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1、土地整治实施管理 国土资源部土地整治中心实施管理处 二 0一二年九月 土地整治实施监管群 253577899 入群请写姓名、工作单位，欢迎常联系 主要内容 土地整治实施管理的关键环节 土地整治实施管理达到的目标 1 土地整治实施管理工作的标准 4 3 深化管理方式和实施模式创新 5 土地整治实施管理的有关政策 2 整治前 整治后 德国土地整治前后土地所有权的界限 台湾地区农地重划 重划前 重划后 台湾高雄市土地重划前后 重划前 重划后 澳大利亚农地整理项目 项目 整理前 整理后 灌溉渠长度 (m/140 85 排水沟长度 (m/153 140 道路长度 (m/37 60 从灌溉渠到最远地块距离
2、 (m) 忽略 从排水沟到最远地块距离 (m) 忽略 渠沟所占耕地面积(%) 路所占耕地面积(%) 间小路长度 (m/1000 375 整理前 整理后 F 植集中 村庄围合和提高村庄植被多样性 增加村庄周围多样性 农田和林地斑块镶嵌 缓冲带建设 树篱 流林地 物隐蔽所 样化的农田边界林 场中林地建设指南 观化，四季变化 生态（植物群落）、 景观（美）、乡土（植物）型农田防护林 12 德国农村土地整治道路 整治前 整治后 资料来源：刘健哲， 2006：119 辛德查登地区农路 资料来源：刘健哲， 2006：150 登布蓝区农村社区 各种边界缓冲带 态化田间道路 缀块和小缀块的生态作用 欧共体政策
3、（ 高自然价值农作和农田农田生产性土地和半自然生境（农田边界，林地等）， 镶嵌景观 注意保护小景观要素 规模化不能一刀切，要重视保留这些小景观 草带要定期管理 农田 缓冲带豆科植物 农田缓冲带建设 镶嵌的，多样化的景观，高自然价值农田 流林地 物隐蔽所 样化的农田边界林 观化，四季变化 生态（植物群落）、 景观（美）、乡土（植物）型农田防护林 河流 景观 设计 要建设动物通过的涵洞 保护生物多样性 农田生物多样性保护，建设巢穴 0 5m 田边界缓冲带 保留部分缓冲带，在冬季，可为鸟类提供食物 多样化农田边界和镶嵌景观，增加天敌 没有缓冲带 基本缓冲带 扩展缓冲带 提高生物多样性，保持水土和养分
4、（减少硝态氮 30进入河流 小水塘 树篱 乡土植物 小自然景观要素 建设和保持传统文化景观 石墙 一、土地整治实施管理达到的目标 宏观目标 补充耕地面积，提高耕地综合生产能力， 保障国家粮食安全 拓展建设用地，促进土地节约集约利用， 保障经济建设用地 调整土地权属，实现农用地规模化经营， 促进现代农业发展 改善生活环境，建设社会主义的新农村，促进城乡统筹发展 防止水土流失，节约提高水资源利用率，不断改善生态环境 通过这些宏观目标的实现 ， 充分发挥了土地整治在经济社会发展中的支撑作用 ， 得到党中央和国务院的高度重视 ， 土地整治才上升为国家战略 。 跳转 2011年 8月 23日 ， 在中央
5、政治局第 31次集体学习时 ， 胡锦涛总书记强调 ， “ 确保国家粮食安全 ， 始终是治国理政的头等大事 ， 也是保障和改善改善民生的头等大事 ” 。 土地是粮食生产的基础 。 提高粮食供给能力 、 保障粮食供求平衡 ， 最根本的措施是保护耕地 。 要“ 推进农村土地整治 ， 加快农村土地整理复垦 ， 大规模建设旱涝保收高标准农田 。 ” 温家宝总理在同年 7月 20日召开的国务院第 164次常务会议上提出：“ 要制定并实施全国土地整治规划 ， 加快建设高标准基本农田 ， 力争 十二五 期间再建成 4亿亩旱涝保收的高标准基本农田 ” 。 今年 3月 16日 国务院关于全国土地整治规划 （ 20
6、11 2015年 ） 的批复 （ 国函 2012 23号 )， 提出 “ 十二五 ” 时期补充耕地 2400万亩 ， 建设 4亿亩高标准基本农田 ， 推进 500个高标准基本农田整治重点县建设 。 返回 过去 13年 ， 我国农村人口减少了 13%， 但农村建设用地却增加了 4%。 这是一种特殊的现象 。 “ 十二五 ” 时期 ， 整治农村建设用地 450万亩；开展旧城镇 、旧工矿 、 城中村等城镇工矿建设用地整治 ， 促进单位国内生产总值建设用地降低 30%；加快土地复垦 ， 实现生产建设活动新损毁土地全面复垦 、 历史遗留损毁土地复垦率达到 35%以上 、 自然灾害损毁土地及时复垦的目标
7、。 这要求土地整治实施管理加强对各类建设用地整治实施监管 ， 这也是当前开展城乡建设用地增减挂钩试点工作中加强实施监管最棘手 、 最困难的事 ， 难度较大 ， 拆旧难 、 复垦不到位 。 返回 耕地细碎 典型案例 四川省金堂县 1农户承包地有 分为 37块 ， 平均每块不足 广西来宾市一个土地整治项目 ， 总面积12923亩 ， 地块有 17159宗 ， 平均每宗土地 成都市袁山村农用地部分地块不足 比例 1： 2000 农业区土地形态：华北平原 破碎的农田 分散、无序的农村居民点 农村居民点 分散，集约化利用土地程度较低 土地利用形态破碎、零乱 655个城市 、 近 2万个建制镇 、 64万
8、个行政村 、 330万个自然村主要分布耕作区 。 耕地田坎面积达 约占全国耕地面积的10%。 农用沟渠占地 约占全国耕地面积的 4%。 田间道路约为 1亿亩 ， 约占全国耕地面积的 5%。 土地细碎化国际比较 1 0 8 碎程度 国 1999 国 1929 168 4 西班牙 1945 42 腊 1950 马尼亚 1948 105 德 1949 利时 1950 111 兰 1950 39 度 1960/61 户均（亩） 户均土地 （块） 地块（亩） 国别 /年度 土地细碎化对农业的直接影响 耕地以 3 在 3亩以下 ， 利用率直接损失 3 农机效率降低 20%， 油耗增加 25%。 每吨谷物成
9、本增加 115元 、 生产效率下降 15%。 地界纠纷增多 、 妨碍农业新品种 、 新技术的推广与应用 。 为土地集中和提高土地利用效率 ， 推进农地流转难度增大 。 （专家观点） 国土资源部 2008年对全国 28个省份 12744个土地整治项目权属调整情况进行调查 ， 涉及所有权调整的土地面积占项目建设总规模的 涉及土地使用权调整面积占项目总规模的 涉及土地承包经营权调整面积占项目建设总规模的 这说明我国土地整治工作在土地权属调整方面做得很不够 ， 土地整治项目开展权属调整面积比例较低 、 调整范围有限 ， 多数项目主要是进行农田水利设施建设和田间道路建设 ， 土地平整和田块归并较少 ，
10、土地整治效果未能得到充分显现 。 土地整治实施管理要督促项目承担单位按照项目立项时的权属调整方案落实 ， 同时也要监督一些地方不按照程序和尊重农民意愿等强行调整土地的行为 。 返回 土地整治实施管理达到的目标 中观目标 全面落实国家有关管理政策， 规范项目实施 全面落实国家有关技术标准，确保取得实效 全面掌握项目实施情况， 做到底数清情况明 微观目标 按计划全面完成建设任务，保证工程质量和补充耕质量 保证资金使用符合政策规定，充分发挥资金使用的绩效 项目实施充分尊重农民意愿，有效维护农民合法的权益 项目档案资料齐全真实有效，分类归档符合管理的要求 跳过一页 “ 十一五 ” 期间 ， 中央国库收
11、到地方上缴的新增费为 1053亿元 ， 下达地方 871亿元 ， 结余 182亿元 。 地方可用于土地整治的各级各类资金 （ 含中央下达的新增费 ） 为 5048亿元 ， 实际用于项目资金 3115亿元 ， 结余资金 1017亿元 。 全国批准立项项目为 预算总投资 2961亿元 ， 整治规模 新增耕地 4000万亩 。 改善生产条件 。 新建和维修沟渠 170万公里 、 田间道路 120万公里 ，累计投入资金 占总投资的 新建机井 泵站 增和改善农田灌溉与防涝面积 6576万亩 ， 农田防灾减灾能力显著提升 。 耕地质量平均提高 1 粮食产能普遍提高 10 新增粮食产能 317亿斤 。 增加
12、农民收入 。 惠及群众 9100万人 ， 人均新增年收入 500元左右 。通过村庄整治完成农村建设用地复垦 反哺农村 2394亿元 ， 拓展了建设用地新空间 ， 优化了城乡土地利用结构 。 返回 二、 土地整治实施管理的有关政策 土地整治规划管理政策 土地整治资金管理政策 土地整治项目管理政策 土地整治权属管理政策 土地整治增减挂钩政策 耕地质量监测评价政策 土地整治后评价的政策 返回 土地整治资金管理政策 建立了资金征收使用管理制度 建立了项目资金预算管理制度 建立了专项资金使用管理制度 建立了稽查和绩效评价的制度 土地整治项目管理制度 确立了土地整治项目管理制度 建立了国家统一实施监管制度 建立了土地整治项目验收制度 建立了土地整治信息报备制度 建立了土地整治引导调控制度 土地整治权属管理制度 规定了权属调整的原则和要求 强调切实维护农民土地的权益 积极为现代农业发展创造条件 土地整治增减挂钩管理制度 做好增减挂钩项目区规划 坚持严格审批 、 严控范围 坚持项目管理 、 封闭运行 切实维护农民土地的权益
