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1、公务员职业道德培训 广东省工商行政管理干部素质教育中心 2012年3月第一部分 基础知识部分一、道德、职业道德的含义和作用 （一）道德的含义l“道”最初的含义是道路，孔子说：“志于道，据于德，依 于仁，游于艺。” 这里的道，乃是做人治国的道理或根本 原则。古代思想家老子把道提升为宇宙之本体：“道生一 ，一生二，二生三，三生万物。” 他讲道，无非指行为的 最高原则。l“德”在甲骨文中即已出现，是所得的意思。古代思想家庄 子说：“物得以生为之德” 。在他看来，德的主体不仅是 人，而且有物，天地万物得之自然即为德。l道德的含义可以这样来理解：“道”是指人们应该遵守的行 为准则，“德”则是指行为的效果
2、，是指人们因遵守了应该 遵守的准则而有所得。因为道与德两个概念存在着内在的 逻辑关联性，有道必有德，合二为一，成为道德。l道德表示为人处世应该遵守的原则、规范。（二）道德的作用、调节作用。由道德的社会地位决定的，道德是社 会矛盾的调节器。、教育作用。道德是引导人们追求至善的良师益友 ，教导人们认识自己的社会责任，正确选择自己的生 活道路，催人奋进，树立正确的道德观念，约束自己 的行为，达到的程度。 、评价作用。道德是公正的法官，道德评价是一种 巨大的社会力量和人们内在的意志力量。道德是人们 以评价来把握现实的一种方式，它通过把周围社会现 象判断为善与恶而实现。、平衡作用。道德不仅调节人与人之间
3、的关系，而 且平衡人与自然之间的关系，道德正确化解各种矛盾 ，发挥法律所不及的重要作用。（三）职业道德的含义l所谓职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符 合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质 的总和，是一般社会道德在特定的职业活动中的体现 。它既是对本职人员在职业活动中行为的要求，同时 又是职业对社会所负的道德责任与义务。l职业道德是社会的主体道德。每个从业人员，不论是 从事哪种职业，在职业活动中都要遵守道德。（四）职业道德的作用l职业道德是社会道德体系的重要组成部分，它一方面具有 社会道德的一般作用，另一方面它又具有自身的特殊作用 ，具体表现在： 1、调节职业交往中从业人员内部
4、以及从业人员与服务对象 间的关系l职业道德的基本职能是调节职能。它一方面可以调节从业 人员内部的关系，即运用职业道德规范约束职业内部人员 的行为，促进职业内部人员的团结与合作。如职业道德规 范要求各行各业的从业人员，都要团结、互助、爱岗、敬 业、齐心协力地为发展本行业、本职业服务。另一方面， 职业道德又可以调节从业人员和服务对象之间的关系。如 职业道德规定了制造产品的工人要怎样对用户负责；营销 人员怎样对顾客负责；医生怎样对病人负责；教师怎样对 学生负责等等。2、有助于维护和提高本行业的信誉l一个行业、一个企业的信誉，也就是它们的形象、信用和声誉，是指企 业及其产品与服务在社会公众中的信任程度
5、，提高企业的信誉主要靠产 品的质量和服务质量，而从业人员职业道德水平高是产品质量和服务质 量的有效保证。若从业人员职业道德水平不高，很难生产出优质的产品 和提供优质的服务3、促进本行业的发展l行业、企业的发展有赖于高的经济效益，而高的经济效益源于高的员工 素质。员工素质主要包含知识、能力、责任心三个方面，其中责任心是 最重要的。而职业道德水平高的从业人员其责任心是极强的，因此，职 业道德能促进本行业的发展。4、有助于提高全社会的道德水平l职业道德是整个社会道德的主要内容。职业道德一方面涉及到每个从业 者如何对待职业，如何对待工作，同时也是一个从业人员的生活态度、 价值观念的表现；是一个人的道德
6、意识，道德行为发展的成熟阶段，具 有较强的稳定性和连续性。另一方面，职业道德也是一个职业集体，甚 至一个行业全体人员的行为表现，如果每个行业，每个职业集体都具备 优良的道德，对整个社会道德水平的提高肯定会发挥重要作用。二、公务员职业道德的内涵和作用（一）公务员的职业道德的内涵公务员的职业道德是指公务员在公共行政过 程中必须遵守的特定的价值原则、思维方式和行 为规则的总和。是公务员在行使公共权力、管理 公共事务、提供公共服务过程中所必须遵守的道 德规范和行为准则。是公务员政治素质、思想作 风、道德情操、工作态度精神风貌的综合反映。 公务员的职业行为大多是在履行职责、从事公务 活动的特定环境中表现
7、出来的，所以在本质上公 权力是一种外化的表现。（二）公务员职业道德的功能 1、角色的定位功能公务员既是公民又是国家公职人员，具有双重角色， 这决定了 公务员享有的权利和义务都具有双重性。公务员职业道德可以帮 助公务员理解其特殊的角色定位，接受来自外在的制度、法律法 规对其基本权利设定的特殊限制，并自觉履行为公众服务的公共 职责，坚定地拒绝不正当的私人意志，坚决地排斥不正当的自身 利益，严格限制个人的不规范行为。确保公务员正确行使公共权 力，为人民的利益服务。 2、自我调节的功能公务员职业道德具有特定的运行机制，能够帮助公务员在公共 行政过程中，提高行为主体的综合能力：一是自选择能力，二是 自组
8、织能力，三是自控制能力。 3、群体整合功能公务员职业道德对公共组织系统中的个体行为具有团队整合功 能；具有整合统领社会道德方向和社会力量的功能。三、公务员的责任、义务和纪律（一）公务员的责任l公务员责任的涵义：公务员因其公职身份而对国 家机关及授权者所负有的发挥公共管理职能，提 供公共服务的职责和任务，同时必须承担因其在 公务活动中出现过失，导致不良后果的相应处罚 。l根据公务员履行职责、从事活动、发挥作用的领 域和形式，一般可以将公务员责任划分为政治责 任、行政责任、法律责任、道德责任。政治责任政治责任：公务员基于国家、公民委托者，其决 策必须合乎公民的意志，其决策实施结果也必须 合乎公共利
9、益的目的性，否则就可能失去公民的 信任和支持。政治责任总体要求：忠于人民，忠于国家执政为民，勤政爱民克己奉公，公正廉洁l政治责任的一般限制性规定（针对所有公务员）1.组织或参加罢工、怠工等破坏生产性活动 2.组织或参加违背规定的集会、游行、示威等活动 3.组织或参加非法组织及其活动 4.组织或参加非法募捐、演讲、签名等活动 5.印制、散发非法宣传品，公开散布有损政府声誉的言 论 6.从事有损国家统一和民族团结的活动 7.策划、唆使、煽动、纵容、支持他人从事上述活动l政治责任的特殊规定（领导干部）1. 决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的； 2. 因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本
10、单位发生特别重大 事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案 件，造成重大损失或者恶劣影响的； 3. 政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、 事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造 成重大损失或者恶劣影响的； 4. 在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为 ，引发群体性事件或者其他重大事件的； 5. 对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的； 6. 违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影 响的； 7. 其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影 响等失职行
11、为的。行政责任行政责任：公务员基于政府工作人员，其行为必 须遵守组织纪律规范及规章制度，按照组织的要 求实现组织目标，否则就要受到组织处分。行政责任的总体要求：l忠于职守，勤勉尽责l服从和执行上级依法作出的决定和命令l遵守纪律，按照规定的权限和程序认真履行职责l努力提高工作效率l行政责任的限制性规定1.利用手中掌管的权力为自己或他人谋取利益 2.公务活动中违规收受礼品、礼金、有价证券等 3.与单位和个人交往中接受可能影响公务的宴请 4.违法规定买卖股票 5.在各类经济实体或营利性单位兼职（包括名誉职 务） 6.直接或者以投资入股形式间接从事营利性经营活 动 7.参加公款支付的营业性歌厅、舞厅等
12、娱乐性活动 8.违反规定超标准建房，公款装修住房9.购买更换豪华小汽车和通讯工具 10.假借名义公款游山玩水、赠送礼品、变相出国旅 游 11.违反规定用公款、公物操办婚丧喜庆事宜等活动 12.执行公务时不得以危及自身生命权、健康权、隐 私权等作为不履行公务的抗辩理由（不作为即渎职 ） 13.个人生活接受公众媒体监督，隐私权相对受到较 少保护 14.不得利用自己的肖像权商业促销活动 15.为维护国家安全和政府形象，公务员人身自由权 受限：不得退出国籍，进出境严格限制 16.不得参与色情、吸毒、迷信、赌博等活动 17.公务员著作权受限，在起草的文件、公文上不得 署名法律责任法律责任：公务员作为公共
13、权力行使者，其个人 行为必须符合法律规范，其公务行为必须做到依 法行政，一旦触犯法律或侵犯公民权利，就要受 到司法机关的审查和相应的法律制裁。l法律责任的总体要求：遵纪守法依法执法执法性违法行为：1.没有充分证据而实施行政行为的 2.违反法定程序实施行政行为的 3.适用法律、法规错误的 4.超越职权或者滥用职权的 5.应当实施行政行为而未实施行政行为的 6.违反法律规定实施委托行为的 7.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的 8.以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为 造成公民身体伤害或者死亡的 9.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的道德责任道德责任：公务员作为公共权力
14、行使者及公共资 源支配者，其行为必须符合社会道德规范，必须 依靠良好的德性与德行公平、公正、合理履行职 责，否则就可能失去其治理的正当性，失去公众 的信任和支持。道德责任的总体要求：l恪守职业道德l模范遵守社会公德l道德责任的限制性规定l职业道德方面：l弄虚作假，形式主义l以权谋私，徇私舞弊l欺上瞒下，阳奉阴违l贪图享受，腐败堕落l社会公德方面：l拒不承担赡养、抚养义务l虐待、遗弃家庭成员l包养情人l其他严重违反社会公德的行为（二）公务员的义务l公务员的义务是指国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一 定行为的约束和强制。l 根据中华人民共和国公务员法第十二条的规定，公务员应当履 行下列义
15、务： l （1）模范遵守宪法和法律； l （2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； l （3）全心全意为人民服务，接受人民监督； l （4）维护国家的安全、荣誉和利益； l （5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命 令； l （6）保守国家秘密和工作秘密； l （7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； l （8）清正廉洁，公道正派； l （9）法律规定的其他义务。 （三）公务员的纪律l公务员的纪律，是国家法律为了保证机关办事高效、行为 规范、运转协调而制定的要求公务员普遍遵守的行为准则 。l根据中华人民共和国公务员法 第五十三条的规定， 公务员必须遵
16、守纪律，不得有下列行为： (1)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家 的集会、游行、示威等活动； (2)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； (3)玩忽职守，贻误工作； (4)拒绝执行上级依法作出的决定和命令； (5)压制批评，打击报复； (6)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； (7)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取 私利； (8)违反财经纪律，浪费国家资财； (9)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； (10)泄露国家秘密或者工作秘密； (11)在对外交往中损害国家荣誉和利益； (12)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； (13)违反职业道德、社会公德； (14)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组 织中兼任职务； (15)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； (16)违反纪律的其他行为。 四、公务员的世界观、权力观、事业观（一）公务员要树立马克思主义的科学世界观1、什么是世界观？l所谓世界观，就是人们对整个世界的总的看
