电子校务的关键是校务不是电子

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1、电子校务的关键是“校务” 不是电子!蒋磊宏 研究员上海交通大学网络信息中心2006年5月27日提纲v电子校务的发展阶段v建设电子校务的难点和制约因素v电子校务的规划制定合理的阶段建设目 标v以业务流为主线，“和风细雨”地推进电子 校务v对电子校务的信息共享问题一些思考电子校务的发展阶段v起步v大学与用户单向互动v大学与用户双向互动v涉及单一职能部门的网上事务处理v跨越多个职能部门的网上事务处理v“一站式”服务电子校务的发展阶段v第5阶段的实现会使大学的管理机构和管理方式的发 生改变。需要调整某些机构及人员，设立一些新的部门和岗位，重组大学的 业务流程。v电子校务不是现有大学业务的电脑化。而是利

2、用现代信息技术对大学的管理制度进行信息化改造，协助建 立现代大学管理制度。 v上百个业务流的信息化不可能同时进行，更不可能 同时成熟。只能根据轻重缓急，按照需要和可能，逐步建设并推动应用。电子 校务建设是一个长期的、持续的发展过程。并不是建立一个门户系统就实现了一站式服务。提纲v电子校务的发展阶段v建设电子校务的难点和制约因素v电子校务的规划制定合理的阶段建设目 标v以业务流为主线，“和风细雨”地推进电子 校务v对电子校务的信息共享问题一些思考难点和制约因素引言v“电子”与“校务”的关系大家都同意，电子校务的关键不是“电子”而是“校务” 。v我们的信息化，很大程度上还停留在对现有体制、 管理模

3、式以及业务流程实行“信息化复制”的水平。（国家行政学院 汪玉凯 2004.7）v如何把重视“校务”由口头变成行动？信息化的难点v信息化遇到的问题归结为四点：一是计算机文化；二是机构和业务流程的重组问题；三是对权力的监督问题；四是人的阻力（官僚主义的阻力）。 （美国前副总统 戈尔 2002年“亚亚太地区城市信 息化论坛论坛 ”）难点一：电子校务的一体化问题v大学部门之间信息系统的一体化及大学与各级政府 主管部门之间信息系统的一体化问题。要实现“一站式服务”，涉及跨部门的业务处理就必须实现一体化 。大学的许多业务流互相关联，实现相关信息系统的一体化，对转变 管理职能、提高行政效率、规范监管理行为有

4、重要意义。v但是，由于职责的划分和各种各样的利益冲突，要 实现大学各部门之间及大学与各级政府主管部门之 间的协调是一件非常困难的事情。电子校务的发展领导的作用v电子校务的发展，很大程度上取决于校领导 的意愿。在某个阶段电子校务发展较快的大学，大都源于校领导 强烈的意愿和有力的领导。这些校领导确定了电子校务的目标和蓝图，落实了的实 施部门和所需的资源，直接参与了业务改造或机构调整 。难点二：计算机文化v第二个难点是计算机文化和对知识产品的认识问题 。v在信息化建设中，普遍存在着重硬轻软现象。表现： 硬件 软件 应用v硬件比软件先进和齐全；v系统硬件和软件的配备超前于实际应用的开发和运行。v大量的

5、资金用于最初的容量建设，以满足多年以后才会出现的需 要。瞬息万变的IT设备技术使这种情况变得更糟，经常导 致数据中心每四年就需要一次大修。除了大修的费用，数据中心 的宕机风险也在实施过程中大幅度增加。2004年“美国可用性研究中心”白皮书难点二：计算机文化v计算机应用水平不高基层操作人员的抵触；应用软件达不到预期的使用效果； v对应用软件和应用软件服务的价值严重低估大学内的管理人员不太尊重IT人员的工作：v随意提出修改业务流程的要求，不计成本地频繁定制开发，缩短 了应用软件的生命周期；v从事应用软件开发和服务的人员感到“吃力不讨好”；v相关的应用软件企业难以健康成长，从另一方面制约了电子校务

6、的发展。 二个制约因素v个人隐私问题v安全和认证问题一些大学提出要建数字证书系统，问题是大学自建的数 字证书，不符合第三方认证的原则，所以这并不完全是 技术问题，而是怎样建立可靠的认证系统并赢得师生信 任的问题。 提纲v电子校务的发展阶段v建设电子校务的难点和制约因素v电子校务的规划制定合理的阶段建设目 标v以业务流为主线，“和风细雨”地推进电子 校务v对电子校务的信息共享问题一些思考电子校务的规划引言v电子校务的发展，与电子政务和企业信息化 一样，不是一件轻易可以取得成功的事情。大型信息化项项目有许许多失败败的案例，1993年英国伦伦敦股 票交易所是一个典型，花费费1亿亿美元的信息系统统开发

7、发10年 后宣告失败败，根本原因是项项目计计划的系统过统过 于庞庞大复杂杂 。美国2000年所有的政府和企业的信息技术项目中，就预 算、功能及按时完成三个指标衡量，大约只有28%算是成 功的，23%的项目被撤销，其余的项目只能说是部分成功 ，不能完全按上述三个指标完成。（据Standish Group 的报告）信息化项目为什么成功率低？v分析成功率低的原因，是因为对信息化存在普遍的 误解，即认为它是技术人员的事，只要给了钱和人 就行了。事实上，电子校务是一场改革，如果没有强有力的行政驱动，电子 校务在整体上不可能成功。因为：v部门利益无法触动v条块分割无法协调v标准规范无法统一v系统无法一体化

8、v资源与信息无法共享v重复建设无法避免。（国家信息化专家咨询委员会 周宏仁 2004.12）电子校务的规划v讲起信息化规划，大家往往会提到“总体规 划”、“自上而下”、“统一标准”、“理 顺管理”等老问题。 人们都普遍认识却迟迟难以解决的老大难问题， 一定有其制度上难以克服的缺陷。（北大 杨冰之 2005.3） 电子校务规划v电子校务的规划不只是一个技术规划，规划 的目标应该是：产出明确的、可以测量的，而不是抽象的、概念 化的。（周宏仁 2004.12）v实事求是地判断电子校务对大学发展可能起 的作用，追求可能获得的效益。v电子校务的预期是有限的，实现预期是有条 件的，不夸大电子校务在大学管理

9、中的作用 。 根据业务需要做规划v电子校务的目标和规划，是根据大学业务改造对信 息技术的需求来确定的，不是技术决定的。v要搞清楚目前大学面临着哪些最困难和头痛的问题 ，哪些有可能通过信息技术得到较好的解决？由于信息技术发展太快，新的技术层出不穷，产品生命 周期不断缩短，信息化建设的规划期一般都不超过五年 。（周宏仁2004.10）v并不是每个大学的电子校务都必须从规划开始。根据自身需求，将其他大学已经成功和成熟的系统拿来就用，马上 取得效益，也是启动电子校务建设的一种做法。 制定合理的阶段建设目标v电子校务必定会推动包括教育思想、观念、体制和 方法的变革，需要校领导的直接参与。然而，目前高校的

10、改革和建设设任务务非常繁重，校领导领导 很难难花大精力 投入信息化建设设，协调协调 各方关系。v把建设一个包罗万象的信息系统作为目标，“毕 其功于一役”的想法是不现实的。 种种不可预见的因素使得信息系统的实施比计划的时间要长，资金 也可能需要追加。将一个综合业务信息系统用起来，用好，解决管理的实际问题，往 往需要许多年的磨炼。制定合理的阶段建设目标v电子校务建设是一个长期的过程，需要有一个逐步 发展的战略，要研究复杂应用系统的综合简化问题 。包括：v电子校务的远景v信息系统结构的设想v结合管理改革的业务流程改造v学校组织结构的调整v全员信息化素养的提高等目标是不可能一下子实现的，也不是能用钱买

11、来的。大想法 小起步v“想得要大，起步要小，扩张要快”是全球对 于信息系统工程建设的一个共识的原则。（周宏仁 2003.6） 想法要大v规划要“大处”和“远处”着眼，要有充分 的洞察力和想象力。v根据对信息技术发展和现代大学管理制度建 设的预期，审慎地确定电子校务长远的发展 目标。 起步要小v具体实施时分成若干较小项目，急业务部门 之所急，从最需要、最容易突破、效果明显 的的环节入手，确保“初战必胜”。v在实践中锻炼队伍，获得经验，汲取教训， “积小胜求大胜”，取得领导的信任和用户 的支持。 扩张要快v取得阶段成果迅速推广，集中见效，尽快获 得系统所应有的全部经济和社会效益。v扩大影响，取得更

12、大的支持。 适时调整v根据学校改革实际，综合各方面客观因素， 在有利于开展信息化工作的部门先行推进， 并随条件的变化适时调整是必要的。 提纲v电子校务的发展阶段v建设电子校务的难点和制约因素v电子校务的规划制定合理的阶段建设目 标v以业务流为主线，“和风细雨”地推进电子 校务v对电子校务的信息共享问题一些思考“和风细雨”地推进引言v“我们发现，目前正常工作的复杂系统总是 从以前正常工作的简单系统演变而来的 从头开始设计的复杂系统总是不能正常工作 ，也无法通过修补来使其正常工作。您必须 从正常工作的简单系统开始。” John Gall ， Systemantics: How Systems Re

13、ally Work and How They Fail以业务流为主线引言v企业级业务解决方案是公司实现其业务的赌 注，它们通常极其复杂，而且性能必须不负 众望。它们不仅必须具有高可用性和伸缩性 以应对不可预知的使用，而且还必须具有适 应性以适应快速变化的业务要求。使用Microsoft .NET的企业解决方 案模式电子校务不是平地而起v开发一个信息系统也许很快，但管理业务的 革新，往往需要厚积薄发。v电子校务不是平地而起，一切重新设计。而是在非常繁忙的工作中实施建设的，不可能把当前的 业务都停下来。如果在业务人员繁忙的工作中，经常让其提供业务需求 ，改善业务流程，但信息系统又不能解决实际问题并

14、很 快见效，电子校务建设将难以得到业务部门的支持。 和风细雨地推进电子校务v建设大的系统，需要大资金，运用大队伍， 会使电子校务建设和当前高校工作运转之间 的矛盾和冲突加剧。v因此，电子校务推动教育的变革不应是急风 骤雨式的革命，而应该是和风细雨的改变过 程。解决急需v“对广大群众迫切需要解决的、经济社会发 展中遇到的瓶径问题，如有可能通过采用计 算机技术推动其解决，我们就应该下功夫切 实加以推动。”胡锦涛,国家信息化领导小组第一次会议电子校务的主要差距v就整体而言，信息技术在我国大学校务中的应用起 步较晚，大学内部业务流的信息化差距很大。许多大学还没有建立起基于业务流的管理信息系统，有的多是

15、政府主管部门下发的应用软件，往往是为了满 足政府统计需要的。v因此，我国大学业务流的信息化是实现对用户信息 化服务的基础。与发达国家重点强调“面向用户的服务”不同以业务流为主线v发达国家开展电子政务的经验值得借鉴，他 们在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线， 一个一个地实现政府业务流的信息化，以避免固 化或强化现有的政府结构，不利于通过信息化来 实现政府的重构。（周宏仁 2004.12） 以业务流为主线v根据轻重缓急将支撑大学运行的业务流逐个地实现 信息化，既满足了大学的急需，又可避免固化或强 化现有管理模式，有利于现代大学制度的构建。v以业务流为主线发展电子校务，实际上就是利用信 息技术

16、梳理大学的管理。当按照优先顺序完成梳理 时，一个电子校务的总体结构就出来了。v为了发挥后发优势，我们还应把大学内部的管理信 息系统建设与面向用户的信息服务建设结合起来， 扩大电子校务向用户提供服务的广度和深度。 案例:上海交大教学信息服务网v作为内部管理和面向用户信息服务的案例如何提供面向各类用户的服务：v面向全校学生v面向任课教师v面向教务处v面向院系教学管理人员v面向公众 电子校务如何改造传统业务。面向全校学生的服务v补充录入学生基本信息（招生信息基础上）v电子学籍注册v选课（含第二专业）、退课、补选、改选v设计个人课程表v课堂教学质量评价v立项、报名参加研究实践计划（PRP）v报送毕业设计（论文）选题等；面向全校学生的服务v查询：教务处通知我的培养计划我的选课记录我的修读课程我的课程表我的考试安排我的成绩单注册缴费记录全校开课信息（包括课程介绍、课程安排、课程性质等）各专业培养计划、课程教学大纲、教材与参考书任课教师情