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1、行政诉讼的审理规则法院对行政案件的审理 是行诉的核心环节,如何 确定行诉的审理对象,并 以何种标准进行审查,不 同的法律规范在行诉中 地位如何,这些问题直接 关系到行诉的运作和行 政审判的展开,是行政诉 讼中的重要问题.目录行政诉讼的审审理对对象行政诉讼的审查标审查标 准行政诉讼的法律适用行政诉讼的审理对象第一节节问题问题 :在行政诉讼 中,审理对象要解决的是,当 事人争议什么,法院审理和裁判的对象是什么 .意义义:只有当诉讼标 的确定时,有秩序的程序 才可想象.定义义:它是人民法院审理行政案件或进行行政 诉讼 所指向或所针对 的行为或事项.根据行诉法的规定,应从三个方 面来界定行政案件的审理
2、对象 ：第一,行政案件的审理对象是行政机关的行为为而不是 相对对人的行为为；第二,行政案件的审理对象是行政机关的具体行政行 为为而不是行政机关的抽象行政行为为；第三,行政案件的审理对象是具体行政行为为的合法性 问题问题 ,而不是具体行政行为为的适当性问题问题 (行 政处罚处罚 除外)。复习一下具体行政行为为,是指国家行政机 关和行政机关工作人员、法律法规授权的组 织、行政机关委托的组织 、或者个人在行政 管理活动中行使行政职权 ,针对 特定的公民、 法人或者其他组织 ,就特定的具体事项,作出 的有关该公民、法人或者其他组织权 利义务 的单方行为。具体行政行为的表现形式包括：行政命令、行政征收、
3、行政许可、行政确认 、行政监督检查 、行政处罚 、行政强制、行 政给付、行政奖励、行政裁决、行政合同、 行政指导、行政赔偿 等。补充说明P190在民事诉讼中,法院的终局判决确定后,无论该判决结果如何,当事人及法院均应当接受判决内容的约束,当事人不得就该判决的内容再次进行相同的主张,法院也不得就该判决的内容作出相矛盾的判断,这在大陆法系的语境中称为确定的终局判决内容判断上的通用力,即既判力。说的通俗点，既判力就是确定了已生效的判决就 有确定性,标志着同一诉讼标 的案件 已经不能重新判决,且之后作出的判 决、裁定、决定必须承认和遵守前 判决的效力。行政诉讼的审查标准第二节节方法改变前提,前提改变结
4、论,结论改变行动法律思维与法律审查、法律适用等置是目光在规规范与事实实之间间来回穿梭往返,将个性的事实实向一般性规规范相提升,将一般性规规范向个案下延,并且对事实与规范的来回审视不是一次而是多次进行的,通过将规范与事实不断拉近与靠拢,达到等置的目的。“一方面将生活的事实与规范拉近,另一方面 则将规范与生活事实拉近”,但是这两个思维 过程并不是割裂开来的,而是一种同时且连续 发展出来的“由事实自我开放的向规范前进, 而规范向事实前进”。德考夫曼.法律哲学.刘幸义.法律出版社 2004.一、行政诉讼审查标准是人民法院针对 被诉的行政行为进 行审查 判 断并作出裁判时所应遵循的标准,是人民法院 裁判
5、具体行政行为合法性和合理性所依据的 尺度.二、我国现行司法实践P197/199我国现行的行政诉讼 基本的审查标 准 合法性审查审查我国现行的行诉审查标 准存在的缺陷：u不分问题的性质,都采取了统一的严格的标准；u以合法性审查为 基本原则,以合理性审查为 例外；u程序审查中仅以法定程序为准,不考虑非法定程序 。例如，在刘燕文诉北京大学不予授予博士学位一案中,被告是依据1981年的学位条例作出的决定,这一条例就根本没有听证、说明理由等保护学生权益的程序,因此,被告认为 自己没有听证、也没有说明理由是不违背法定程序的,但是这明显地违背了正当法律程序的要求。三、预测和展望：审查标准的发展一是纠正形式主
6、义的偏向,对合法性 的理解应扩 展到实质 意义上的合法 性二是把显失公正纳入合法性审查 的 范畴行政诉讼的法律适用第三节节一、行政诉讼法律适用概述是指人民法院按照法定程序将法律、法规以 及法院决定参照的规章具体运用于各种行政 案件,对被诉具体行政行为的合法性（包括对 行政处罚 行为的合理性）进行审查 作出裁判 的活动。法院是正义的最后一道防线,法院的职责 是适用法律,裁决纠纷 ,实现 社会正义,其业务实质业务实质是通过过法律手段,居间对间对 法律和事实进实进 行沟通,使共性的法律与个性的案件相结结合,作出个案裁决,实现 司法所追求的公正目标。因此,法院的裁决活动的内容主要是法律适用活动。行政诉
7、讼法律适用的特点1. 主体具有特定性：人民法院异于执法2. 性质质具有监监督性：第二次的法律适用3. 范围围具有广泛性：诉讼诉讼 法行政实实体法和行政程序法4. 形式具有多样样性：既有依据，又有参照二、人民法院的审判依据行政诉讼法第52条规定,能够够作为为行政 诉讼审诉讼审 判依据的法律规规范包括 法律、行政法规规、地方性法规规、 民族自治地方的自治条例和单单行 条例。人民法院在审理行政诉讼案件时必须以 52条的规定为准,不能拒绝适用。三、规章的参照适用行政诉讼 法第53条规定,人民法院审理行 政诉讼 案件时“参照”规章。对符合法律、行政法规规 定的规章,法院要参 照审理,对不符合或不完全符合法律、行政法 规原则精神的规章,人民法院可以灵活处理。 重点：第203页 依 据参 照四、行政诉讼法律冲突的适用规则行政诉讼法律冲突的概念是指人民法院在行政诉讼过 程中 ,发现对 同一法律事实或者法律 关系,存在两个或者两个以上的法 律规范,并且作出不同的规定,适 用不同的法律规定将导致不同的 裁判结果的情形。行政诉讼法律冲突的适用规则1.层级冲突适用规则2.平级冲突3.特别冲突适用规则4.新法优于旧法5.人际冲突适用规则6.区际冲突适用规则再见
