《测绘技术应用与规范管理实用手册》地籍测绘技术与管理

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1、第 六 篇地 籍 测 绘 技 术 与 管 理第 一 章 概 述第 一 节 地 籍 测 量一 、 地 籍 测 量 的 含 义地 籍 测 量 是 为 获 取 和 表 达 地 籍 信 息 所 进 行 的 测 绘 工 作 。 其 基 本 内 容 是 测 定 土 地 及 其附 着 物 的 位 置 、 权 属 界 线 、 类 型 、 面 积 等 。 具 体 内 容 如 下 ：（ !） 进 行 地 籍 控 制 测 量 ， 测 设 地 籍 基 本 控 制 点 和 地 籍 图 根 控 制 点 ；（ ） 测 定 行 政 区 划 界 线 和 土 地 权 属 界 线 的 界 址 点 坐 标 ；（ #） 测 绘 地 籍

2、 图 ， 测 算 地 块 和 宗 地 的 面 积 ；（ $） 进 行 土 地 信 息 的 动 态 监 测 ， 进 行 地 籍 变 更 测 量 ， 包 括 地 籍 图 的 修 测 、 重 测 和 地籍 簿 册 的 修 编 ， 以 保 证 地 籍 成 果 资 料 的 现 势 性 与 正 确 性 ；（ %） 根 据 土 地 整 理 、 开 发 与 规 划 的 要 求 ， 进 行 有 关 的 地 籍 测 量 工 作 。像 其 他 测 量 工 作 一 样 ， 地 籍 测 量 也 遵 循 一 般 的 测 量 原 则 ， 即 先 控 制 后 碎 部 、 从 高 级到 低 级 、 由 整 体 到 局 部 的

3、原 则 。二 、 地 籍 测 量 的 特 点地 籍 测 量 与 基 础 测 绘 和 专 业 测 量 有 着 明 显 不 同 ， 其 本 质 的 不 同 表 现 在 凡 涉 及 土 地 及其 附 着 物 的 权 利 的 测 量 都 可 视 为 地 籍 测 量 ， 具 体 表 现 如 下 ：（ !） 地 籍 测 量 是 一 项 基 础 性 的 具 有 政 府 行 为 的 测 绘 工 作 ， 是 政 府 行 使 土 地 行 政 管 理职 能 的 具 有 法 律 意 义 的 行 政 性 技 术 行 为 。 在 国 外 ， 地 籍 测 量 被 称 作 为 官 方 测 绘 。 在 我国 ， 历 次 地 籍

4、 测 量 都 是 由 朝 廷 或 政 府 下 令 进 行 的 ， 其 目 的 是 为 保 证 政 府 对 土 地 的 税 收 并兼 有 保 护 个 人 土 地 产 权 。 现 阶 段 我 国 进 行 的 地 籍 测 量 工 作 的 根 本 的 目 的 是 国 家 为 保 护 土地 、 合 理 利 用 土 地 及 保 护 土 地 所 有 者 和 土 地 使 用 者 的 合 法 权 益 ， 为 社 会 发 展 和 国 民 经 济计 划 提 供 基 础 资 料 。（ ） 地 籍 测 量 为 土 地 管 理 提 供 了 精 确 、 可 靠 的 地 理 参 考 系 统 。 由 地 籍 的 历 史 和 地

5、 籍测 量 的 历 史 可 知 ， 测 绘 技 术 一 直 是 地 籍 技 术 的 基 础 技 术 之 一 ， 地 籍 测 量 技 术 不 但 为 土 地%#&第 一 章 概 述的 税 收 和 产 权 保 护 提 供 精 确 、 可 靠 并 能 被 法 律 事 实 接 受 的 数 据 ， 而 且 借 助 现 代 先 进 的 测绘 技 术 为 地 籍 提 供 了 一 个 大 众 都 能 接 受 的 具 有 法 律 意 义 的 地 理 参 考 系 统 。（ !） 地 籍 测 量 是 在 地 籍 调 查 的 基 础 上 进 行 的 。 它 在 对 完 整 的 地 籍 调 查 资 料 进 行 全 面分

6、 析 的 基 础 上 ， 选 择 不 同 的 地 籍 测 量 技 术 和 方 法 。 地 籍 测 量 成 果 根 据 土 地 管 理 和 房 地 产管 理 或 其 他 相 关 的 要 求 提 供 不 同 形 式 的 图 、 数 、 册 等 资 料 。（ ） 地 籍 测 量 具 有 勘 验 取 证 的 法 律 特 征 。 无 论 是 产 权 的 初 始 登 记 ， 还 是 变 更 登 记 或他 项 权 利 登 记 ， 在 对 土 地 权 利 的 审 查 、 确 认 、 处 分 过 程 中 ， 地 籍 测 量 所 做 的 工 作 就 是 利用 测 量 技 术 手 段 对 权 属 主 提 出 的 权

7、 利 申 请 进 行 现 场 的 勘 查 、 验 证 ， 为 土 地 权 利 的 法 律 认定 提 供 准 确 、 可 靠 的 物 权 证 明 材 料 。（ #） 地 籍 测 量 的 技 术 标 准 必 须 符 合 土 地 法 律 的 要 求 。 地 籍 测 量 的 技 术 标 准 既 要 符 合测 量 的 观 点 ， 又 要 反 映 土 地 法 律 的 要 求 ， 它 不 仅 表 达 人 与 地 物 、 地 貌 的 关 系 和 地 物 与 地貌 之 间 的 联 系 ， 而 且 同 时 反 映 和 调 节 着 人 与 人 、 人 与 社 会 之 间 的 以 土 地 产 权 为 核 心 的 各种

8、 关 系 。（ $） 地 籍 测 量 工 作 有 非 常 强 的 现 势 性 。 由 于 社 会 发 展 和 经 济 活 动 使 土 地 的 利 用 和 权利 经 常 发 生 变 化 ， 而 土 地 管 理 要 求 地 籍 资 料 有 非 常 强 的 现 势 性 ， 因 此 必 须 对 地 籍 测 量 成果 进 行 适 时 更 新 ， 所 以 地 籍 测 量 工 作 比 一 般 基 础 测 绘 工 作 更 具 有 经 常 性 的 一 面 ， 且 不 可能 人 为 地 固 定 更 新 周 期 ， 只 能 及 时 、 准 确 地 反 映 实 际 变 化 情 况 。 地 籍 测 量 工 作 始 终

9、贯 穿于 建 立 、 变 更 、 终 止 土 地 利 用 和 权 利 关 系 的 动 态 变 化 之 中 ， 并 且 是 维 持 地 籍 资 料 现 势 性的 主 要 技 术 之 一 。（ %） 地 籍 测 量 技 术 和 方 法 是 对 当 今 测 绘 技 术 和 方 法 的 应 用 集 成 。 地 籍 测 量 技 术 是 普通 测 量 、 数 字 测 量 、 摄 影 测 量 与 遥 感 、 面 积 测 算 、 误 差 理 论 和 平 差 、 大 地 测 量 、 空 间 定位 技 术 等 技 术 的 集 成 式 应 用 。 根 据 土 地 管 理 和 房 地 产 管 理 对 图 形 、 数

10、据 和 表 册 的 综 合 要求 组 合 不 同 的 测 绘 技 术 和 方 法 。（ &） 从 事 地 籍 测 量 的 技 术 人 员 应 有 丰 富 的 土 地 管 理 知 识 。 从 事 地 籍 测 量 的 技 术 人员 ， 不 但 具 备 丰 富 的 测 绘 知 识 ， 还 应 具 有 不 动 产 法 律 知 识 和 地 籍 管 理 方 面 的 知 识 。 地 籍测 量 工 作 从 组 织 到 实 施 都 非 常 严 密 ， 它 要 求 测 绘 技 术 人 员 要 与 地 籍 调 查 人 员 密 切 配 合 ，细 致 认 真 地 作 业 。三 、 我 国 地 籍 测 量 的 发 展测

11、绘 技 术 最 初 的 主 要 应 用 之 一 就 是 解 决 土 地 的 划 分 和 测 算 田 亩 的 面 积 ， 然 后 就 和 地籍 结 下 了 不 解 之 缘 。 商 、 周 时 代 ， 建 立 了 一 种 “ 九 一 而 助 ” 的 土 地 管 理 制 度 ， 即 “ 八 家皆 私 百 亩 ， 同 养 公 亩 ” 的 井 田 制 ， 并 相 应 地 进 行 了 简 单 的 土 地 测 绘 工 作 ， 这 可 视 作 我 国地 籍 测 量 的 雏 形 。 据 汉 书 食 货 志 中 记 述 ， “ 六 尺 为 步 ， 百 步 为 亩 ， 亩 百 为 夫 ， 夫 三为 屋 ， 屋 三

12、为 井 ， 井 方 一 里 ， 是 为 九 夫 ； 八 家 共 之 ， 各 受 私 田 百 亩 ， 公 田 十 亩 ， 是 为 八百 八 十 亩 ， 余 二 十 亩 以 为 庐 舍 。 ” 较 详 细 地 阐 述 了 当 时 的 土 地 管 理 制 度 以 及 量 测 经 界 位置 和 面 积 的 方 法 。$!$第 六 篇 地 籍 测 绘 技 术 与 管 理此 后 ， 不 管 土 地 管 理 制 度 如 何 改 变 ， 测 绘 技 术 都 是 量 测 土 地 经 界 和 面 积 的 有 力 手段 。 但 所 采 用 的 测 绘 技 术 是 比 较 简 单 的 ， 多 以 飞 弓 丈 量 ，

13、“ 用 开 方 法 ， 以 经 围 乘 除 ， 畸零 截 补 ” 计 算 地 块 的 面 积 。!# 年 ， 国 民 政 府 中 央 设 立 经 界 局 ， 其 下 成 立 经 界 委 员 会 ， 并 设 测 量 队 ， 制 定 了 经 界 法 规 草 案 。 !$ 年 ， 国 民 政 府 为 开 展 土 地 测 量 ， 聘 请 德 国 土 地 测 量 专 家 单 维 康为 顾 问 。 !$% 年 ， 上 海 开 始 进 行 土 地 测 量 ， 这 是 我 国 用 现 代 技 术 方 法 进 行 的 最 早 的 地籍 测 量 。 !$& 年 ， 国 民 政 府 在 南 京 设 立 内 政 部

14、， 下 设 土 地 司 ， 主 管 全 国 土 地 测 量 。 !$年 南 京 政 府 决 定 陆 军 测 量 总 局 改 为 参 谋 部 陆 军 测 量 总 局 ， 兼 有 土 地 测 量 任 务 。 同 年 ， 内政 部 公 布 修 正 土 地 测 量 应 用 尺 度 章 程 。 !$ 年 ， 陆 地 测 量 总 局 航 测 队 应 江 西 要 求 ，首 次 在 江 西 省 施 测 了 地 籍 图 。 以 后 还 做 过 无 锡 及 苏 北 几 个 县 的 土 地 测 量 。 ! 年 ， 陆地 测 量 总 局 会 同 各 有 关 部 门 召 开 了 全 国 经 纬 度 测 量 及 全 国

15、统 一 测 量 会 议 ( 制 定 了 !) 年完 成 全 国 军 用 图 、 地 籍 图 的 计 划 ， 确 定 用 海 福 特 椭 圆 体 、 兰 勃 特 投 影 ， 改 定 新 图 廓 。!#$ 年 ， 各 省 地 政 局 下 设 地 籍 测 量 队 ， 还 设 立 了 测 量 仪 器 制 造 厂 。 !# 年 地 政 署 公 布了 地 籍 测 量 规 则 ， 这 是 我 国 第 一 部 完 整 的 国 家 地 籍 测 量 法 规 ， 也 标 志 着 我 国 地 籍 测量 发 展 进 入 了 一 个 新 的 阶 段 。中 华 人 民 共 和 国 成 立 后 ， 虽 有 土 地 管 理 工

16、 作 ， 但 由 于 种 种 原 因 ， 作 为 土 地 管 理 中 的一 项 基 础 工 作 地 籍 测 量 没 有 得 到 应 有 的 重 视 和 开 展 ， 就 全 局 来 看 ， 局 部 地 区 虽 开 展了 一 些 地 籍 测 量 ， 但 大 都 属 于 房 产 产 籍 的 范 畴 ， 远 远 不 能 满 足 土 地 管 理 的 需 要 。改 革 开 放 后 ， 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 ， 我 国 的 地 籍 迅 速 发 展 起 来 。 国 家 测 绘局 于 !& 年 和 联 邦 德 国 签 订 了 地 籍 测 量 技 术 合 作 协 议 ， 从 此 ， 我 国 的 地 籍 测 量 开 始 恢复 并 迅 速 发 展 起 来 。 尤 其 是 !&* 年 颁 布 了 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 以 后 ， 地 籍测 量 才 成 为 我 国 测 绘 工 作 的 一 个 重 要 组 成 部 分