安全生产应急管理制度解读

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1、安全生产应急管理制度解读安全生产应急管理制度解读邮箱： 电话：15901061729主讲：主讲：刘景凯2009年1月15日， 美国合众国航空公司一 架A320飞机下午15时26 分从纽约拉瓜迪亚机场 起飞，前往北卡罗来纳 州夏洛特市，机上载有 155人。本次航班的机长 是切斯利萨伦伯格，57 岁，19,663个飞行小时 ，副驾驶是杰夫斯基尔 斯，49岁，15,643个飞 行小时。“降落哈德逊河”的思考不料刚起飞就遭遇密集鸟群，来不及回避，两台 发动机因吸入飞鸟而损失动力，飞机似乎已无力爬升 ，客舱内满是焦糊味道，而附近是大片居民区悲 剧拉开了沉重的序幕。然而在大约十分钟之后，这架客机奇迹般迫降

2、 在纽约哈德逊河河面，155多名乘客、机组人员无一 遇难，堪称奇迹。仅12分钟，机上乘客及机组人员 全部获救，包括一名婴儿。一一 、中国石油应急管理体系建设总体情况中国石油应急管理体系建设总体情况二二 、安全生产应急管理办法安全生产应急管理办法的重点要求的重点要求三三 、强化应急处置五项规定强化应急处置五项规定出台背景及解读出台背景及解读第 5 页第5页组织 体系预案 体系制度 体系救援保障体系科技支撑体系应急平台应急管理体系总体构成一案三制一案三制应急预案体系层次总体应急预案岗位应急处置程序部门预案事故灾难公共卫生社会安全自然灾害企业总体应急预案及专项预案企业所属单位应急预案（响应/救援）现

3、场处置预案第6页“ “一案一卡一案一卡” ”总总 部部 层层 面面企企 业业 层层 面面现现 场场基层组织全面推行“一案一卡”自下而上逐级救援响应专业公司预案突发重大事件分级（5X4）人员伤亡 财产损 失环境污 染领导关 注媒体影响I 10人死亡(含失踪） 50人重伤(含中毒） 5000万元 直接损失大气、土壤 、水环境重 大及以上国家领导人 国务院、相 关部委领导 批示人民日报、新华社 、CCTV等国内主流 媒体；法新社 等境外重要媒体负 面影响报道或评论II 310人死亡(含失踪） 1050人重伤(含中毒） 1000 5000万元大气、土壤 、水环境较 大污染省部级或集团 公司领导关注；

4、省级部门领导批 示省级主流媒体负面 影响报道或评论III3人死亡(含失踪） 310人重伤(含中毒） 500 1000万元大气、土壤 、水环境一 般污染地市级领导 关注； 地市级部门 批示地市级主流媒体负 面影响报道或评论IV不足 III级（基层队站级）I：集团公司II：企业III：企业下属单位第8页第8页第8页箭头走向说明：管理流程技术支持信息组集团、股份公司 机关职能部门 及专业公司集团公司 应急领导小组专家组集团公司 应急领导小组 办公室集团总值班室 应急协调办 （办事机构）安全环保部 应急管理处 （工作机构）第9页应急能力评估实施办法安全生产应急管理办法企业标准总体预案预案管理办法预案编

5、制通则企业制度应急管理体系 规范体系审核指南演练实施指南预案编制指南物资配备指南方针、政策管理程序操作指南Q/SY1424-2011Q/SY1425-2011Q/SY1517-2012Q/SY16522013Q/SY136-2012强化应急处置五项规定物资储备办法第10页10具备备70MPa以下200万 方/天高含硫油气井 井喷喷失控着火应应急 处处置能力。设设立廊坊、沈阳、西安 3个分中心，具备备 1016mm以下管径、X80 以下钢级钢级 等油气管道 应应急抢抢修能力。设设立曹妃甸、盘锦盘锦 、塘沽3个分中心， 具备处备处 置国家级级 以上溢油事故处处置能 力。第11页第11页开展应急科学

6、技术研究，组织应急预案体系，失控高 压井口切割及灭火配套技术（已获10多项专利）、事故 模拟仿真技术，管道带压封堵抢维修技术、水体污染应急 与清理技术，以及功能性、可视化数字应急技术等项目攻 关，成功应用于应急实践，取得了较好成果。远程点火装置自行式远控带火抢 装井口作业机陆虎60雪炮第12页“大型储罐区火灾爆炸事件”、“石油炼化厂区有毒有害气体泄漏事件”情景构建“（井喷）事故所致有毒气体扩散事件”、“油气长输管道泄漏事件”情景构建“深水钻井平台井喷事故”情景构建“化工园区危险化学品泄漏事件”情景构建情景构建总体技术支撑情景构建课题研究第13页13整合应急指挥信息（平台）一、一、 中国石油应急

7、管理体系建设总体情况中国石油应急管理体系建设总体情况二、二、 安全生产应急管理办法安全生产应急管理办法的重点要求的重点要求三、三、 强化应急处置五项规定强化应急处置五项规定出台背景及解读出台背景及解读第一章总 则第二章组织与职责 第三章应急准备 第四章应急监测与预警 第五章应急处置与救援 第六章应急评估 第七章考核与奖惩 第八章附 则共八章 四十五条中油安【2015】175号 20150504 石油安【2015】124号 20150605第三条 本办法所指的安全生产应急管理是指应对事故 灾难类突发事件（以下称突发生产安全事件）而开展的应急 准备、监测、预警、应急处置与救援和应急评估等全过程管

8、理。 自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件等可能引发生 产安全事故的，其安全生产应急管理依照本办法执行。相关 规定有特别规定的，适用其规定。事故灾难生产安全事故 环境污染事故自然灾害社会安全公共卫生准备检测与预警处置与救援评估第16页第一章 总 则一案三制第五条 安全生产应急管理坚持应急准备为主、应急 准备与应急救援相结合的原则，落实所属企业安全生产 应急主体责任和主要负责人的安全生产应急管理第一责 任人责任。 安全生产应急管理实行统一领导、分类管理、分级 负责、属地为主、相关方协调联动的管理体制。 第六条 按照总部协调、专业归口、企业负责的工 作模式，建立统一指挥、分工负责、部门联动、协调有

9、 序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急工作机制。原则工作机制管理体制制度、规范第17页第二章 组织与职责 第七条 集团公司安全生产应急组织体系由集团公司安 全生产应急领导小组、总部有关业务部门、专业分公司应急 领导机构、集团公司应急救援响应中心、现场工作组、专家 组、信息组，以及所属企业专兼职应急救援队伍组成。 集团公司安全生产应急领导小组组长由集团公司HSE（安 全生产）委员会主任担任，HSE（安全生产）委员会各成员单 位按照职责履行本部门、专业分公司的安全生产应急管理职 责，负责组织或参与制修订并实施有关应急管理制度和相关 应急预案。领导小组业务 部门专业 分公司救援响 应中心现场 工作组

10、专家组 信息组救援 队伍组长：HSE（安全 生产）委员会主任第七条 股份公司安全生产应急组织体系由股份公司安 全生产应急领导小组、总部有关业务部门、专业分公司应急 领导机构、股份公司应急救援响应中心、现场工作组、专家 组、信息组，以及所属企业专兼职应急救援队伍组成。 股份公司安全生产应急领导小组组长由股份公司HSE（安 全生产）委员会主任担任，HSE（安全生产）委员会各成员单 位按照职责履行本部门、专业分公司的安全生产应急管理职 责，负责组织或参与制修订并实施有关应急管理制度和相关 应急预案。第八条 所属企业安全生产应急组织体系由各 级安全生产应急领导小组、有关业务部门、现场应 急指挥部、专家

11、组，以及专兼职应急救援队伍和有 关单位组成。 各级安全生产应急领导小组组长由本级HSE（安 全生产）委员会主任担任，HSE（安全生产）委员会 各成员单位按照职责履行本部门安全生产应急管理 职责，负责组织或参与制修订并实施有关应急管理 制度和相关应急预案。第19页第八条 地区公司安全生产应急组织体系由各 级安全生产应急领导小组、有关业务部门、现场应 急指挥部、专家组，以及专兼职应急救援队伍和有 关单位组成。 各级安全生产应急领导小组组长由本级HSE（安 全生产）委员会主任担任，HSE（安全生产）委员会 各成员单位按照职责履行本部门安全生产应急管理 职责，负责组织或参与制修订并实施有关应急管理 制

12、度和相关应急预案。可持续机制第九条 集团公司及所属企业根据需要建立跨企业、 跨区域的应急救援响应联动机制，相关业务部门按照职责 分工对其管理的生产经营单位联动机制建设给予必要的指 导。 第十条 集团公司地区协调组应当发挥应急协调作用 ，建立健全地区企业应急联动机制。协调组组长单位按照 权限或接受集团公司指令，负责区域应急联动时的统一对 外联络、协调，开展应急响应救援工作。救援专业化联动合同化 地区协调组总部地方政府第九条 股份公司及所属企业根据需要建立跨企业、 跨区域的应急救援响应联动机制，相关业务部门按照职责 分工对其管理的生产经营单位联动机制建设给予必要的指 导。 第十条 股份公司地区协调

13、组应当发挥应急协调作用 ，建立健全地区企业应急联动机制。协调组组长单位按照 权限或接受股份公司指令，负责区域应急联动时的统一对 外联络、协调，开展应急响应救援工作。第20页第三章 应急准备第十一条 集团公司及所属企业应当针对重大危险 源、重要生产装置、重点工程建设项目，要害部位、关 键生产环节、危险生产与作业场所，公共聚集场所及重 大活动，开展危害辨识和风险评估，制定突发生产安全 事件预防和控制措施，并组织实施。 第十二条 集团公司及所属企业应当针对可能发生 的突发生产安全事件，编制生产安全综合应急预案、专 项应急预案、现场处置预案（方案）和处置卡，并建立 应急预案的制修订、培训、演练和审核备

14、案等管理制度 。准备检测与预警处置与救援评估准备检测与预警风险风险 管控应应急预预案事件预预防控制措施一案一卡培训训、演练练第十一条 股份公司及所属企业应当针对重大危险 源、重要生产装置、重点工程建设项目，要害部位、关 键生产环节、危险生产与作业场所，公共聚集场所及重 大活动，开展危害辨识和风险评估，制定突发生产安全 事件预防和控制措施，并组织实施。 第十二条 股份公司及所属企业应当针对可能发生的 突发生产安全事件，编制生产安全综合应急预案、专项 应急预案、现场处置预案（方案）和处置卡，并建立应 急预案的制修订、培训、演练和审核备案等管理制度。第21页集团公司及所属企业按照有关规定编制突发事件

15、总体 应急预案的，可以不再单独编制生产安全综合应急预案。 所属企业根据安全生产应急管理工作实际，指导承包 商制定安全生产应急预案，并纳入企业应急预案体系管理 。股份公司及地区公司按照有关规定编制突发事件总体 应急预案的，可以不再单独编制生产安全综合应急预案。 地区公司根据安全生产应急管理工作实际，指导承包 商制定安全生产应急预案，并纳入企业应急预案体系管理 。第22页第23页第二十条 集团公司及所属企业应当有计划、分层次地 开展全员应急培训，通过多种形式培训和针对性训练，提高 全员的安全生产应急意识和应急能力。领导干部、应急指挥人员应当重点加强应急意识、管理 知识及应急指挥决策能力培训；应急救

16、援专业人员应当加强 执行应急预案和应急救援技能培训；岗位员工应当加强安全 操作、应急反应、自救互救，以及第一时间初期处置与紧急 避险能力培训。新上岗、转岗人员必须经过岗前应急培训并 考核合格。第二十条 股份公司及地区公司应当有计划、分层次地 开展全员应急培训，通过多种形式培训和针对性训练，提高 全员的安全生产应急意识和应急能力。领导干部4个第一时间: 第一时间赶赴现场、第一时间采取措施、第一时间报 告情况、第一时间发布信息。第24页基层班组、重点岗位、关键人员应急能力: 风险辨识能力 防范控制能力 初期处置能力 紧急避险能力 自救互救能力4个第一 5个能力 提升风险管控能力 推进落实安全生产推进落实安全生产责任制 建设安全环保建设安全环保风险分级防控机制防控机制 强化专兼职强化专兼职应急救援队伍建设队伍建设关于切实抓好安全环保风险管控能力提升工作