民最低生活保障、其他城镇 社会救济、农村社会救济、自然灾害生 活救助、红十字事务等。n （9）社会保险基金支出：基本养老 保险基金、失业保险基金、基本医疗保 险基金、工伤保险基金等。n （10）医疗卫生：医疗卫生管理、 医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、 卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。n （11）环境保护：环境保护管理、 环境监测与监察、污染防治、自然生态 保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒 漠治理、退牧还草、草原退耕还草等。n （12）城乡社区事务：城乡社区管理 、城乡社区规划、城乡社区公共设施、 城乡

6、社区住宅、城乡社区环境卫生、建 设市场管理与监督、政府住房基金支出 、土地有偿使用支出、城镇公用事业附 加支出等。n （13）农林水事务：农业、林业、水 利、南水北调、扶贫、农业综合开发。n （14)交通运输：公路水路运输、铁 路运输、民用航空运输等。n （15）工业商业金融等事务：采掘 业、制造业、建筑业、电力、信息产业 、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业 流通事务、物资储备、金融保险业、烟 草事务、安全生产、国有资产监管、中 小企业发展等。n （16）政府间转移支付：财力性转 移支付、专项转移支付、基金预算转移 支出、彩票公益金转移支付。 n 2、经常支出与资本支出n 经常支出：维持公共部

7、门运转或保 障人们基本生活所必需的支出。n 这种支出的特点是支出消耗会给社 会直接带来收益。n 经常支出直接构成本期公共产品的 成本。因此，经常支出的补偿方式应为 税收。n 资本支出：用于购买或生产使用年 限在一年以上的耐久品所需的支出。n 这种支出消耗之后产生的收益，有 一部分在本期为人们所享用，但更多的 收益却在未来为人们所消费。n 资本支出的补偿方式，一是税收， 意味着本期享用的公共产品，本期付出 代价；二是公债,意味着未来享用的公 共产品，未来时期付出代价。n 2、购买支出与转移支出n 购买支出：能够获得相应商品和劳 务的支出。n 购买支出比重高低，表明政府参与 资源配置的程度。n 转

8、移支出：公共部门对私人部门的 补助支出。n 转移支出比重高低，表明政府协调 收入分配的力度。n 三、主要购买支出分析n 1、国防支出n （1）功能n 提供安全这种纯公共产品；n 通过技术进步推动经济增长。n （2）数量影响因素n 基本防务，军事装备技术，兵役制 度，国际地位，国际形势。n 兵役制与防务负担n 义务兵制违背公平原则，因为政府 没有按“市场价格”支付薪水，其差额 相当于政府对服役者征收的税。由于这 种税仅仅对服役者征收，所以不公平。n 雇佣兵制按“市场价格”支付薪水 ，会增加国防支出，但符合权利与义务 的对等原则，而且给应征者以自愿报考 的机会，所以比较公平。n 美军应征士兵平均年

9、收入为4万美元 ，军官平均年收入7.9万美元。n 美国劳工部的统计，2002全国就业 者平均年收入为3.65万美元，其中，白 领为4.39万美元，专业技术人员为5.15 美万元，大学教师为6.49万美元，律师 和法官为9.43美万元。n 中国军队年青和优秀的军事人员要 求转业，地方优秀青年不愿当兵入伍。 n 2、行政管理支出n （1）功能n 生产“社会秩序”这种纯公共产品 。n 为什么要有“公共秩序”？n 尽管政府处于统治地位,但它同样 面临来自潜在政府的以选举、革命和战 争为手段的竞争。n 为防止潜在政府产生并取代自己， 必须建立起一种公共秩序，既维护自己 的统治，又保护公民的产权。n 政府

10、还要对公民灌输有利于自己的 观念，使公民认同现在的政府并主动与 政府合作而不是反叛。n （2）支出膨胀原因n 从政的净收益过高。契约收入并不 高，主要是在职消费和租金收入。 n 3、教育支出n （1）政府为何安排教育支出n 具有正外部效应；能缩小贫富差距 ；资本市场不完善。n （2）投入不足与资源浪费并存n 科学研究、文化和卫生领域都有这 个问题。n 义务教育与职业教育，基础研究与 应用研究，大众文化与娱乐文化，公共 卫生与医疗卫生。n 怎样看待“公立大学改制论” ？n 1、公立大学低效率，世界一流大学 多数是私立大学。n 2、改制后学费不一定会大幅度上涨 。学校之间的竞争，遗产税的开征。上

11、大学是投资行为。n 3、目前学费并不低，是因为缺少竞 争，卖方市场局面没有打破。n 4、有人担心数学、物理、化学、历 史、哲学等基础专业会受影响。n 4、基础设施支出n 基础设施（infrastructure）：生 产与生活共同利用的辅助和服务部门。n 交通与资本、人才、技术、信息的 关系。n 政府为何安排基础设施支出？从生 产的流程看，是外部条件或投入品；从 资本规模看，需要巨额的投资；从施工 过程看，建设周期长；从资本性质看， 固定成本所占比重高。n 四、主要转移支出分析 n 1、社会保障支出n （1）社会保障支出内容n 政府对面临生活困难的社会成员提 供的补助。包括社会保险支出、社会救

12、济支出和社会福利支出。n （2）政府为何安排社会保障支出n 初次收入分配不公平；商业保险是 一种优值品；保险市场存在道德风险和 逆向选择；经济的周期性波动。 n （3）福利彩票n 彩票是一种“隐蔽税”。n 2、财政补贴支出n 支付给企业和个人,能改变相对价 格水平的无偿支出。n 政府为何安排财政补贴支出？n 外部性内在化；扶持弱质产业；消 除挤出效应。n【案例分析】n 1、气象局的经费该不该全额拨款？n 国家气象中心专业气象台台长说,国 际上通行的产品生产须做气象评估的做 法,正在逐渐被我国企业所接受。n 该气象台从2001年10月起正式开展 专业气象有偿服务, 签订专业气象服务 的企业已有数

13、百家,且多为全国性的大企 业,其中包括海尔、格力、鄂尔多斯等知 名企业。 n【观点碰撞】n 甲：个性化气象服务的市场化可能 存在一定的障碍，如气象台能否抓住市 场需求，提供品种丰富、及时有用的气 象信息产品。因此，让气象信息成为商 品，在短期内还很难全面推广。n 乙：财政部门可以根据气象部门的 气象信息种类拨款。以此类推，可以根 据广播电视的节目性质拨款，可以根据 体育活动的种类拨款。n【案例分析】n 1、行政管理费偏多能否用官僚模 型解释？ n 19782005年，我国行政管理费由 52.9亿元飙升到6512亿元，增长了 123.5倍，年均增长19.5%，占财政支出 的比重由4.7上升到19.2。n 这个比重日本为2.4，英国为4.2 ，韩国为5.1，法国为6.5，加拿 大为7.1，美国为9.9。 n【观点碰撞】n 甲：尼斯卡宁认为官僚效用是预算 规模的增函数，这是精辟的论断。政治 市场上的参与者也是经济人。他们总是 希望行政管理费多安排一些。n 乙：行政管理费增长的主要原因是 人口太多，因为许多公共服务如公共安 全、交通管理等与人口数量是呈同方向 变化的。