第三编 行政责任

《第三编 行政责任》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第三编 行政责任（46页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、. 第六章 行政责任 第一节. 行政违法一. 行政违法的概念及特征（一）概念行政违法是指行政主体所实施的、违反行政法 律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成 犯罪的有过错的行政行为。 （二） 行政违法的特征 1）行政违法是违反行政法律规范，侵 害受法律保护的行政关系的行为 2）行政违法是一种尚未构成犯罪的 行为 3）行政违法是要承担行政法律责任 的行为 二. 行政违法的构成要件 1）违法行为主体必须是行政主体 2）行为人负有相关的法定义务 3）行为人具有不履行法定义务的行为 4）行为人主观上有过错 三 行政违法的分类 （一）行政失职（行政不作为） 1. 行政失职的含义 行政失职是指行政主体未

2、履行法定的作为 义务的一种行政违法。 2. 行政失职的特征 （1）政主体负有法定的作为义务。 （2）行政主体没有履行法定作为义务。 3.行政失职的分类 （二） 行政越权 1.行政越权的含义和特征 行政越权是指行政主体超越法定职权范围而 作出的行政行为。其法律特征表现为： (1)行政越权是行政主体在法定职权范围之外 作出的行政行为。 （2)行政越权是一种作为形式的行政违法。 (3)判断行政越权与否是以客观标准而非主观 标准。 2.行政越权的分类 (1)根据被越权的性质不同，行政越权可划分为 行政权外越权和行政权内越权。 (2)根据影响行政权限因素的不同，行政越权 可划分为以下三种：1)时间上的越

3、权。 2)空间 上的越权（地域管辖权逾越）。 3)事务上的越 权（事务管辖权逾越） (3)根据行政隶属关系的不同，行政越权可划分 为纵向越权和横向越权。 (4)根据行为人的主观态度不同，行政越权可 划分为善意越权和恶意越权。 3.行政越权与行政失职的区别 （1)主观方面不同 (2)客观方面不同 (3)职权范围不同 (4)法律后果不同 （ 三） 行政滥用职权 1.行政滥用职权的含义 行政滥用职权是指不正当行使权力造成 了显失公正的后果的行为。其范围应是 所有裁量权领域，包括自由裁量权和法 律裁量权领域。 2.行政滥用职权的特征 （1)行政主体滥用职权是在其职权范围之内 进行 。 (2)行为人主观

4、上必须出于故意，主观上的过失 不构成滥用职权。 (3)行政滥用职权在客观上表现为行政主体不正 当地行使行政权力 。 (4)行政滥用职权的法律后果是行政行为显失公 正 4.行政滥用职权的主要表现形式 (1)出于不良动机 (2)背离法定目的 (3)反复无常，违反平等性和同一性原则。 (4)不正当的程序 (5)行政行为违背客观规律。 (6) 考虑了不相关的因素或没有考虑应当考虑 的因素。 （7）不当授权 （8）违反平等对待原则。该原则是法律适用 上人人平等原则的具体化。 （9）违反均衡原则。 5. 行政滥用职权与相关概念的关系 （1）行政滥用职权与行政越权 (2)行政滥用职权与行政失职 (3)行政滥

5、用职权与显失公正 （四）事实依据错误（事实问题瑕疵） 1.事实依据错误的含义和特征 所谓事实依据错误是指行政主体据以作出行政 行为的事实根据不合格的一种行政违法。其主 要特征表现为： (1) 具体行政行为的内容与它所赖以作出的事 实有直接的关联性或有因果关系。 (2) 事实依据错误是一种作为形式的行政违法 。 事实依据错误既可能出于行为人的故意，也可 能出于行为人的过失。 2.事实依据错误的主要表现 （1）无中生有 （2）事实误会 （3）证据不确凿 （4)证据不足 （5）其他 （五）适用规范性文件错误（行政适法 错误） 1. 适用规范性文件错误的含义和特征 所谓适用规范性文件错误，是指行政主

6、体在作出具体行政行为时，适用了不应 适用的规范性文件，或没有适用应该适 用的规范性文件的违法行为。 其法律特征表现在： (1)行政主体所适用的规范性文件与所造成的 具体行政行为有直接的关联性。 (2)适用规范性文件错误属于作为形式的行政 违法。 (3)适用规范性文件错误既可能出于行为人的 故意，也可能出于行为人的过失。 (4)适用规范性文件错误中“规范性文件”的 范围一般指法律、行政法规、地方性法规、规 章，以及上级行政机关依法制定和发布的具有 普遍约束力的决定、命令。 2.适用规范性文件错误的主要表现形式 (1)必须有明文的法律、法规规定才能作出具体 行政行为的，行政主体在没有明文依据的情况

7、 下作出了该行政行为。 (2)适用规范性文件性质错误。即本应当适用甲 法律、法规，行政主体却适用了乙法律、法规 。 (3)适用规范性文件条款错误。即本应适用某法 律、法规的甲条款，却适用了该法律、法规的 乙条款。 (4) 适用了尚未生效的规范性文件。 (5) 适用了已经失效的规范性文件。 (6)行政主体作出某一具体行政行为应当同时适 用两个或两个以上规范性文件，而实质上却仅 适用了某一个规范性文件的规定。 (7)行政主体作出某一具体行政行为应当同 时适用某一规范性文件的两个或 两个以上的 条款的规定，而实质上仅适用了其中某一个条 款的规定。 行政主体对某一行政相对人的数个违法行为在 处理上应当

8、予以并罚而未 予并罚，或者不能 予以并罚的却加以并罚。 3.法律后果 （六）程序违法 1. 程序违法的含义和特征 程序违法是行政主体违反行政程序法规 定的行政行为必须经过的步骤（如取证 、表明身份、告知等）、必须采取的顺 序、必须遵守的时限和必须具备的形式 （如书面形式）的一种行政违法。 主要法律特征有： (1)程序违法包括作为的程序违法也包括不作 为的程序违法。 (2)程序违法所违反的是行政程序法，而不是行 政实体法。 (3)程序违法既可能出于行为人的主观故意，也 可能出于行为人的主观过失。 程序违法中的程序仅限于法定程序，而不包括 非法定程序。 2. 程序违法的分类 （1）方式违法 1)

9、行政主体未依法定的方式作出行政行 为。 2)行政主体作出某一行政行为采用了法定 形式，但在运用该法定形式时存在缺陷、不够 完善。 (2)步骤违法 1)省略法定步骤 2)附加无根据的步骤 (3)行为顺序颠倒 (4）超越法定时限 3.法律后果： (七)、行政侵权 1. 行政侵权的含义 行政侵权是指行政主体不法侵害相对人合法 权益而依法必须承担行政赔偿责任的行政行为 。 2. 行政侵权的特征 (1)行政侵权必然导致相对人的合法权益受 到损害。 (2)行政侵权的法律后果是行政主体承担行 政赔偿责任。 (3)行政侵权既可以是一种行政作为，也可 以是一种行政不作为。 (4)行政侵权在本质上仍然是一种行政违

10、法 行为。 2.行政侵权的分类 3.行政侵权与其他行政违法的区别 （八）、其他分类的方法 1. 行政主体构成违法 （1）行政主体内部机构以自己的名义对外 为行政意思表示。（2）事实上的公务员对外为行政意思表示 。 （3）行政主体为意思表示时之公务人员不 符合法定要求。 （4）缺少法律上必须由其他组织协作的行 为。 （二） 行政主体主观违法 行政主体主观违法是指行政主体作出行政行 为时意思表示的瑕疵达到一定的严重程度。 （三） 行政行为内容违法 任何行政行为在内容上都必须完整、确定、 合法并可能，缺少其中任何一项都构成行政行 为内容的瑕疵，此种瑕疵达到一定的严重程度 即构成行政行为内容违法。 四

11、. 行政违法的后果 （一）、对行政违法的处理方式 目前在我国法律实践中，对行政违法行为 的处理方式主要有： 1.无效 2.可撤销 3.承认有效 4.更正 （二）、行政违法的处理机关 根据我国有关法律、法规的规定，有 权撤销违法行政行为的国家机关有三大 类： 1.国家行政机关 2.国家权力机关 3.人民法院 （三）、行政违法行为撤销的法律后果 1.行政行为一旦撤销，其法律效力从一 开始即无效。 2 .被依法撤销的行政行为给相对人的合 法权益造成损害的，行政主体还必须承 担行政赔偿责任。 第二节行政不当 一、行政不当的含义与特征 （一）行政不当的含义 行政不当是指行政主体及其工作人员作出 的虽然合

12、法但不合理的行政行为。 （二）行政不当的特征 行政不当与行政违法相比，具有以下法律 特征： 1.行政不当以合法为前提 2.行政不当侵害了行政关系的合理性 3.行政不当的承担责任方式为补救性 4.行政不当的部分效力失效 二、行政不当的内容与分类 根据不同的标准可以对行政不当作 如下分类： （一）根据行政自由裁t权的范围不同 的分类 1.主体不当 2.时间不当 3.地点不当 (二）根据行政裁量权的内容不同的分类 1.权利赋予不当 (1)权利赋予对象不当 (2)权利赋予量不当 2.义务科以不当 (1)义务科以对象不当 (2)义务科以量不当 三、行政不当的确定标准 (1) 正当性标准 （2）情理性标准

13、 四、行政不当的后果 （一）行政不当行为的效力 （二） 行政不当行为的责任 （三）行政不当的法律救济 1.权力机关救济 2.行政机关的救济 （1)原行政机关的救济 (2)上级行政机关救济 (3)行政复议机关救济 (4)监察机关救济 3.司法机关的救济 （四）行政不当与行政违法的区别 行政违法与行政不当有较大的区别 ，具体表现在： (1)侵犯的行政关系的性质不同 (2)范围不同 (3)责任不同 (4)法律效力不同 第三节行政责任 一、行政责任的含义与特征 （一）行政责任的含义 行政责任是指行政法律规范所规定的一种 法律责任。 （二）行政责任的特征l.行政责任的主体是行政主体及其工作人员的责 任。2.行政责任是行政主体之行政违法或行政不当所 引起的法律后果。3.行政责任是行政法上的法律责任。 （三）行政责任与其他法律责任的区别 1.行政责任与违宪责任的主要区别 2.行政责任与民事责任的主要区别 3.行政责任与刑事责任的主要区别 二、行政责任的构成要件 1.违法行为或者不当行为的存在 2.承担责任主体是行政主体和公务员 3.发生在公务中的行为才能引起行政 责任 4.责任的追究为法律确认 5.责任的成立不以损害的存在以及主观 上的过错为要件 三、行政责任的分类 按照不同