世界贸易组织二 发

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1、 世界贸易组织世界贸易组织 Lecturer Chanting Chen 主讲人：陈婵婷 12345abcde入世对中国意味着什么？机遇？挑战？中美轮胎特保案2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）上诉机 构发布一份129页的终审裁决报告，裁决美国对 中国轮胎采取的特殊保护措施没有违反WTO相 关规定，中国上诉失败。WTO在裁决报告中，驳回了中国所提出的两项 主要申诉内容，即美国国际贸易委员会和WTO 争端解决机制计算并得出结论称中国输美轮胎 大幅增长，以及直接对美国产业界造成实质影 响。中美轮胎特保案2009年月日：美国钢铁工人协会宣布， 依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国

2、 际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊 保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用 于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车 的万个轮胎实施进口配额限制。中美轮胎特保案2009年月日：美国国际贸易委员会在联 邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。 这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发 起特保调查，而且涉案金额巨大。我国政府对此 表示强烈不满并坚决反对。中美轮胎特保案2009年月日：美国国际贸易委员会对中 国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害 裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造 成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。中国政 府对此深表遗憾。中美轮胎特保案2009年月日：美国国际

3、贸易委员会就对中 国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货 车用中国制轮胎征收年特别关税的方案，第 年至第年额外征收的关税分别为、 、。月日：美国贸易代表办公室在华盛顿举行听 证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。 这已是美方第二次就这一特保案进行听证。月日：美贸易代表办公室将在咨询财政部、 劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相 关建议。中美轮胎特保案美国总统奥巴马在北京时间年月 日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型 卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发 言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施 的惩罚性关税税率第一年为，第二年为 ，第三年为。中美轮胎特保案清华大学中美关系

4、研究中心高级研究员周世俭 表示，美国并非只从中国进口轮胎，同时还从 墨西哥、韩国等十多个国家进口，但唯独只对 中国采取了特保措施。中国轮胎属低端产业中美轮胎特保案中国商务部部长陈德铭通过商务部网站表示， 中国政府坚决反对美方采取特保措施，这是严 重的贸易保护主义行为，不但违反规则 ，而且违背了美国政府在金融峰会上的 承诺，是对特保条款的滥用，向世界发出了一 个错误的信号。中国政府将坚定维护国内产业 的正当权益，保留做出进一步反应和采取相应 措施的权力。中美轮胎特保案商务部新闻发言人姚坚在2009年9月12日就此 发表谈话时指出。“这是严重的贸易保护主义行 为，此举不但违反了规则，也违背了美 在

5、金融峰会上的有关承诺，中方将保留 包括诉诸世贸组织在内的一切正当权利。”中美轮胎特保案中华人民共和国外交部发言人姜瑜说，月 日，美方不顾中方严正立场，决定对中国输 美乘用车轮胎产品采取特保措施，我们对此表 示强烈不满和坚决反对。美方这一做法违反了 其在国集团金融峰会上作出的有关承诺， 是对贸易救济措施的滥用，是严重的贸易保护 主义行为，将给中美经贸合作造成损害，也不 利于推动世界经济早日复苏。中方已就此向美 方提出严正交涉，并保留作出进一步反应的权 利。中美轮胎特保案该案自2009年伊始，就被赋予了政治意味。 世界贸易组织（WTO）前任副总干事，现 任于欧洲国际政治与经济中心高级顾问罗德 里克

6、埃博特（Roderick Abbot）曾对记者表 示，奥巴马当时采取特保措施的原因，是为 了赢得对其医保改革法案的支持。中美轮胎特保案美国经济学家近来纷纷表示，奥巴马政府以特 保名义对中国轮胎实施制裁，为的是迎合国内 一些政治势力，完全是保护主义行为，有损美 国利益，也不利于世界经济复苏。中美轮胎特保案美国彼得森国际经济研究所所长弗雷德伯格斯 滕表示，奥巴马政府此举显示其没有明确的贸 易政策，“他们只是口头上反对保护主义”。他强 调，奥巴马政府如果不纠正这一政策，就无法 抵制保护主义的压力。中美轮胎特保案美国罗格斯大学经济学教授托马斯普吕萨对新 华社记者说，美国借助轮胎特保措施每保住一 个就业

7、岗位，结果将会损失个就业岗位， 美国总计将因此损失万个就业岗位，这 种保护主义行为对当前失业率居高不下的美国 劳动力市场是雪上加霜。中美轮胎特保案美国康奈尔大学贸易政策教授埃斯瓦尔普拉萨 德说，奥巴马这一带有保护主义色彩的举措是 一个“危险的策略”，奥巴马为了让几个工会组织 满意，却将中美关系推到争端加剧的危险阶段 。普拉萨德指出，如果中美间的贸易摩擦升级 ，就有可能破坏全球贸易体系，并使全球经济 刚开始出现的脆弱复苏夭折。中美轮胎特保案纽约时报美国纽约时报 指出，美国毫不留情地将贸 易保护主义定义为一种“糟糕的战略”，报社还引 用参议员麦凯恩的话，指出目前的经济状况下 ，采取保护主义措施势必

8、将对世界经济和美国 经济造成严重危害。中美轮胎特保案华尔街日报华尔街日报撰文指出，美国政府贸易保护已 经到了疯狂的程度，不仅违背美国有关自由贸 易的承诺，还为其他经济体做出了坏榜样，有 可能引发保护主义的恶性循环，重导上世纪 年代大萧条的覆辙。中美轮胎特保案华盛顿邮报 华盛顿邮报 批评说美国这一做法无异于是 对濒临崩溃的世界贸易落井下石，贸易保护主 义会促使美国的贸易伙伴排斥美国产品，将使 刺激经济的计划化为泡影。中美轮胎特保案泰晤士报 英国泰晤士报更是一针见血地指出：“在金 融危机及经济危机重压下，奥巴马政府的这种 贸易保护主义极为短视，纯属饮鸩止渴。”中美轮胎特保案中国上诉，主要提出两个观

9、点一是美国国际贸易委员会和WTO争端解决机制 专家小组错误得出中国输美轮胎快速增长的结 论，因为在2008年，即调查期末，中国出口仅 增加10.8%，比2004年到2008年调查期内34% 的增长率大幅下降； 二是美国国际贸易委员会没有能够充分证明中 国出口是美国轮胎业衰退的最直接导因。中国 认为，美国轮胎企业转变战略，主动关闭其在 美国的市场；以及美国内需求的下降，也是导 致美国轮胎业生产下滑的原因。特别保障措施 中美关于中国加入WTO协议美国1974年贸易法第421条款中华人民共和国加入议定书 第16条特定产品过 渡性保障机制特别保障措施1. 如原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土

10、时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产 品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成 市场扰乱，则受此影响的WTO成员可请求与中国 进行磋商，以期寻求双方满意的解决方法，包括 受影响的成员是否应根据保障措施协定采取 措施 Product-specific Safeguard Measures 特别保障措施 市场扰乱 4. 市场扰乱应在下列情况下存在：一项产品的进 口快速增长，无论是绝对增长还是相对增长，从 而构成对生产同类产品或直接竞争产品的国内产 业造成实质损害或实质损害威胁的一个重要原因 。在认定是否存在市场扰乱时，受影响的 成员应考虑客观因素，包括进口量、进口产品对 同类产品或直接竞争

11、产品价格的影响以及此类进 口产品对生产同类产品或直接竞争产品的国内产 业的影响。 歧视？发条规定是否清晰？自由裁量权？Product-specific Safeguard Measures 特别保障措施2. 如在这些双边磋商过程中，双方同意原产于中 国的进口产品是造成此种情况的原因并有必要采取 行动，则中国应采取行动以防止或补救此种市场扰 乱自证其罪？Product-specific Safeguard Measures 特别保障措施3.如磋商未能使中国与有关成员在收到磋商 请求后天内达成协议，则受影响的成员 有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内， 对此类产品撤销减让或限制进口磋商的意义

12、何在？Product-specific Safeguard Measures 特别保障措施7.在迟延会造成难以补救的损害的紧急情况下，受 影响的成员可根据一项有关进口产品已经造 成或威胁造成市场扰乱的初步认定，采取临时保障 措施。在此种情况下，应在采取措施后立即向保障 措施委员会作出有关所采取措施的通知，并提出进 行双边磋商的请求先斩后奏？Product-specific Safeguard Measures 特别保障措施8. 如一成员认为根据第款、第款或第 款采取的行动造成或威胁造成进入其市场的重大 贸易转移，则该成员可请求与中国和或有关 成员进行磋商 如此类磋商未能在作出通知后 天内使中国

13、与一个或多个有关成员达成 协议，则请求进行磋商的成员在防止或补救 此类贸易转移所必需的限度内，有权针对该产品撤 销减让或限制自中国的进口Product-specific Safeguard Measures 特别保障措施9.本条的适用应在加入之日后12年终止。 针对中国的特别保障措施将于2013年12月之后 终止。对此我们应作何感想？WTO的宗旨1.提高生活水平，保证充分就业，提高实际 收入和有效需求2.扩大商品和服务的生产与贸易3.坚持可持续发展，合理地利用世界资源， 维护环境4.保证发展中国家成员贸易、经济的发展5.建立一体化的多边贸易体制WTO职能：1.促进WTO协定和多边贸易协定的执行、 管理和运作2.为各成员方多边贸易关系的谈判提供场 所3.贸易争端的解决职能4.贸易政策的评审职能5.与其他国际组织进行合作WTO的组织结构WTO的决策机制 1、协商一致规则 2、简单多数规则 3、2/3多数规则 4、3/4多数规则 5、全体成员方一致接受规则 6、反向一致原则/ 否定式协商一致在世贸组织瑞士总部的大门口有两座石像。一座被称 为和平，另一座被称为公正。世界自由市场、和平以 及公正之间有什么样的联系呢？请您谈谈您的看法。 请从WTO的决策机制角度谈谈你对WTO的公正的理解。