全国土地整治规划培训

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1、国土资源部土地整治中心 土地整治 规划编制 二一二年九月 国土资源部土地整治中心 2 土地整治前世今生 本轮规划编制背景 全国整治规划解析 相关基本情况介绍 市县规划编制准备 讲 座 提 纲 市县规划方案编制 市县规划调查研究 市县规划成果要求 国土资源部土地整治中心 3 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 2008年以来 初始发育阶段 19991987发展壮大阶段 综合发展阶段 国土资源部土地整治中心 4 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 1987年， 首次全国土地开发经验交流会 在本溪召开号召加强土地开发，保持全国耕地面积相对稳定。 1988年， 德国巴伐利亚州农林食品部土地整理

2、局和汉斯 塞德尔基金会在山东青州南张楼村开展了 “ 土地整理与村庄革新 ” 试验。 初始发育 阶段 国土资源部土地整治中心 5 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 1997年， 中共中央、国务院颁布 关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 (中发 199711号 )要求 “ 积极推进土地整理，搞好土地建设 ” 。 土地整理的概念 第一次正式写入中央文件 ，并明确了土地整理的内涵，即按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加耕地有效面积，改善农业生产条件和环境。 这一时期主要借鉴海外经验，在实践中探索土地整治实施途径 。 初始发育 阶

3、段 国土资源部土地整治中心 6 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 1999年， 现行 土地管理法 明确提出 “ 国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 ”并 规定开征新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等，从法律上解决了 土地 整治 资金来源。 土地整治逐步实现了从自发、无序、无稳定投入到有组织、有规范、有比较稳定投入的转变。 发展壮大阶段 国土资源部土地整治中心 7 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 2004年， 国务院下发 关于

4、 深化改革严格土地管理的决定 （国发 2004 28号 ），“ 鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩 。”为城乡建设用地布局调整 提供政策依据。 从 2005年起， 根据国发 28号 文精神 ，国土资源 部 开始组织部 署城乡建设用地增减挂钩试点 ，探索农地 整治 与 村庄土地整治相结合的实施 途径。 发展壮大阶段 星星对月亮 国土资源部土地整治中心 8 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 发展壮大阶段 这一时期是土地整治全面推进时期 ，以实施国家投资土地开发整理项目为重点，以 农地整治为主要 内容，以 增加耕地面积，提高耕地质量为主要目标，并开始 探索农地整治

5、与 村庄土地 整治相结合。 2006年以来， 按照“ 把权力和责任放下去、把服务和监管抓起来 ”的思路，逐步形成了“部级监管、省级负总责、市县组织实施”的管理格局，集中统一、全面全程的监测监管体系初步建立。 国土资源部土地整治中心 9 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 综合发展阶段 2008年， 十七届三中全会决定提出： “ 大规模实施 土地 整治 ， 搞好规划 、统筹安排、连片 推进 。 ”在中央层面首 次正式提出“土地整治”，开启了土地整治发展新纪元。 2008年以来 ， 珠三角地区开始探索以“三旧”改造为主要内容 的城镇工矿建设 用地整治，进一步丰富和拓展了土地整治的内涵和功能。土

6、地 整治在范围上开始由农村土地向城镇工矿用地 延伸。 “三旧”改造 国土资源部土地整治中心 10 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 综合发展阶段 2008年以来， 国土资源部、财政部联合推进土地整治 重大 工程实施 和示范省建设，重大工程和示范建设逐渐成为 新 时期推动全国 土地整治工作的重要抓手。 这 一阶段是土地整治的综合发展阶段，土地整治目标的 多 元化 、 内涵 和效益的综合性特点越来越鲜明，社会认知 度 越来越 高 ，发展 前景更为广阔。 在 总结土地整治理论与实践经验基础上，国土资源部 提出 把土地 整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合，搭建 城乡 统筹发展平台 。土地整治开始

7、从单纯农地整治向农地 整治 与 建设用地 整治 相结合的综合整治转变，成为建设社会 主 义 新农村、统筹 城乡 发展重要抓手。 国土资源部土地整治中心 11 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 工矿废弃地复垦利用， 是将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，在治理改善矿山环境基础上与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有 提高 。 综合发展阶段 2012年 3月 7日发布 国土资源部土地整治中心 12 土地整治前世今生 一 土地整治发展历程 2012年 2月 27日全国 低丘缓坡未利用地开发利用 试点现场观摩会在昆明

8、 召开， 研究 部署 7省区市低丘缓坡未利用地开发利用试点 工作。 综合发展阶段 开展 试点要 以科学发展观为统领，按照“台地工业、坡地镇村”总体思路，充分发挥低丘缓坡土地资源优势，实施土地差别化管理探索低丘缓坡土地综合开发利用的政策支撑体系，推动低丘缓坡土地规范有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益，增强土地资源对经济社会发展的保障 能力。 国土资源部土地整治中心 13 土地整治前世今生 一 土地 整治概念演变 第一阶段（ 2000年以前）：以“土地整理”概念为标志 。 第二阶段（ 2000以“土地开发整理”概念为标志 。 自 2000年起， 国土资源部先后 出台国家 投资

9、土地开发整理 项目 管理办法、资金管理办法、项目实施管理办法、项目竣工验收 办法等几十个文件 ，逐步构建起土地开发整理 项目管理基本政 策 制度 体系。 2000年 ， 土地开发整理项目规划设计规范等 三 个 土地开发整理标准 发布 实施 ； 2003年， 全国土地开发 整 理 规划（ 2001 发布 实施。 第三阶段（ 2008年 ）：以“土地整治”概念为主要 标志 ，但 从此 处于多个概念并存、不同概念之间相互关联但内涵外延 又 界定 不清的局面。 国土资源部土地整治中心 14 土地整治前世今生 一 土地 整治概念演变 2008年， 国土资源部下 发 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通

10、知 ，此后，土地整治、土地整理复垦开发、土地整理复垦、土地开发整理、农村土地整治、土地开发整理复垦等 不同概念在 文件中交替 出现。 2009年 中央一号文件提出，“大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理”； 2010年 中央一号文件提出，“支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设”，“有序开展农村土地 整治” ； 2011年 政府工作报告提出，“大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准 农田 。 ” 2011年 8月 23日， 胡 锦涛总书记在中共中央政治局第 31次集体

11、学习时强调，“要推进农村土地整治，加快农村土地整理 复垦 。 ” 2012年 国务院 政 府工 作报告提出“开展农村土地整治”，“加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本 农田 。 ” 国土资源部土地整治中心 15 土地整治前世今生 一 土地 整治概念演变 在土地整治事业快速 发展过程 中，不同概念的出现令人眼花缭乱，既是一种正常现象，同时也说明有关部门、社会各界对土地整治还存在不同的认识和理解，折射出一种欲说还休、欲罢不能的纠结心态 。 当前， 大力 推进土地整治的条件已经具备。但基本概念的不统一、社会各界对土地整治认识和理解的不统一又给土地整治的持续健康发展带来了很大的不确定

12、性。 国土资源部土地整治中心 16 土地整治前世今生 一 土地 整治概念演变 “名不正则言不顺，言不顺则事不利。” 概念 上 的 “乱”是根本上的“乱” ,只有首先统一概念，凝聚共识， 才能 达到 统筹规划、统一标准、整合资金、整体推进的目的 。 “ 国家实行土地整治制度，对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，提高土地利用率。 ” 土地管理法 （修订案送审稿 ） 国土资源部土地整治中心 17 土地整治前世今生 一 土地 整治概念演变 土地整治不再局限于农用地，也不再局限于农村土地，是对“全域”土地的整治 。 “土地整治” 是内涵最丰富、包

13、容性最强、最能 体现 这项 活动 本质的概念，当前已被 中央和 社会各界普遍接受，应作为土地整治的顶层概念，具体包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦、未利用地开发五种类型。在实践中，土地整治活动 更多表现 为融合了多种整治类型的区域性综合整治 。 在当前挑战与机遇并存、部门职责界定不清的复杂形势下， 再斤斤计较 “土地整治”与“土地整理”、“土地开发整理”哪个概念更科学 ，没有任何意义 。当务之急是，我们必须立足部门职能，坚守“土地整治”理论阵地， 高举保护耕地和节约集约用地两面大旗 ，紧紧抓住有利时机，着力打造以土地整治为主要内容的统筹城乡发展平台，促进工业化、城

14、镇化、农业现代化同步发展。 国土资源部土地整治中心 18 土地整治前世今生 一 土地整治主要类型 土地整治 B E C D A 农用地整治 土地复垦 未利用地开发 城镇工矿建设 用地整治 农村建设用地整治 国土资源部土地整治中心 19 土地整治前世今生 一 土地整治主要类型 在 以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的 活动 。 农用地整治 土地复垦 对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治 措施， 使其达到可供利用状态的活动 。 宜耕（农）未 利用地开发 对 宜 耕

15、（农） 未 利用地采取整治措施，以增加耕地面积、改善生态环境为主要目的的活动 。 国土资源部土地整治中心 20 土地整治前世今生 一 土地整治主要类型 包括 农村建设用地整治 和 城镇工矿建设用地 整治 两类。 建设用地整治 农村建设用地整治 对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行整治，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产 生。活 条件，提高农村建设用地节约集约利用水平的 活动。 城镇工矿建设用地整治 对旧城镇 、旧厂房和旧村庄等 进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。 国土资源部土地整治中心 21 土地整治前世今生 一 土地整治主要类型 按照城乡一体化发展的新要求，以村、镇为基本整治区域，全域规划，全域设计，对区域内的田、水、路、 林 、 村实行综合整治，统筹城乡土地利用，实现城乡协调发展。其目标更加多元化，呈现出 区域综合性 、 多功能性 、 多效益性 的 特点 。 区域性综合整治 以四川“金土地工程”、