法约尔的一般管理理论

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1、第五章 法约尔的一般管理理论n教学内容和要求n本章学习的主要内容是法约尔关于管理的定义及其要 素、管理的原则的思想。通过学习，要求理解法约尔 关于管理的定义及管理的五要素说，掌握法约尔提出 的管理的十四原则的内容及其阐述，了解其进行管理 教育和建立管理理论必要性的思想。n一、法约尔生平与著述简介n法约尔（18411925）法国著名管理学 家、西方古典管理理论学派的代表人物之 一。1841年，法约尔出生于土耳其伊斯坦 布尔。1858他开始就读于法国圣艾蒂安国 立矿业学院。1860年毕业后，他进入科芒 特里富香博公司，18601872法约尔 担任该公司管理人员和技术人员， 1872 他被提升为经理

2、 ， 1888年，被任命为总 经理，直到 1918年法约尔75岁退休。Henri Fayoln在法约尔担任公司总经理三十年间，他不仅在企业经 营上取得显著的成效，还在管理理论方面进行研究， 取得了丰硕的成果。1900年，他向“矿业和冶金协会” 的会议提交了论行政管理的论文，开始系统地阐述他 的行政管理的思想。在1908年的矿业学会五十周年大 会上，他提交了论文论管理的一般原则；1916年 ，他在矿业学会公报上，发表了著名的管理著作工 业管理与一般管理。 n1918年法约尔退休后他主要致力于普及自己的管理理 论并试图说服政府对管理原则多加注意。但是，在法 约尔生前的很长一段时间里，法约尔的管理思

3、想并没 有引起人们的足够重视。在美国，直到1949年伦敦皮 特曼公司出版康斯坦斯斯托尔斯的译本时，人们才比 较全面地接触到法约尔的管理思想。在法国，一直到 法约尔去世前不久，“泰罗主义”组织才与法约尔的管 理学研究中心合并为法国组织全国委员会，使得法国 的两大管理学的组织联合起来，法约尔的管理思想才 逐渐被人们所认识。 n法约尔在管理方面的著作主要有工业管理和一般管 理（1916）、国家在管理上的无能邮政与电 讯（1921）、公共精神的觉醒（1927）。论文 有管理的一般原则（1908）、高等技术学校中 的管理教育（1917）、管理职能在事业经营中的 重要性（1918）、国家的工业化（1919

4、）、 邮电部门的管理改革（1921）以及提交给第二届国 际行政科学会议的论文国家管理理论（1923）等 等。n二、法约尔的一般管理理论的主要内容n19世纪末20世纪初，资本主义先进国家由于其生产力 和科学技术的发展已经达到一定的高度，而管理还相 当落后，因而要求在管理方面有一个较大的突破。这 种情况不仅发生在美国，同样也发生在经济高度发达 的法国。法约尔的一般管理理论正是在这种背景下产 生的。 n法约尔的思想主要反映在他的工业管理与一般管理 一书中。与其同时代的美国管理科学家泰勒不同，法约 尔所关心的不是作业现场的操作效率问题，他是在总经 理的位置上看管理问题的，并且认为他的管理理论不仅 适用

5、于公私企业，而且也适用于军政机关和宗教组织等 ，所以他把自己的理沦叫作“一般管理”或“行政管理”的 理论。n他的一般管理或行政管理理论主要包括以下两个方面的 内容：n（一）管理的五要素说n法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较 并对管理活动的要素分析来揭示的。n法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，“经营”的 意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体 情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企 业或政府首脑管理一个国家。n在他看来，“经营”包括六种活动：技术活动(生产、 制造、加工)、商业活动(购买、销售、交换)、财务 活动(筹集和最适当的利用资本)、安全活动(保护财 产和人

6、员)、会计活动(财产清点、资产负债表，成本 、统计等)和管理活动。n而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织 、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行 计划、组织、指挥、协调和控制”。将管理定义为这 五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。n1、计划 n对于法约尔来说，管理意味着考虑未来，这就使计划 和预测成为主要的管理活动。在这里，他是把计划和 预测作为一个相同的概念提出的，即根据情况预测来 制定工作计划。法约尔认为，管理必须对未来作出判 断，并为未来的活动制定规则，企业组织为了有效地 发挥其功能，则必须具有某种计划，而这一计划应具 有“统一、连续、灵活和精确”这样一些特点。n在法

7、约尔看来，管理部门在计划过程中必须解决的问 题是：第一，把企业组织中的各种局部目标牢牢地结 合成一个整体，以保证计划的“统一性”；第二，对未 来作长期的和短期的预测，以保证计划的“连续性”； 第三，能够对计划作不断的调整，使其适应变化着的 环境，以保证计划的“灵活性”；第四，对企业组织的 行动方向作准确的预见，以保证计划的“精确性”。n法约尔指出，制定一个好的行动计划要求有一个精明 的、有经验的领导，他必须具有管理人的艺术、积极 性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者 本身的稳定性，缺乏计划或一个不好的计划是领导人 员没有能力的标志。n可见，在法约尔眼里，计划是管理的首要因素，具有 普

8、遍的适用处，而且是一切组织活动的基础。法约尔 在1916年曾明确指出，法国政府有必要为法国制订一 个全国性的计划。n2、组织 n组织是法约尔十分强调的又一个管理要素。在法约尔 看来，所谓组织，就是确立企业在物质资源和人力资 源方面的结构，而管理的任务就在于建立一种组织， 使其能够以最有效的方式从事基本的活动。管理部门 要完成这一任务，所要解决的中心问题是确立企业的 组织结构，而这种组织结构则能够使企业的计划得到很好的制订和执行。 n法约尔认为，组织所应完成的管理任务有：n(1)检查计划制定情况和执行情况；n(2)注意组织活动是否与企业目标、资源和需要相适应；n(3)建立一个统一的、有能力的、有

9、效的领导机构；n(4)配合行动，协调力量；n(5)作出清楚、明确、准确的决策；n(6)有效地配备和安排人员，每一个部门必须有一个能干而 积极的领导，每一个职工必须安排在最能发挥其作用的地 方；n(7)明确地规定职责；n(8)鼓励首创精神与责任感；n(9)建立合理的报酬方式；n(10)建立惩罚制度；n(11)使大家遵守纪律；n(12)使个人利益服从整体利益； n (13)特别注意指挥的统一；n(14)维护物品与社会秩序；n(15)进行全面控制；n(16)与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义作 斗争。 n为缩小管理的跨度，法约尔提出了他的等级系列原则 ，即每一个工头管理15名工人，然后每一个上

10、级领导 四个下级，即一个监工领导四个工头，一个工长领导 四个监工，等等，这样，就形成了一个金字塔形的等 级系列。法约尔主张在组织内维持一种比较狭窄的管 理幅度，每个上级直接领导的下属人员不要过多，除 了最底层的工头领导的工人可达15人(而在工作简单 时可达20人或30人)之外，其他的每一级至多不得超 过6人。 n此外，法约尔还提出，由于高级管理人员忙于实际管理 工作，无暇进行学习和研究，因此有必要成立参谋机构 来协助工作。这种参谋机构的任务是：从事通信、接洽 、会谈等；协助进行联系和控制，搜集情报并帮助拟订 未来的计划，研究如何改进工作方法，预测未来的变化 ，关心企业的长期发展。他认为，这种参

11、谋机构应直接 听命于总经理，但不能直接给下级发布命令。这里，法 约尔实际上已经提出了直线和参谋机构的组织原则。n3、指挥 n法约尔认为，管理的第三种要素是指挥，指挥即运用 领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能。在 他看来，这一要素起源于前两个要素，因为每一个组 织从一开始就必须有一个计划来确定组织的目标，然 后，该组织必须确立一种适合于实现组织目标的组织 结构；接下来，组织所要进行的工作就是使组织真正 运行起来。组织管理中的指挥就是使组织成员的活动 得到保证。 n法约尔认为，管理人员依靠自己的指挥能力，将尽可 能地从他的下级那里获取上乘的工作表现。当然，管 理人员的这种有效的指挥是通过其

12、为下级人员示范， 通过熟悉组织的业务情况，通过对下级人员情况的了 解，通过与其参谋人员的不断接触以及通过对他自己 职能的明确认识来进行的。通过这一方式，管理人员 将增进组织成员的工作责任感，从而使整个组织去从 事最为有效的活动。 n在法约尔看来，一个管理者指挥水平的高低取决于其 自身的某些素质和其对管理工作一般原则了解的多寡 。他认为，在各个领域，组织的指挥工作都需要由才 华出众的人来承担。此外，负责指挥的管理人员还应 该做到：(1)对职工有深入的了解：(2)淘汰没有工作能 力的人； (3)对企业(组织)和职工之间的协定很了解； (4)作出榜样；(5)对组织要定期检查，并使用概括的图 表来促进

13、这项工作；6)召集主要助手开会，以便统 一指挥和集中精力；(7)不要陷入琐价事务；(8)力争使 组织成员团结、主动、积极和忠诚。上述8点连同后面 将要谈到的14条管理原则一起形成了法约尔关于领导 作风的一个系统的概念。n4、协调 n法约尔认为，在直接从事着生产的部门中，指挥主要涉 及的是管理人员与下级人员之间的关系，然而，组织要 完成的工作任务还有很多，因此，协调也是组织管理活 动中必不可少的话动。在他看来，所谓协调，就是使事 情和行动都有合适的比例，就是方法适应于目的，是组 织达成目标过程中统一、协力的一种保证。管理人员通 过协调，让组织成员团结一致，使组织的所命活动和努 力得到统一与和谐。

14、从根本上来说，协调的目的是要保 证组织中各个部门的努力都相互一致起来，并使组织中 所要进行的一切活动与组织的总目标相统一。 n在法约尔看来，唯有通过组织内部有效的信息沟通，组 织才能实现真正的协调，而会议则为组织内部的信息沟 通提供了有效的途径，因为管理人员定期召开的会议为 问题、进程、计划等方面的交换意见提供了场所，它是 交流情况和保证团结的简便手段。所以，法约尔认为， 管理人员的每周例会是协调工作的最好方法之一，而在 各次会议间隔的时间里，为了促进协调以及照管远离中 心领导机构的单位，可以使用联络人员一般参谋人 员承担，但联络人员不能代替首脑人员承担直接责任。n5、控制 n法约尔管理五要素

15、的最后一种便是控制。所谓控制， 简言之，就是对各项工作能否按计划进行随时作出反 应，具体地讲，就是要证实一下各项工作是否都与已 定的计划相符合、是否与下达的指示及已定的原则相 符合，以便发现、改正和防止至犯错误。法约尔认为 ，从逻辑上来看，控制之所以是五种管理要素中的最 后一种，因为控制的目的在于检验管理中其他四种要 素在实际发挥作用时是否得当。 n为了有效地进行控制，法约尔指出，控制必须及时并 迅速采取行动，伴以恰当的奖惩，如果需要批准的话 ，也必须及时批淮，以免贻误时机；在控制中，要避 免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成 双重领导和越权控制。而且他指出，检查人员应具备 必要的条

16、件，即有相应的工作能力、责任感、对被检 查的人员有独立性、具有判断力和机敏等。在他看来 ，一切控制活动都应是公正的，控制这一要素在执行 时需要有持久的专心工作精神和高超的艺术，最好要 做到不管对什么工作都能够回答以下问题：“怎样进行 控制呢?”n（二）管理的十四条原则n法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容 ，这些原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验 所作的理论概括，其具体内容如下：n1劳动分工 n法约尔认为，劳动分工属于自然规律，通过劳动分 工，可以提高人们的熟练程度，从而提高人们的工 作效率。劳动分工不只适用于技术工作，也适用于 管理工作；应该通过分工来提高管理工作的效率。 但是，法约尔又告诫我们：“劳动分工有一定的限度 ，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度。 n2权力与责任 n法约尔认为，权力就是指挥和要求别人服从的能力，他 把一个领导者的权力分成两类，一类是由领导者的职务 和职位所决定的正式权力；另一类是由领导者个人的智 慧、博学、经验、精神道德等个人品质和素质所决定的 个人权力。作为