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1、 课程名称：安全生产管理姓名： 高含光职称职务：工程师中国通信企业协会通信设计施工专业委员会 单 位：吉林省邮电工程局 电 话：13533830472 E_mail: 目 录第一章 安全生产管理概述 第二章 生产经营单位的安全生产管理 第三章 安全评价 第四章 重大危险源辨识与监控 第五章 重大事故应急救援 第六章 安全生产监督监察 第一章 安全生产管理概述 安全是人类生存和发展永恒的主 题，安全生产管理是生产的重要组成 部分,在生产、生活中安全和危险是 相对的。1.1 安全与危险 l危险：危险是指系统中存在导致发生不 期望后果的可能性，超过了人们的承受 程度。l安全：是指生产系统中人员免遭不
2、可承 受的伤害1.2 危险源、风险、重大危险源 l危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产 损失、作业环境破坏或其它损失的根源或状 态。l风险：就是活动和事件消极的、人们不希望 后果发生的潜在可能性。l重大危险源：广义上讲就是可能导致重大事 故发生的危险源，我国“安全生产法”把其 定义为：指长期或临时的生产、搬运、使用 或储存危险品的数量等于或超过临界的单元 。1.3 事故、事故的隐患 l事故：指造成人员伤亡、伤害、职业病、财 产损失或其它损失的意外事件。l事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生 的人的不安全行为、物的不安全状态和管理 上的缺陷。1.4 本质安全 l指设备、设施或技术工艺含有内在
3、的能够从 根本上防止发生事故的功能。l本质安全包括三方面内容:失误安全功能 故障安全功能l以上两种功能在设计阶段就纳入其中，是事 先固有的，不是事后补的，本质安全体现了 预防为主，和主动控制的最高理念。1.5 安全生产、劳动保护、职业安全卫生 l安全生产：为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序 下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等事故，消除和 控制危险因素，保证人身设施免受破坏，环境免遭破坏 的总称。l劳动保护：依靠科学技术和管理，采取技术和管理措施 ，消除生产过程中危及人身安全、身体健康的不良环境 、不良设备、不安全行为等，防止伤亡事故和职业病， 保障劳动者在生产过程中安全与健康的总称。l职
4、业安全卫生：安全生产、劳动保护和职业卫生的总称 。1.6安全生产管理l安全生产管理：针对生产过程中的安全问题，运用有效 的资源，发挥人们的智慧,通过努力，进行计划、决策、 控制等活动，达到安全生产的目标。l安全生产管理的目标：减少和控制危害和事故，尽量避 免生产中，由于事故造成人身伤害和财产损失、环境污 染等。l安全生产管理包括：安全生产的法制管理、行政管理、 工艺管理、设备管理、环境管理和监督检查。l安全生产管理的对象：涉及企业的所有人员、设备等各 个方面。l安全生产管理的内容包括：管理机构、管理人员、责任 制度、安全生产策划、安全培训、安全档案等。第二节 现代安全生产管理 2.1安全生产管
5、理原理和原则 安全生产管理遵循了管理的普遍规律，既服从管理 的基本原理和原则，也有特殊的原理与原则。l原理：是对客观事物实质内容及基本运动规律的表达。l原则：是根据对客观事物的基本规律的认识引发出来的 ，需要人们共同遵循的行为规范和准则。l原理和原则在实质内容上存在逻辑对应关系，安全生产 管理原则是在生产管理基础上指导管理活动的通用原则 ，原理更基本、更具普遍意义，原则更具体、更具指导 性。2.1安全生产管理原理和原则 2.1.1系统原理 ：l是现代管理学的基本原理。即人们在从事管理工作时,用 系统论的观点、理论、方法来认识和处理出现的问题。l系统是由相互作用、相互依赖的若干部分组成的有机整
6、体。一个系统可分为若干系统，子系统又可分为若干要 素，即系统由要素组成。l管理系统具有六个特征：集合性、相关性、目的性、整 体性、层次性、适应性。安全生产系统，就是生产系统 中的子系统。l运用系统原理的原则 （1）动态相关性原则（2）整分合原则（3）反馈原则（4 ）封闭原则2.1 安全生产管理原理和原则2.1.2人本原则l人本原理含义：就是把人的因素放到首位，体现 以人为本的指导思想。l运用人本原理的原则：有动力原则、等级原则、 激励原则。2.1安全生产管理原理和原则2.1.3 预防原理l预防原理的含义安全管理工作以预防为主，通过有 效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为、物 的不安全状
7、态。l预防原理的原则：（1）偶然损失原则（2）因果关系原 则（3）3E原则（4）本质安全化原则l3E原则：人的不安全元素、物的不安全状态是由四方面 原因造成的，即技术、教育、身体、态度原因。针对四 种原因，采取三种对策，即技术对策，教育对策、法制 对策。三种对策第一个英文字母都是E，即3E原则。2.1安全生产管理原理和原则2.1.4 强制原理：采取强制管理手段控制人的意愿和行为， 使个人的意愿和行为受到安全管理要求的约束， 从而实现有效管理。l运用强制原理的原则：（1）坚持安全第一的原则（2）监督原则2.2事故致因理论 l事故发生有自身的规律和特点，只有掌握了 事故发生的规律，才能保证安全生产
8、系统处 于安全状态。下面介绍几种致因理论: 2.2事故致因理论2.2.1事故频发倾向理论一些工人由于存在精神和心理毛病，在生 产操作过程中发生了一次事故，当再次继续操作 时，就有重复发生第二次、第三次的倾向，这就 是频发倾向。事故频发倾向是个别人容易发生的 倾向，事故频发倾向者的存在，导致事故频频发 生。如果企业少了事故频发倾向者就减少事故。2.2事故致因理论2.2.2海因里希因果连锁理论人的伤亡发生是事故的结果，而事故发生的原因是 人的不安全行为和物的不安全状态，而人的不安全行为 和物的不安全状态是因为人的缺点造成的，而人的缺点 是由于不良环境诱发或先天遗传造成的。这就是因果连 锁理论。一个
9、企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为 和物的不安全状态，中断事故的连锁反应，就避开了事 故的发生。由于这个理论是美国人海因里希总结的，所 以人们叫海因里希理论。2.2事故致因理论2.2.3能量意外释放理论在一定条件下某种形式的能量能否产生伤害 ，造成伤亡事故取决于能量大小、接触能量的时 间长短、频率和力的集中程度。例如中毒窒息、 触电、冻伤等，取决于毒性、温度和电流的大小 及时间长短等。所以根据这个理论，人们可以采取各种方式 防止能量转移和采取屏蔽、排风等。2.2事故致因理论2.2.4系统安全理论 1、事故发生的原因除了人的不安全行为外，还有硬件的故 障，所以应从改善物的系统可靠性、提高复
10、杂系统的安 全性做起,从而避免事故. 2、任何事物都潜在着危险因素，安全是相对的。 3、不可能根除一切危险源，那么就减少总的危险性，而不 是根除几种选定的危险。 4、人的能力有限，不可能识别一切危险源，而且新的危险 源不断发生。由于以上原因，安全工作的目标就是控制危险源， 努力把事故发生控制到最低，即使万一发生事故，也把 损失控制到最低程度2.3事故预防与控制的基本原则l安全事故预防与控制应从安全技术、安全教育、 安全管理三方面入手第三节 我国安全生产管理方针 3.1 我国安全生产状况 l我国每年发生安全事故多，死亡人数多，特大重大事故多 ，远远高于发达国家。l以安全法为核心的各种有关安全的法
11、律法规，部门规章等 已经形成了安全生产法律法规体系，并且还在不断完善。l建立了生产监督管理机构体系，增大了对高风险行业的监 管力度。l国家整体安全生产技术水平逐年提高，但仍远远落后工业 化国家。l整体安全管理水平虽有很大提高，但大部分企业安全管理 水平很低3.2 安全生产管理方针 l方针安全第一,预防为主。l含义：安全第一，就是在生产经营活动中，在处 理安全与生产经营活动的关系上，把安全放在首 位，优先考虑人的安全。只有保证安全下，才能 实现其它。l预防为主：不是事后处理，而是事先防范，将事 故消灭在萌芽状态。第二章 生产经营单位的安全生产管理 第一节 安全生产责任制 1.1建立安全生产责任制
12、的必要性 安全生产责任制是安全生产规章制度的核 心，要贯彻管生产必须管安全的原则，要把安全 生产人人有责，从制度上固定下来，从而增强各 级管理人员的责任心。1.2 建立安全生产责产责 任制的要求建立安全生产责产责 任制，必须须符合国家法律、法 规规、政策等要求，并适时时修定安全生产责产责 任制体系与企业业管理体制协调协调 一致要根据单单位实际实际 情况，明确具体，有可操作性。有专门专门 人员员和机构保障落实实应应同时时建立责责任监监督检查检查 制度。1.3 安全生产责任制的主要内容 经营单位负责人是安全生产的第一责任人，对 安全负全面责任，其职责有： *建立健全生产责任制， *组织制定安全生产
13、规章制度和操作规程 *保证安全投入 *及时检查工作消除隐患 *制定应急预案 *及时如实报告事故。1.3 安全生产责任制的主要内容单位其它负责人在各自岗位上协助搞好安全工作。各职能管理机构负责人及工作人员的职能是：组织落 实责任制，对本机构安全负责。各工作人员做好本职 内的安全工作。班组长：负责全班组的安全生产，是安全法律、法规 的直接执行者，贯彻有关安全生产的规章制度，不违 章指挥、违章作业，遵守劳动纪律。岗位工人：对本岗位安全工作负责，接受培训，遵守 各项安全生产规章制度，操作规程，不违章作业，特 种作业，必须持证上岗。第二节 生产经营单位安全生产的组织保障 生产经营单位应按安全法的要 求设
14、置安全管理机构，配备管理人员2.1 安全管理机构的作用 l落实国家安全生产法规，组织单位内部安全检查 和日常检查，及时整改事故隐患，监督安全生产 责任制落实。2.2 机构设置要求 安全机构设置和专兼职安全员配备，要根据单位 性质和规模确定。从事矿上开采、建设施工、危险品生产、经营、 储运的单位，必须设置安全管理机构，配备专职 安全员。其他生产经营单位超过300人的，必须设置安全 管理机构，或配备专职安全员300人以下经营单位可不设机构，但必须配专职 或兼职安全员。3.1对安全生产投入的基本要求 l生产经营单位必须保证安全资金投入，用于设备的安全 技术改造，确保安全生产条件并对因投入不足导致事故
15、 负法律责任。l安全资金投入由谁保证，要根据单位性质决定：股份制 企业、合资企业由董事会保证。国有企业，由厂长经理 保证。个体经营企业，由投资人保证。l安全保证资金用途：建设安全技术措施工程，增设新的 安全设备，重大安全课题研究，配备劳保用品，职工安 全教育培训，其他安全措施费用。3.2安全技术措施计划的基本原则 为保证安全资金有效投入，必须编制安全技术措施 计划，安全技术措施主要是运用工程技术消除物的不安 全状态。安全技术按行业分类。l防止事故发生的安全技术措施有 1、消除危险源；2、限制能量或危险物质 3、隔离 4、故障安全设计 5、减少故障和失误l减少事故损失的安全技术有：1、隔离2、个
16、体防护3、设置薄弱环节，避难和救援3.3安全技术措施计划的编制 3.3.1 编制安全技术措施计划的依据：以安全第一，预防为主为指导思想，以安 全法及国家行业法规标准为依据3.3安全技术措施计划的编制3.3.2安全技术措施计划的项目1、改善劳动条件项目2、防止事故项目3、预防职业病项目4、提高职工素质措施其中措施包括：工业卫生技术、减轻劳动强度、 宣传教育等措施3.3安全技术措施计划的编制3.3.3编制安全技术措施计划的原则 1、必要性、可行性原则 2、自力更生与勤俭节约原则 3、轻重缓急，统筹安排原则 4、领导和群众相结合的原则3.3安全技术措施计划的编制3.3.4安全技术措施计划的编制方法 1、时间安排：年度安全计划与生产、技术、财务等计划同 时编制 2、计划内容：工作场所、措施内容、经费预算、负责实施 单位等内容 3、企业领导向下属单位和部门提出要求，布置计划编制 4、下属单位上报计划，经讨论送审 5、计划部门审批 6、领
