《2018年对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析及对策建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2018年对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析及对策建议（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、20182018 年对农村非义务教育年对农村非义务教育阶段乱收费的原阶段乱收费的原 因分析及对策建议因分析及对策建议对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析 及建议以某县级市一所高中 2017 年度财政收 支审计为例非义务教育阶段高中学校收费多年来一 直是社会关注的热点问题，近几年来，通 过各级政府、各部门的共同努力，逐步遏 制了教育乱收费现象，教育乱收费治理工 作取得了明显成绩，但高中乱收费的情况 依然存在。今年，笔者参加了某县级市非 义务教育阶段一所高中 2017 年度财政收支 审计，感触良多，通过综合分析审计情况，从审计视角针对农村非义务教育阶段高中 乱收费问题表现、成因进行分析思考，谈 谈
2、个人的看法，提出解决问题的审计建议。一、农村非义务教育阶段高中乱收费主 要表现本次审计重点关注了该高中学校 2017 年 度是否存在乱收费情况，并对收费情况进 行了延伸审计调查和分析。审计情况表明： 一是乱收费名目多、金额大。学校乱收费 项目除了正常的教材教辅费、住宿费、伙 食费等外，还存在一些空调费、学生饮水 费、军训费、补课费、打印费等多达二十 几种收费，名目繁多，五花八门。该校 2012 年至 2017 年乱收费共计 1486 万元。 二是乱收费隐蔽性强，收费项目不纳入账 内核算。由于对学生收费名目自定，存在 代收各类名目繁多的代收费，相关收费只 收费不开票，收支业务均不纳入账内核算，
3、形成“账外账”，并在账外发放教职工福 利待遇。该校设立账外账，账外支出 630万元，账外发放教职工加班、双休补课、 寒暑假补课等各项补助 155 万元，违规列 支接待费等其他费用 475 万元。二、农村非义务教育阶段高中乱收费原 因分析高中学校经费保障不足，乱收费铤而走 险。当前政府用于教育的财力重点保障义 务教育，高中教育的大量负担交给了社会。 该校经费主要靠国拨工资、转移支付、收 取报名费和学校勤工俭学少量收入。现在 学生数量锐减，学校收入有限，经费运转 十分困难，负债较多（主要是校区进行扩 建时基建工程遗留下的债务，工程款结算 后，由于经费不足，学校向老师贷款。） 学校正常报名收费收入每
4、年 385 万元，在 教职工福利方面，在编教师近一百人，仅 每年支付教职工四险一金 136.8 万元，外 加教职工月工资、奖金、寒暑假补课等各 项工资福利 340 万元；学校其他支出方面， 每年支付贷款利息 21 万元，办公及其他服 务支出 90 多万元，财政拨教育经费严重不足，只能向学生收取资料费、打印费等费 用用于学校部分公用经费开支。学生家长要求补课，乱收费滋生蔓延。 高中阶段教学任务较重，出于“望子成龙、 望女成凤”的中国传统思想，家长们寄望 于子女的成绩，自发要求并强烈要求组织 补课，补课费应势而出。因为补课多是在 正常的课堂教学或者是在教师的正常劳动 时间以外进行的，占用的是教师的
5、合法休 息时间，利用这样的时间给学生补课，给 教师一定的补偿是应该的，从道理上是可 以讲得通的。由于学校不可能获得该方面 的财政拨款支持，对教师的劳动补偿只能 通过向其劳动或服务对象学生征收。如此 一来，课余时间对于学生的补课活动就变 成了教师的有偿服务活动，服务的收费标 准也不是通过师生双方协商确定的，而是 学校和教师单方面制定的，学校利用家长 要求补课这一“挡箭牌”，违规收取高额 补课费，并不入学校财务账，在账外乱发 乱补。监督检查流于形式，乱收费逃避处罚。 对于收费项目，都有物价部门的收费批文 和收费标准，但学校乱收费的问题始终没 有得到根本解决，主要是监督检查的方法 简单，缺乏治标和治
6、本的综合措施，未从 根本上解决学校乱收费的的根本源头。该 校相应的职能科室政策宣传不到位，监管 不严格，对学生收费名目自定，并对相关 收费只收费不开票，虽有乱收费之实，结 果却查无实据，隐蔽性强，收费不开票成 了学校掩盖乱收费的法宝，这在无形之中 增加了检查力度。有关部门也曾对该校违 规乱收费行为罚没比例较小，为少量资金 罚没，学校存侥幸心理，致使学校乱收费 行为依然存在。政策法纪观念淡薄，乱收费屡查屡犯。 近几年来，国家相继出台了一系列治理学 校乱收费的政策规定，教育法新修订 后，将教育的均衡发展纳入了法制化的轨 道。但部分地方政府和教育部门在政策、 人员、资金等方面仍然向城市学校、重点高中
7、倾斜，造成教育资源城乡之间、学校 之间配比失衡。且部分高中领导在财务管 理上政策观念不强，法纪意识淡薄。该校 部分代收费和自立收费项目没有合理科目 入账，导致财政资金体外循环，形成“小 金库”。该校利用该资金用于学校违规接 待、教师早晚自习补寒暑假补课补助、违 规开支其他费用等，学校支出范围扩大化， 仅靠财政拨入资金无法维持学校的正常运 转，导致学校乱收费屡禁不止。三、治理农村非义务教育阶段高中学校 乱收费的对策建议完善相关政策，扶持高中教育发展。积 极与政府、财政、编办等相关部门进行沟 通，阐明原因，解决教师编制问题，解决 教师的后顾之忧，寻找经费保障，使之合 理合法化，弥补资金缺口。加大对
8、薄弱学 校的帮扶，加大转移支付的力度，平衡分 配教育资源，促进社会教育公平。加强政策学习，自觉抵制违规收费。加 强党纪政纪和廉洁自律教育，改变观念，充分认识乱收费问题的严重性。学校领导 要严以律己，按上级文件要求搞好各自分 管的工作，尽责尽职，敢于当担。严格按 照国家有关大政方针、收费政策执行，自 觉抵制各种乱收费行为，严格执行物价部 门收费标准，对多收取部分要及时退还， 不得借代收之名多收学生费用用于学校开 支。加大查处力度，严肃追究纪律责任。改 变过去只对事、不对人的处罚做法，把经 济处罚和对责任人的处罚结合起来，对违 反国家教育收费政策规定的，要追究有关 负责人和当事人的责任。对检查发现的、 群众反映的乱收费问题，要依纪依规坚决 予以纠正和查处，不仅要对直接责任人给 予党纪政纪处分和组织处理，还要严肃追 究主管部门有关负责人的领导责任，并公 开曝光。规范学校管理，建立健全长效机制。严 禁学校私设“小金库”，严禁学校代收教 辅资料费用，按照“谁主管谁负责”的原则，把学校收费管理“一把手负总责，分 管领导各负其责”的责任制落到实处。高 中学校应高度重视现代学校管理，全面提 高学校行政管理、教学管理和财务管理水 平。教育主管部门应切实加强服务和监督 责任，采取有效措施解决高中学校办学过 程中出现的新情况新问题，推动教育事业 健康均衡发展。
