中华人民共和国监察法课件学习课件

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1、1201812018年5月16日220182引 言3月20日，十三届全国人大一次会议表 决通过中华人民共和国监察法。这 部法律的出台，标志着监察体制改革取 得重大进展，在我国反腐败道路上具有 里程碑的重大意义。320183目 录020103为什么要制定监察法监察法明确了哪些重点内容怎样贯彻实施监察法420184一节第为什么要制定监察法520185为什么要制定监察法在反腐败斗争伟大实践中，面临依然严峻复杂 的反腐败斗争形势，原有的行政监察体制存在 明显不适应的问题愈加凸显。其主要表现在三 个方面：（不适应的3个表现）620186为什么要制定监察法监察范围过窄1行政监察对象主要是行政机关及其工作人

2、员，没有 做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖，导致出 现了公职人员犯罪有人管、违法无人过问的现象。 比如说以前对一个非党员身份的村主任、国企管理 人员，如果只是小贪小腐、不构成犯罪，想惩处就 十分困难。（不适应的3个表现）720187为什么要制定监察法纪法衔接不畅、反腐力量分散2过去纪委负责党内监督执纪问责，检察机关依法查处职务犯 罪，都对反腐败发挥了重要作用。但由于职能分散、没有形 成合力，实践中纪法衔接不畅，一些地方查办职务犯罪甚至 出现“带着党籍蹲监狱”等突出问题；另外，纪检监察机关 的调查证据不能直接用于司法审判，案件移交后，检察院还 要进行证据转换，也做了很多重复劳动，浪费国家资财

3、。（不适应的3个表现）820188为什么要制定监察法监察机关职责不够专一3依照行政监察法的规定，监察机关对监察对象的执法、廉 政、效能情况进行监察，反腐职责聚焦不够。十八大以来， 在党的坚强领导下，各级纪委不断深化转职能、转方式、转 作风，聚焦主职主业反腐败，实践证明是非常行之有效的做 法。十九大提出要夺取反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机 关责任重大，需要付出更大努力。制定监察法，明确监察机 关是国家监察的专责机关，是更高层次、更高水平的一次“ 三转”。（不适应的3个表现）920189为什么要制定监察法（3个方面的重大意义）一是强化党对反腐败工作的领导历史反复证明，党的领导是我们一切事业成功的

4、根本保证。监察法第二条开宗明义指出“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”，通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制固定下来，也为党在全面领导、长期执政条件下实施自我监督提供了全新的法律武器。10201810为什么要制定监察法（3个方面的重大意义）二是补齐监察制度短板，构建集中统一、 权威高效的党和国家监督体系主要表现在“一个统一”“两个全覆盖”“三者相衔接”。“一个 统一”，就是党内监督与国家监察有机统一。我国80%的公务员和 超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，必须统一于党的领导下，这也是反腐败工 作的根本原则，是方向性问题。“两个全覆盖”

5、，就是实现了“用 纪律管全党”和“用法律管全体公职人员”的全覆盖。“三者相衔 接”，就是实现了纪检监察、执法、司法机关三个方面的有效衔接 ，攥紧拳头反腐败，工作更加高效。 11201811为什么要制定监察法（3个方面的重大意义）这也体现在三个方面：第一，将行政监察上升为国家监察。一词之差，蕴 含了重大政治意义，是从顶层设计 上对国家权力运行的重大调整，充分体 现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，必将对我国社会主 义民主政治产生深远影响。第二，监察机关由人大产生、对人大负责、受 人大监督，既拓宽了人民监督权力的途径，也是对人民代表大会这一根本 政治制度的丰富和完善。第三，用留置取代“

6、两规”，提高了以法治思维和法 治方式惩治腐败的水平。近年来，尽管“两规”措施对反腐败工作发挥了重要 作用，但也有一些不同认识，特别是一些别有用心的西方国家和敌对势 力 经常拿“两规”对我们党和国家的领导体制进行攻击。三是推进国家治理体系和治理能力现代化12201812二节第监察法明确了哪些重点内容13201813监察法明确了哪些重点内容明确了监监察机关的领导领导 体制和性质质（一 ）在纪委监委合署办公的背景下，监察机关的 领导 体制和纪委一样，实行双重领导 ，既接 受上级监 察机关的领导 ，也接受同级党委的 领导 ，二者本质上都是加强党对监 察工作的 领导 。一是关于监察机关的领导体制1420

7、1814监察法明确了哪些重点内容明确了监监察机关的领导领导 体制和性质质（一 ）中央明确提出，监察机关是实现党和国家自我监督的政治机 关，不是行政机关，也不是司法机关。纪委监委合署办公， 监委不设党组、不决定人事事项，本质上就是党的工作机 构。为什么要强调监察机关的政治性？我理解，这是由监察 机关的职责决定的。监察法明确监察机关的职责是监督调查 处置，与党章规定纪委的职责是监督执纪问责 相呼应，纪 委监委排在第一位的职责、首要的职责都是监督，既有区别 ，但更多的是内在的统一和互补。二是关于监察机关的性质15201815监察法明确了哪些重点内容明确了监监察工作的原则则和方针针（二 ）我国宪法第一

8、百二十七条明确规定：“监察委员会依照法律规 定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干 涉。”监察法第四条也做了同样的规定。监察机关依法独立行 使监察权，“依法”是前提，绝不意味着监察机关可以不受任 何约束和监督。强调“独立”主要是为了排除监察工作受到非 法干扰，但并不是说所有的监察工作，都由监察机关“单打独 斗”，反腐败工作不可能靠某一个机关完成，必须在党的统一 领导下，全社会共同参与。所以监察法规定，监察机关在工 作中需要协助的，有关单位应当根据监察机关的要求依法予 以协助。1、坚持依法独立行使监察权16201816监察法明确了哪些重点内容明确了监监察工作的原则则和方针针（二 ）这

9、句话，大家都很熟悉，这是执法、司法机关应该坚 持的一 项基本原则，也是对人权的最好保障。监察法虽然只有69条 ，但无论是从大的框架、还是从具体的条款中，都把尊重和 保障人权摆在了首要位置，这也是依法治国的重要体现。比 如说监察法对监察权限、监察程序、对监察机关和监察人员 的监督、法律责任等用专门章节作了明确，就是为了确保监 察权力不被滥用，依法保障当事人的合法权益。2、坚持以事实为依据、以法律为准绳17201817监察法明确了哪些重点内容明确了监监察工作的原则则和方针针（二 ）惩前毖后、治病救人，是我们党的一贯方 针。前面讲监 察机关的首要职责 是监督，充 分体现了这一原则。3、坚持惩前毖后、

10、治病救人18201818监察法明确了哪些重点内容明确了监监察机关的职职能职责职责（三 ）监督是纪委监委的首要职责 、第一职责 ，这是有事实依据的。今年一季 度全国纪检监 察机关运用监督执纪 “四种形态”处理26.1万人次，其中第一 种形态16.5万人次，占“四种形态”处理总人次的63.2%。中央纪委从2017 年开始把运用“四种形态”情况单列出来通报，一年来通报五次，使用第一 种形态处 理人数的占比从51.7%上升到63.2%，十分直观地体现出纪检监 察机关运用第一种形态的不断发力。监察机关的监督主要采取列席或者召 集会议、听取工作汇报 、实施检查 或者调阅 、审查 文件和资料等方式进 行，监

11、督内容是公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德 操守情况。一是监督职责19201819监察法明确了哪些重点内容明确了监监察机关的职职能职责职责（三 ）调查的主要内容，包括涉嫌贪污贿赂 、滥用职权、 玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪 费国家资财等7类主要的职务违 法和职务犯罪行为 ，基本涵盖了公职人员的腐败行为类型。这些行为 都是党的十八大以来通过执纪审查 、巡视等发现的 比较突出的职务违 法犯罪行为。 二是调查职责20201820监察法明确了哪些重点内容明确了监监察机关的职职能职责职责（三 ）三 是 处 置 职 责对违 法的公职人员依法作出政务处 分决定对履行职责不力、失

12、职失责的领导人员进行问责对涉嫌职务犯罪的，将调查结 果移送人民检察院依法审查、 提起公诉对监察对象所在单位提出监察建议21201821监察法明确了哪些重点内容明确了监监察机关的管辖辖范围围（四 ）一 是 监 察 对 象公务员 和参公管理人员（8+1）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务 的组织 中从事公务的人员国有企业管理人员公办的教育、科研、文化、医疗卫 生、体育等单位中从 事管理的人员基层群众性自治组织中从事管理的人员其他依法履行公职的人员22201822监察法明确了哪些重点内容明确了监监察机关的管辖辖范围围（四 ）二 是 管 辖 行 为公职人员的日常廉政行为职务违 法行为职务

13、 犯罪行为23201823监察法明确了哪些重点内容明确了监监察机关的管辖辖原则则（五 ）一 是 提 级 管 辖二 是“ 指 定 管 辖”三 是“ 报 请 提 级 管 辖”四 是 管 辖 争 议 的 解 决五 是 多 种 犯 罪 行 为 的 管 辖六 是 垂 管 部 门 的 管 辖24201824监察法明确了哪些重点内容赋赋予监监察机关必要的权权限（六 ）一是留置有三个前置条件被调查人涉嫌贪污贿赂 、失职渎职 等严重职 务违法或者职务犯罪已掌握部分违法犯罪事实及证据仍有重要问题 需要进一步调查25201825监察法明确了哪些重点内容赋赋予监监察机关必要的权权限（六 ）种规定情形之一 二是留置必须

14、具备四涉及案情重大、复杂的可能逃跑、自杀的可能串供、或者伪造、隐匿、毁灭证 据的可能有其他妨碍调查 行为的26201826监察法明确了哪些重点内容赋赋予监监察机关必要的权权限（六 ）三是留置有三道报批程序必须经集体研究决定报同级党委主要负责 人同意报请上一级监察机关审批，县报市、 市报省、省报国家27201827监委成立并与纪委合署后，监督对象大幅增加，调查 手段更加 丰富，人们自然会问：谁来监督纪委监委？“打铁必须自身硬”“信 任首先是监督”，监察法对监 察机关和监察人员的监督作出全方面 的规定，主要包括五大监督：党委监督、人大监督、内部监督、 与司法机关相互制约监 督、人民群众监督等。比如

15、人大监督方面，人大可以听取和审议监 委专项 工作报告、 组织执 法检查 、就有关问题 提出询问 或者质询 。再比如，自我监督方面，监察法规定了对打听案情、过问 案 件、说情干预的报告和登记备 案，监察人员的回避制度，脱密期 管理和对监 察人员辞职、退休后从业限制等制度。 监察法在赋予监察机关职责权 限的同时，对监 察权的使用和监督 也作了严格规定，充分体现了“有权必有责，用权受监督”的基本 原则。监察法明确了哪些重点内容加强对监对监 察机关和监监察人员员的监监督（七 ）28201828三节第怎样贯彻实施监察法29201829怎样贯彻实施监察法要清醒认识认识 和准确把握当前反腐败败的形势势和要求

16、（一 ）十八大以来的反腐败斗争有五个明显特点一是不因身份、数量而例外二是不因行业、领域而止步三是不因敏感时间、特殊节点而放松四是不因小官小贪而轻纵五是不因地域、空间而有别30201830怎样贯彻实施监察法抓“两个责任”落实，是十八大以来全面从严治党的一个重要做法，也为反 腐败斗争压倒性态势 的形成发挥 了重要作用。在这方面出问题 追责问责 的力度越来越大。去年，甘肃祁连山国家级自然保护区因生态环 境问题 被 追责问责 100多人，其中包括甘肃3名省级领导 。今年3月29日，省纪委监 委网站通报了我省生态环 境损害追责问责 情况，共对221名责任人进行了 问责 ，其中厅级 干部26人，县级 干部113人，给予党纪处 分97人，政纪处 分101人。去年，市粮食局因履行主体责任、监督责任不力，5名县处级 干 部被问责处 分。以前履行主体责任不力被问责 ，适用的是中国共产党问 责条例，处分也是在党内解决。监察法出台后，一项很重要的职责 就是 失职渎职 的领导 干部进行问责 ，我们党员领导 干部也都是监察对象，以 后在这个