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1、 解读“全面改薄” 部署规划编制2014年5月一、为什么实施“全面改薄” 日常运转得到了系统性保障 近年来，中央先后实施了一系列重大工程：贫困地区义务教育工程（1995-2005）中小学危房改造工程（2001-2005）农村寄宿制学校建设工程（2004-2007）农村初中校舍改造工程（2007- ）农村中小学远程教育工程（2004-2007）农村义务教育校舍维修长效保障机制中小学校舍安全工程（2009-2011）农村义务教育薄弱学校改造计划（2011- 农村义务教育学校办学条件发生了根本改变 。 办学条件还非常不平衡，部分学校基本办学条件仍然十分薄弱，使用危房，教学及生活设施不足，图书仪器及体
2、音美器材严重短缺，村小及教学点运转困难，超大班额现象依然存在，社会反响强烈。 城乡间、地区间教育发展差距较大城乡间、地区间教育发展差距较大贵州紫云县的山洞小学青岛第二实验初级中学综合教学楼城乡间、地区间教育发展差距较大城乡间、地区间教育发展差距较大河南台前县的某中学宿舍云南省红河州弥勒县红河集团控股的庆 来中学，别墅式学生宿舍城乡间、地区间教育发展差距较大城乡间、地区间教育发展差距较大陕西省渭南市临渭区故市西板桥小学，教师 住房有裂缝，校园像牛圈，学生桌凳破破烂 烂，教师宿舍和教室冻得人直打哆嗦。山东潍坊高新区实验学校的中学历史专用 教室，学生用的桌子、凳子和灯具都是仿 古条桌、仿古鼓凳、仿古
3、灯具。城乡间、地区间教育发展差距较大城乡间、地区间教育发展差距较大云南四季桶小学，是一所只有6名学生的乡 村学校。天津市和平区十一中学“全自动录播教室”底线屡遭突破，底线屡遭突破，“ “出洋相出洋相” ”事件频发事件频发2013年1月，媒体曝光广东省吴川市川西中学、黄坡镇大院小学、振文中心小学存在学生 自带课桌椅上课的现象。底线屡遭突破，底线屡遭突破，“ “出洋相出洋相” ”事件频发事件频发2014年2月18日，媒体曝光国家级贫困县河南台前县修建豪华办公大楼和“别墅” 宿舍，而距离县府大楼1公里之遥的城镇中学,学生拥挤在操场自习,玻璃窗上的 窟窿用破木块遮挡，学校教学条件极差。底线屡遭突破，底
4、线屡遭突破，“ “出洋相出洋相” ”事件频发事件频发海南省临高县财政每年下拨给博厚中学10 多万元专项补助资金，但教学大楼门窗5 年来依然破烂不堪。河南新乡一贫困小学窗户用塑料布代替云南临沧黄草山小学，建校30年来从没用过正规的篮框；唯一的 一间教室，基本上四面通风，没有像样的课桌；操场旗杆上穷得 十多年连国旗都挂不起。网民称“临沧黄草山小学太艰苦 每天 翻山越岭8公里背营养餐”。2013年4月底线屡遭突破，底线屡遭突破，“ “出洋相出洋相” ”事件频发事件频发广州天河区东奥学校初中部，有近10间教室没有门窗，学生们被冻得 难受，无心学习。校方表示，教室门窗最迟在两天后可安装完毕了，请学生 们
5、多穿衣服；声称学生在寒冷的条件下上课也算是一种“挫折教育”。2014年2月24日，新学期已开始，可海南东方市八所镇老 官小学教室的窗户依旧没有修复，春寒料峭中，学生在通透 的教室里上课未免有些过分。对此，老官小学校长称教室窗 户已经报修，但工人这两天没有空。东方市教育局新街中心 学校的王校长表示会尽快督促该小学进行整顿。底线屡遭突破，底线屡遭突破，“ “出洋相出洋相” ”事件频发事件频发楼顶上的小学。49岁的朱中繁创办的凌智小学，一所位于武汉城乡结合部，专收进 城农民工子弟的民办学校。一楼是菜场，二楼是教室，楼顶是操场。为改变这种状况，今年中央整合所有义务教育阶段学校建设类专项经费，启动了“全
6、面改薄”工作，计划用5年时间，对义务教育薄弱学校进行系统改造。 （一）中央部署2013年12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署“全面改薄”工作。2013年12月31日，印发教育部、发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见2014年3月14日，国家教育体制改革领导小组召开“全面改薄”电视电话会议，刘延东副总理作重要讲话。 （一）中央部署（续）2014年3月19日，教育部在成都举办“全面改薄”工作培训班，具体部署“全面改薄”工作。2014年4月15日，国务院教育督导委员会办公室印发了关于开展“全面改薄”专项督导的通知。2014年4月23日，国家三部
7、委办公厅印发关于制定“全面改薄”实施方案的通知。（二）湖北省部署省政府成立了“全面改薄”工作领导小组。省教育厅成立领导小组和工作专班，13个处室负责人为成员，按照“专人、专班、专场地、专事其职”的四专工作机制开展工作。4月30日、5月7日、5月12日分别向郭省长、省教育体制改革领导小组和省政府常务会专题 汇报“全面改薄”工作，审议通过了我省“全面改薄”意见；制订了“全面改薄”基本办学条件标准，一是相关 处室提出标准；二是发到相关县市征求意见；三是多次 召开座谈会，听取基层教育局负责人、校建和装备负责 人及中学、小学和非完全小学及教学点等各方面代表意 见；四是召开了厅内相关处室碰头会；五是召开了
8、专家 论证会。经过五个程序形成了印发给大家的11类42项标 准。5月14日，省政府召开电视电话会议，部署“全面改 薄”工作。5月22日，省教育厅又专门召开培训会，进行工作培 训和再部署。（二）省里部署（续 ）“全面改薄”工作是今后5年的 一项主要工作，非常重要，非常 复杂，非常紧迫。省委、省政府 及县委政府高度重视，社会高度 关注。 教育局党委多次召开专门 会议研究部署这项工作，我们中 小学校长更是责无旁贷 。二、如何把握“全面改薄”三个方面 （一）指导思想 （二）实施范围和目标 （三）重点任务 （一）指导思想全面改善我县义务教育薄弱学校基本办学条件，深入推进义务教育学校标准化建设和均衡发展，
9、整体提升义务教育发展水平。中央：以中西部农村贫困地区为主，兼顾东部部分困难地区；以集中连片地区为主，兼顾其他国家扶贫开发地区。省：“两为主”、“两兼顾”：以四大集中连片贫困地区、“参西”地区和重点革命老区县(市)为主，兼顾其它县（市、区) ；以农村薄弱学校为主，兼顾其它地区薄弱学校。县：义务教育阶段所有中小学校。 （二）实施范围和目标用5年左右的时间，使全县所有义务教育学校办学条件满足教学基本需求，满足生活基本需要，村小学和教学点能够正常运转，留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，超大班额现象基本消除，教师配置趋于合理。 （二）实施范围和目标（续 ）（三）重点任务6个方面34项 1.保障基本教学
10、条件5项加大教学用房建设和改造力度，保障教室 坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求 ，自然采光、室内照明和黑板材料符合规范要 求;按照学校规模和教育教学要求配备必要的 教学仪器设备、器材;每个学生都有合格的课桌椅;配备适合学生身心发展特点的图书;因地制宜建设运动场地，配备体育设施， 保障学生活动锻炼的空间和条件;2.改善学校生活设施8项加大寄宿制学校学生宿舍建设力度;配备足够的学生用床，消除大通铺现象， 确保寄宿学生每人1个床位;加大寄宿制学校食堂或伙房建设力度;配备足够的食堂设备和用餐桌椅，满足学 生就餐需要;设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮 水安全便捷;根据实际需要配备必要的洗浴设
11、施;厕所要有足够蹲位;高寒地区学校应有必要的取暖设施;3.办好必要的教学点4项对确需保留的教学点要配备必要设施，满 足教学和生活基本需求。中心学校统筹教学点 课程和教师安排，保障教学点教学质量；优先安排新机制教师和特岗教师到教学点 任教；职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教 师倾斜；对学生规模不足100人的村小学和教学点 按100人的标准单独核定公用经费，保证其正 常运转；4.妥善解决学校大班额问题5项布局：适应城镇化发展趋势，充分考虑区域内学 生流动、人口出生和学龄人口变化等情况，科学规划 学校布局，准确测算学校规模；将城乡结合部学校纳入城区学校规划，加大建设 力度，扩大城镇教育资源；新建住
12、宅区配套学校建设要纳入城市建设规划；以上三条是资源建设。 教师：均衡配置义务教育学校教师，扩大优质 教育资源覆盖面； 学生：按照就近入学原则，实行划片招生，合 理分流学生，严格控制学校招生规模；5.推进学校教育信息化建设4项逐步提升学校教育信息化应用水平，加强教 师应用能力培训，推进信息技术在教育教学中的 应用，使师生共享优质数字教育资源；稳步推进学校宽带网络、数字教育资源、网 络学习空间建设；为确需保留的村小学和教学点配置数字教育 资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源；加快学籍管理等教育管理信息系统应用，将 学生、教师、学校资产等基本信息全部纳入信息 系统管理； 6.提高教师队伍素质7项
13、积极争取省农村义务教育学校教师和免费师范生指标；推进县域内校长、教师交流轮岗，提高城镇中小学教师到 乡村学校任教的比例；改革教师培养模式，面向乡镇以下农村学校培养能承担多 门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师；提高中小学教师培训的针对性和有效性，教师培训向薄弱 学校倾斜；完善职称评审条件、程序和办法，确保农村学校教师职称 晋升比例不低于城区学校教师；落实农村教师津贴；积极推进教师周转宿舍建设，努力改善教师生活条件。三、如何编制“全面改薄”规划？六个关键环节 筹措资金 明确缺口和建设任务 测算资金需求 掌握标准 摸清现状 编制规划争取领导支持明确资金渠道县市：两费一金的50%报告任务
14、明确投入主体和全面改薄责任主体中央和省：新机制初中工程改薄计划确定资金总量按轻重缓急编制“改薄”规划确定绩效目标提高水平确定能纳入规划的建设任务规划编制具体工作流程（一）如何把握标准湖北省“全面改薄”基本办学条件标准包括校舍建设、教学实验仪器、信息技术、生活设施设备、安保设施设备、课桌椅、图书、音乐、体育、美术、运动场地及附属设施十一类四十二项建设项目。1、依规设标。校舍建设、教学实验仪器、安保设施设备、课桌椅、图书、音乐、体育、美术等8类33项办学标准，均是依据国家或省定九个标准，按“下限”或“基配”标准设定。省教育厅在相关标准规定下，根据操作需要，分办学规模提出了不同类别学校的分类指导意见
15、。n城市普通中小学校校舍建设标准（建标2002102号 ）n 农村普通中小学校建设标准（建标109-2008）n 教育部中小学理科实验室装备规范（JY/T0385- 2006）n 初中理科教学仪器配备标准（JY/T 0386-2006）n 小学数学科学教学仪器配备标准（JY/T 0388-2006 ）n 教育部国家学校体育卫生条件试行基本标准（教 体艺20085号）n 教育部中小学音乐美术教学器材配备目录（教体 艺200217号）n 湖北省义务教育学校办学基本标准（鄂教规 20113号）n 湖北省中小学幼儿园安全防范标准（鄂教规 20115号）2、据实设标。中小学信息技术、运动场地及附属设施和
16、洗浴、饮水、食堂设备、餐桌椅等3类9项设施国家尚无具体配备标准，省教育厅经充分征求意见后形成此标准。 n信息技术：n（1）班班通：完全小学及以上每个班级一套“班班通”，教学点至 少保证一套（15人以上班级每班保证一套），功能室教室也应配 备“班班通”。n（2）计算机教室：完全小学及以上学校配备计算机教室，1-4年 级及以下教学点不设置计算机教室。计算机台数应根据平均班额 计算。n（3）多媒体教室：城区学校、乡镇初中和中心小学各配备一套 具备录播功能和视频会议功能的多媒体设备。n（4）教师备课电脑：由各县（市、区）自主确定。n（5）宽带：每所学校按不低于10M带宽建设，可根据办学规模增 加带宽。3、标准使用。作为各校摸底排查基本依据和编制项目规划的参考依据；根据教学实际和现有设施设备状况选择配置；相关价格仅供参考。（二）如何做好底数排查1
