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1、当前当前“四风四风”问题问题“隐身隐身 衣衣”的主要表现、原因分的主要表现、原因分 析及治理对策析及治理对策习近平总书记在党的十九大报告中指出：要“巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治四风问题，坚决反对特权思想和特权现象” 。近年来，各级纪检监察机关严肃查办党政机关“四风”问题案件， “四风”整治取得了明显成效。然而，一些地方部门在“四风”问题上搞“上有政策、下有对策” ，使“四风”问题呈现出隐蔽化、复杂化的趋势。近期，X 县纪委组织所属相关科室，结合办案实践并采取座谈走访、查阅资料等方式，针对“四风”问题“隐身衣”开展专题调研，认为当前“四风”问题“隐身衣”主要有以下表现形式和原因，建
2、议引起重视。“四风”问题“隐身衣”的存在的蔓延，反映了当前党员干部作风问题的顽固性，就像病毒产生“变种”一样。作风是表、思想是里、制度是根。作风问题实际上反映的是思想问题和制度问题，这是现在“四风”问题难以治理的根源所在，同时也反映了当前打击腐败、防治腐败的艰难性。一、 “四风”问题“隐身衣”的主要表现形式（一）吃喝报销，手段多样。当前对付公款吃喝招待检查，主要存在以下五种形式：一是化整为零。即将大额消费拆分开具发票或分开报销定额消费票据， “降低”消费金额，既容易操作，又不易发现；二是化零为整。即将平时的小额消费集中报账，不是一事一结，而是阶段性结账，既使检查人员无法核查餐费明细、招待次数和
3、每次消费金额等情况，又可以“浑水摸鱼” ，虚列支出；三是调换核算科目。即将超出预算或超过规定标准支出的招待费在会议费、差旅费、办公费或者其他公务费中支出；四是拆分消费。即将烟、酒类单独集中购买，既降低消费金额，又能规避相关规定；五是延期结账。二、系统隐形变异“四风”问题的表现形式归纳为以下几个方面：一是党员干部参与隐秘聚会。通常小范围内组织少量的人员参与隐秘聚会，地点选择农家乐或城镇结合部一些比较隐蔽的场所；二是在内部食堂吃喝。一些单位有职工内部食堂，少数干部把吃喝放在内部食堂；三是利用职权将违规开支费用当事人或相关利益人承担；四是接受管理服务对象以及下属吃请和收受礼物；五是发微信红包、通过电
4、子商务和快递业务收礼，送礼者与收礼者不需见面轻松完成钱权交易；六是个别党员领导干部办公用房清理不彻底，采取放置桌椅、加挂门牌等方式逃避监督；七是办理“人情事儿、关系事儿、金钱事儿” ，利用权力“吃拿卡要” ；八是是从事与国家公职人员身份不相符活动。三、隐形变异“四风”问题的产生的原因当前，廉政纪律要求那么严，为什么有些党员干部还敢不应群众期盼、不顾党纪国法，千方百计变相的以权谋私？主要有以下几个方面原因。（一）滥用权力，存在侥幸心理。个别党员干部认为自己在工作上付出的多，担的责任和风险大，觉得不多吃多喝多占一些有点吃亏；还有一些党员干部认为隐形变异的“四风”问题比较普遍，法不责众，抱有侥幸心理
5、。（二）党性不纯，宗旨观念有所淡化。有的党员干部宗旨意识不强，对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务意识，思想严重缺位。（三）恶习难改，作风问题具有顽固性。随着反腐败方式方法的变化，腐败的形式也在变化，给不正之风搞伪装、打掩护，其本质也是不正之风的一种变相反弹，长期养成的恶习难以一下子就改掉。（四）制度不健全，头痛医头脚痛医脚。目前出台的制度很多，但细化不具体、不系统、不配套，在具体执行过程中存在一定难度。一是上级有规定，下级却不细化，没有再结合自身实际，进一步细化。二是过去有规定，随着形势的发展，已不适应要求，起不到制约监督
6、作用，却未及时修订。三是虽然有了一些制度规定，但尚未形成一环扣一环的制度链、制度网，难以发挥整体作用。四是有些人明明知道有制度规定，却想方设法钻制度的空子，导致“破窗效应” 。（五）监督不到位，无法面面俱到。党员干部队伍需要监督的对象群体极为庞大，有时处理起来难免心有余而力不足。尤其是在隐形变异“四风”问题存在的情况下，监管的工作难度更大，导致监督缺实，让一些党员干部游离于监督之处。（六）人情文化影响，无法一下子杜绝。地处边疆少数民族地区，隐形“四风”问题禁而不绝，与社会文化、民族传统习俗密不可分。最主要的有三种：一是人情文化，办事讲人情，不请客送礼就办不成事情的思想在党员干部的脑海中根深蒂固
7、。二是圈子文化，讲究“小圈子” ，小范围联系紧密、频繁吃喝聚会。三是随大流文化，不少人习惯于跟风走、随大流，认为社会大环境就是那样，有人这么干，他也跟着干。四、治理隐形变异“四风”问题的对策（一）强化主体责任落实。严格落实“一案双查”制度，发现违反隐形变异“四风”问题的行为，严厉问责违纪违规人员，并严肃追究各级党组织分管领导、主要领导责任，倒逼各级党组织严格履行主体责任，形成齐抓共管的强大合力。（二）加大宣传教育力度。积极推进廉政文化建设，开展形式多样的廉政警示教育，用好各种特色教育平台、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意识、廉政法规等继续开展多角度、大力度、深层次的宣传教育。树立正反典型，加大
8、宣传力度，用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，加大案件的通报力度，教育党员干警时刻绷紧纪律弦。（三）创新执纪监督方式。注重运用监督约谈、通报曝光等手段，充分履行“监督的再监督”职能作用，有效传导压力，加大内部巡查和督查力度，督促看好“钱袋” 、把好车轮、管好人员。按照“具体问题具体分析、同类问题统筹谋划”的思路，有针对性地研究破解各类隐形“四风”问题的具体策略，打破常规、出其不意、多点监督，抓出典型、形成震慑，对苗头性、倾向性“四风”问题，坚持抓早抓小，灵活运用约谈函询、警示诫勉等措施。注重从查处的违纪违规案件中总结经验，探究问题发生的一般性规律和动态趋势，
9、研究制度性防范、查纠措施，健全完善改进作风长效机制。（四）深入整治不正之风。坚持不懈正风肃纪，继续加内部巡查督查、专项检查、明察暗访工作力度，把各项制度严起来、硬起来，净化党员干部的工作圈、生活圈、交际圈，坚决清除法院队伍中的害群之马，让党员干部队伍中搞了腐败的人付出代价、让想搞腐败的人断了念想。从严惩处利用权力以权谋私等违纪问题，彻底斩断隐形变异“四风”问题的“利益链” ，切实纠正发生在群众身边的不正之风。（六）坚持持之以恒抓“四风” 。 “四风”的顽固性、隐蔽性和反复性众所周知，抓一抓就好转，松一松就反弹，甚至会更加隐蔽，进一步在抓常抓细抓长上下功夫，打好“持久战和攻坚战” 。对于反映党员
10、干部的作风方面的问题，深入细查，不放过任何一个线索，一经查实，坚决从严处理，确保党员干部时刻置身于监督之下，让隐形变异“四风”问题没有出头之日和兴风作浪之时。（七）持续保持高压态势。坚持和完善近年来的有效做法，持续发力加压，在坚持中深化，深化中坚持。把重要节点和假期作为治理隐形变异“四风”问题的前沿阵地，一个节点、一个节点坚守，通过深化纪律教育、拓宽监督渠道、开展明察暗访、强化通报曝光等方式，发信号打招呼，打消侥幸心理，强化纪律意识、规矩意识，营造崇廉尚俭的良好氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面，把违反中央八项规定精神作为执纪监督的重点，越往后执纪越严、处理越重；对隐形变异的“四风”问题，抓早抓小
11、，动辄则咎；对纠而又犯的，从严从重处理，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。（八）健全和完善监督制度。进一步加强监督制度建设，制度规定越细，隐形变异“四风”问题钻空子的余地越小；制度执行越严，敢于以身试法者越少。发挥制度的刚性作用，从根本上解决隐形变异“四风”问题，让隐形变异“四风”无处可藏。在全市绩效管理工作会议上的讲话同志们：今天这个会议，中心议题是绩效管理，主要任务是部署推进，是一次十分重要的会议。刚才，市纪委唐小英书记作了一个很好的工作报告，要求具体明确，我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实。做好今年的绩效管理工作，我觉得，关键是三点：一是在思想认识上要更加重视，真正做到主动抓、用力
12、抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科学，注重把握原则、强化导向、突出重点；三是在组织推进上要更加有力，确保工作出特色、出亮点、出成效。首先，要解决好思想认识问题。任何一项工作，认识不到位，推进起来就很困难，思想不重视，就不可能取得好的成效。我市绩效管理工作 2011 年起全面启动，通过建章立制、规范管理、严格考核、评价奖惩，有力地促进了市级机关部门依法高效履行职能，推进了市委市政府中心工作任务的落实，取得了较为明显的成效，得到了上级的充分肯定，中纪委和省监察厅认为，我市绩效管理工作在全国试点省市中位列第一方阵，是全省唯一全面开展绩效管理工作的市。但是，正如唐小英书记报告中所讲，我市的绩效管理工
13、作还有不少需要改进的地方，整体水平还有待进一步提高。我看存在这些问题的根源，还是在于思想认识不到位，重视程度还不够，导致工作不尽如人意。要把这项工作向纵深推进，我认为，大家起码要有这么几点认识：第一，推行绩效管理，既是上级的工作要求，更是泰州转型发展的现实需要。近几年来，党中央、国务院多次对加快推进绩效管理工作作出部署，出台了一系列政策措施，并选择一些地区和部门开展政府绩效管理工作的试点。特别是党的十八大明确要求，要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。这是党中央、国务院根据发展形势提出的工作要求，必须认真贯彻落实。目前，我市正处在推进综合改革试点、争创全省转型升级示范区
14、的关键时期，要把市委市政府加快转变经济发展方式、推进科学发展的一系列政策措施落到实处，迫切需要全面推行绩效管理，建立完善一套有效管用的绩效考评体系和具体实施办法，来保障奋斗目标的如期实现。第二，转变机关作风、提升工作效能，需要推行绩效管理。加快转型升级、推进科学发展，需要一个运转顺畅、精干高效的机关，需要一支勤勉敬业、作风过硬的党员干部队伍。但从目前情况看，机关职能转变仍不够到位，部门职责交叉、效率不高、庸懒散慢等问题仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落实不力的现象在一些地方和部门仍时有发生。3 月份，效能办组织了明查暗访，结果不是那么令人满意，还有那么多的人上班时玩游戏、打麻将、打扑克、看
15、小说、聊天、网购，可以不客气地说，查到的只是一部分，不认真工作的并不在少数。这就需要我们进一步加强绩效管理，优化行政管理体制，使行政管理更加科学化、精细化、规范化；切实提高行政效能，确保政令畅通、令行禁止。第三，建设为民政府、廉洁政府，需要以绩效管理来规范权力运行。以人为本、执政为民是党和政府一切工作的出发点和落脚点，如何正确行使职权，尽心尽力履行职责，更好地适应人民群众的新期待、新要求，是我们要认真对待的重要课题。当前人民群众对行政不作为、乱作为、慢作为和失职渎职，反响比较强烈，必须推行绩效管理，切实增强机关部门和党员干部的责任意识、服务意识，有效遏制这类现象的发生，提高人民群众的信任度和满
16、意度。加强惩治和预防腐败体系建设，重在治本、重在预防，要加强对行政权力的规范和监督，从源头上有效预防腐败问题，也需要加强绩效管理，用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。总之，绩效管理工作十分重要、非常必要，希望同志们深刻领会。市委张雷书记在年初的全市效能建设大会上明确指出，绩效管理既要向机关内部和市区延伸，更要在完善体系等方面继续探索，把重点聚焦到保障转型升级综合改革试点上来。按照这个要求，今年全市绩效管理工作的重要任务，一是抓延伸，全面推行到各市（区） ，深入扩展到市级机关部门内部处室和个人；二是促提高，进一步优化指标体系、考评程序，更好地发挥改进作风、保障发展的作用。我们的绩效管理工作就必须更加科学、规范、完善。最近，市委、市政府专门制定下发了泰州市市（区）绩效管理办法（试行） 及其实施细则，请各地、各部门积极实施，抓好落实。我想，全面推进绩效管理工作，必须把握好几个重要方面。一是要确立鲜明导向。绩效管理不是目的，而是手段，通过科学的指标体系、严格的考核评价，改进提高我们的工作。这个考核评价体系，就是一个指挥棒，要着重引导各级干部践行好科学发展观、树立正
