《在可持续发展的道路上再聚共识——马拉喀什气候大会总结报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在可持续发展的道路上再聚共识——马拉喀什气候大会总结报告（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、观 点_ E w 在可持续发展的道路 卜 再聚共 马拉喀什气候大会总结报告 Ge l a c o n s e n s u s o n l h e r o a d l 0 s u s t a i n a b l e d e v e 文 ， 刘哲 MARRA H 2 O l f 引言 2 0 1 6年 1 1 月 7 1 9日， 联合国气候变化框架 公约 第 2 2 次缔约方大会 ( C O P 2 2 ) 存摩洛哥马拉 喀什召开会间同时召开的还有 京都 议定书 第 1 2 次缔约方大会 ( C MP I 2 ) 和 巴黎协定 ( P a r i s A g r e e me n t ， P A)
2、 第 1 次缔约方大会 ( C MA1 ) 。 此外 ， 公约科学技术附属机构第 4 5 次会议 ( S B S T A 4 5)、 公约履约附属机 构第 4 5 次会议 ( S B I 4 5)、巴黎协 定特设丁作组第一阶段第二部分会议 ( A P A 1 2) 也 同期召开 存 P A刚刚生效，美国大选结果m炉的时 间节点上 。马拉喀什气候大会为未来全球气候治理， 以及全球低碳 、 绿色 、 可持续发展指明了方向。本文 4 2 iI 2 0 1 6年 1 1月7 - 1 9日COP 2 2在 从马拉喀什气候大会的总体情况 、主 肩示几个方而来总结此次会议的成果， 展战略和政策抉择提供参考
3、一 、马拉喀什气候大会的整体情 此玖 马拉I瞎什气候大会的参会 人， r f 1 有 1 5 8 0 ( ) 畋 f =J ： 代 ，5 4 ( 构 f 员，还7 r 1 2 0 0 媒体 f 十 卜 会议的规模较小 、人教较少总体叶 不高， 且媒体对本次会 议灾注的n 一卜 受到了美 大选的? lt l -； t ；- 会 议第 一 周 集 f f 1 安 排 技 术 谈 S B I 、A P A下的谈判密集地在此期间完成 ，关于能 力建设 、适应等预期产生成果的议题 ，如期完成了 谈判任务，而资金、透明度 、减缓等议题也达成了 阶段性 的共 、 只 。此7 久会议共形 成 3 5 项决议
4、其 中 2 5 项 C O P决 义。8 项 C I P决 议，2 项 C MA决 议， 这 大 会决议为巴黎胁定技术谈判的后续 I ： 作进行 了指导 ，并决定了适I 、 基金将服务于 巴黎协定等 内 容 会议的第二周是高层对话 ，存 巴黎协 定的 光环和美国大选结果的冲击下，各界对本次会议并 未抱过高的预期 。与大会 齐项成果一同出台的还有 一份政治立场文件包括美国在 内的各国首脑和政 府代表 共同发声 ，达成 了 马拉 喀什行动倡议 ( MARRAKE SH AC t i o n P r o c l a ma t i o n f o r Ou r C l i ma t e a n d S
5、 u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n t )，为 符 方 普遍消极的谈判情绪注入了一汁强心剂 。P A为全球 f 一泛参与气候治】 坐搭建了 下而ff ： FJ 9 平台 ，实现了 人范 f ； l 的 多参与 、低 门槛的旧际治理模式 此次 会议是对 P A这 一里 碑式国际气候协 议的极大肯 定。 定了其包 性 、可 性和创新性 二、主要成果内容 适应。本次会 义 共有 7 个适应领域 的议题 ，分 别 S B S T A和 A P A下进行。 涉及到的问题主要有： ( 1 ) 适 应信息通报与 国家 自主 贡献信息 ( N D C) 的关 系；
6、 ( 2 )适应 记簿 的内容和要素 ，及其与 ND C的关系； ( ： ) 适应信息通报的 目的 、特征和 要素； ( 4) 适 应m资等。适 应 议题 的核心还 在于 f H 资问题。发达 家，包括欧盟和伞形同家存 内的 f 资源普遍 消极 ，在巴黎 定的光环下 ，发达国家 适 l叶 资问题的谈判语言上更为保守和后退 ，拒 绝将 敦 ( U 1 g e)、鼓励 ( e n c o u r a g e )等 表述 用 于 ： 发达刚家 资 千 1 关内容 中，主张所有旧家应承担 共同的I叶 I 资义务 发展中国家，以 7 7国集 和中国 ( G 7 7 + C h i n a )为核心为 了
7、缓和谈判气氛 采取 了辽 的策略 ，存通 1 资问题上淡化 m资 义务和 道 ， 强凋资 的使用关于适应信息通报的 目的， 发展巾国家仍希望这是一个交流适 应资金需求的平 台 而发达国家则认为这是一个交流经验看法的机 制是国家适心计划 ( N A P) 的摘要 ， 应尽量简化。 总的来看 这次谈判中 适应 议题的进展不大，成 果内容均为程序性的安排 ，各方还在表述各 自的观 点，交锋比较激烈，但共识较少。 损失损 害。损失损害议 题的主要 内容 有 ( 1 ) 对华 沙机 制 ( WI M)的审查 时间和频率； ( 2 )损 失损害议题 的谈判定位 。损失损害 议题是小岛国和 最不发达 国家主
8、推的，今年大 会对损失损害机制进 行了审查 。小岛旧和最不发达 国家还希望将这一审 查机 制固化 ，经过谈判 决 议通过每隔不超过 5年 完成对 wI M 的一 次审查，关于下次审查 时间的讨 论和谈 判将于 2 0 1 9 年 再次开 肩 关于 WI M 的谈 判定位问题 ，即 WI M 放在 C O P下还是 C MA下进 行谈判的问题，非洲国家集团 由于很多集刚内部缔 约方 尚未对 巴黎协 定批约 ，强烈要求仍将 WI M 放 在 C O P下而不是 C MA下谈判。而美国却强调应该 只在 C MA下 谈判 WI M 相关问题 ，并且 不应涉 及 补偿的问题j小岛国和菲律宾等缔约方也对这
9、一 问 题表示关切 。关于这 一问题 ，首先 ，WI M 址 C O P 下的议题 ，是坎昆适应框架的授权和成 ， C OP 下的谈判很难取消 ，而 巴黎 定也授权 了 C MA埘 WI M 问题进行细化 ，那么从 法理上说 ，Wl lk 1 也可 以放 C MA l q Y -I =关键问题是如 将 wI M放 任 C MA下 谈判， 就很难 依 “ 共同 有别的责仃” 原则，来敦促发达围家进行 资，f“资 义务将会被 打散和分散。损失损害 问题很多都是适应的内容 ， 目前 然 已经成为独立 议题并H成立了 化机制 但是很难 新增资余窗 1 ，实 质上是弱化了适应议题 的相关诉求 。此次会议
10、的成果也多为程序性安排 无实质进展 能 力建设 。本次会 议能力建设 议题主要有三 个 主题，分别是 第三次综 合审 议 公约 下能力建 殳 架 的执行情 况；第i次 综 合审议 议定 书 一 f - 豳衄 4 3 I 观 点_ 能力 建设框 架的执 行情 况；巴黎能 力建设 委 员会 ( P C C B) 相关问题。会议最终 P C C B的_T作方案 ， 选m了 1 2位能力建没委员会委员，我国谈判代表当 选其 中之一 。会议还决定 2 0 1 7 年能力建设的主要_T 作就是促成 符缔约方在 巴黎协定框架下捉交国 家 自主贡献 ( ND C)。能力建设在巴黎协定 中被列 为优先 支持 的
11、领域 ，特别是透明度 相关 的能力建设 问题受到 了各方关注。在未来的谈判中，围绕透 明 度机制建设 的能 力建设 ，将存更为具体的机制 ，如 P C C B下展开 ，相关动向值得跟踪关注。 三、焦点和难点问题 长期 资金 。这 次 会 议 听讨论 的长 期 资余还 是 2 0 2 0年前发达幽家 1 0 0 0亿美元的H 。 资路线圈的问 题 一这次会议上 ，发达 围家抛 出了一个 i 0 0 0亿 美 元路线图 ， 并要求在成果文件中明确 ， 缔约方 “ 欢 迎 ( we l c o me )、欣 赏 ( a p p r e c i a t e )、这 一 扎 实 ( c o n c r
12、e t e)的路线图 ( r o a d ma p)”。然而这一 昕渭的路线 图与之 前经 合组织国家 ( O E C D)的气 候资金路线 图报告类似 ，资金的来源中包含了大量 的发达国家双多边对外直接援助 、多边开发银行的 优惠贷款等内容 ， 并不能满足所N n 9“ 新 的”和 “ 额 4 4 l 外的”公共 资金来源的要求 。冈此，经过发展中 家谈判代表的 持 ，在成果文件 中，只丧述为 “ 欣 喜的注意到” ( n o t i c e w i t h a p p r e c i a t e) 。可以蜕， 资金的谈判历来是重点和难 点，此次会议这个问 更为突出。美国新一届政府很可能大幅
13、消减甚至取 消对全球 气候治理的资金支持 ，结 合 目前的国际经 济和政 治形势来判断，未来国际气候的公共资金将 很难新增 。在这个预 期下 未来的资金谈判将很难 达成共识 ，私人部门和市场在气候资金问题上的作 用不容忽视。 公约 下谈判的气候资金主要指公 共资金 ， 这是在 “ 共同但有区别的责任” 原则指导下 发达国家应该承担的减排和 支持的历史责任 。目前 发达国家 由于 自身经济萧条和 出资政治意愿低落 ， 拒不承认这种道 义上的历史责任 。一方而 ，发展 中 国家应在 谈判 中不断 申明立场 ，争取获得发达国家 的谅解和共识 ，另一方面，要积极的参与非 公共 道资金机 制的建立和规则
14、设置 ，并充分利用南南合 作机制发声。 透明度机制及关联议题。 目 前 A P A谈判中透明 度主要指 应对气候变化的行动和支持的透 明度 具 体包括透明度的模式 、 程序和指南 ( MP G s )，谈判 的主要 问题在于 ( 1 ) MP G的要索 ； ( 2) 如何体现 【 【 l l I r j ；( 1 ) 1 、 2 f ) 1 ， - f l - r 排 -L 噬l 【 J jJ 辽 小 I r - I l l n ! 父联川 也 I 卜i 谳 、 球盅 天议 黎 定 址 施巡约 议 【 IJ 以 。这四个 I A l h 议 从 的 i 、 j 14 、 、 执行等儿个环 i
15、7 ， I j J A n 勺 遁 j j lJ ； F 1 | 0 I 淡划 f 以 J x f ： , -f I 【 f l J 、J f f ： 锵 而 l I _ 影川 n 一敢 统筹 垮 。 啦 当li 0 f 】 小求 ， ( =I f r j ， 东一 、 决策 r - J 以 ，这一 透 州 I A f l I f =f I ， 这 ； 儿 f ,j j： l I ；l 7 毕： 扎 J 术 他i i 1 ，j i i _l J 仪 ， 系刊 刚I l“ J 仃效 ，还 会计 缔 约 I L j 产 汛匹n m 弱约束条件下的减缓 。I ) | l 爻 并没仃 蛳 溅缓 l义 f r 以眦址 A 遗殊之憾 刳 约 什 f 保 球 减排 动能够满 个 眯 I 蚓 川 I ! J 2 f r 1 h 址 ! !=J 】 【 】J 乏 大挑 f 这 I 一 分f j J 川 I ) 遵约 眨个眯船 - 、 、 = J 【 J 从j 之 ， j l l ， 扣I 济 f l i J ,j 、 个幔 、 f 小 的 j t 化减排 义务， 一
