国民经济组织与调控

《国民经济组织与调控》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国民经济组织与调控（56页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）刘瑞主编21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五章国民经济组织与调控在市场经济条件下，既要充分发挥市场机制的作用，又 要加强宏观管理和调控。这是实现国民经济正常运行的 重要保证。而国民经济管理和调控的实施，需要有与之 相适应的组织机构以及相关管理人员作为载体，依据各 个时期国民经济的运行状况来综合运用各种机制与经济 政策。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第一节国民经济管理的组织机构 一、建立国民经济管理组织的原则- 1 政企职责分开原则- 2 精简原则- 3 统

2、一原则- 4 合理分工原则- 5 效能原则21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第一节国民经济决策二、政府经济管理组织- 我国政府经济管理组织的现状：- 按照行政区划分成国家（国务院）、省（含自治区、直辖 市和特别行政区）、地市、县、乡镇五级。国务院是我国 的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关和最高 国家行政机关。以国务院为塔尖，按照中央和地方政府两 个系统组成严密的管理网络，往下各个层级的经济管理部 门也依此组建集权管理模式的金字塔形组织结构。- 各级国民经济管理组织又按照职能分工原则分成两大部门 ：综合部门与专业部门。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学

3、概论（第二版）第一节国民经济决策二、政府经济管理组织国务院的组成部委大体分成四大块：- 1 宏观调控部门- 2 专业经济管理部门- 3 社会发展管理部门- 4 政务部门21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第一节国民经济决策三、非政府组织的地位与作用- 非政府组织与政府、市场之间的相互合作，可以发挥其各 自优势，形成内在合力，起到相互补充和平衡的作用，更 好地促进社会经济发展- 推动经济参与和经济民主化- 加快政府职能转变，培育和规范市场21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第二节国民经济管理人员 一、国民经济管理人员的角色定位 - 在我国，国民经济管理

4、人员的角色定位总体上是“公仆”。 - 由于在国民经济管理内部存在着管理分工，国民经济管理 人员的角色是多种多样的。根据其角色分工，一般可以把 他们分成若干种类： - 按照经济管理决策层次，分为最高决策人员、中层决策人员、基层决 策人员；还可以根据在决策过程中发挥实际作用的情况，分为名义上 的决策人员、事实上的决策人员。 - 按照经济管理职责范围，分为总指挥、情报分析员、计划员、组织者 、监督者。 - 按照素质和能力类型，分为行政型管理人员、技术型管理人员和职业 型管理人员，等等。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第二节国民经济管理人员 二、国民经济管理人员的决策风格 （

5、一）决策风格的理论基础- A.J.罗提出的“管理决策风格“ - 需插入图5-221世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第二节国民经济管理人员 二、国民经济管理人员的决策风格 （二）我国国民经济管理人员的决策风格 - 我国国民经济管理人员的决策风格表现为以分析型为主、 指示型为辅，具有任务倾向，以及逻辑与演绎思维的特点 。- 我国政府经济管理人员的决策风格是比较务实的，工作态 度是严肃、认真、负责、积极的。之所以形成这种管理决 策风格，其原因是： - 我国经济长期实行行政命令式的管理决定了政府经济管理人员相应的 管理风格。- 我国长期推行政府主导管理路线。21世纪国民经济管理学

6、系列教材国民经济管理学概论（第二版）第二节国民经济管理人员 三、国民经济管理人员的素质要求 - 国民经济管理人员的素质结构 - 与社会主义现阶段要求相符合的行为价值观 - 知识素质 - 技能素质 - 以系统性和连续性为特点的思维模式 - 以分析型和概念型为主导的管理决策风格 - 必要的管理工作实践经历 - 身体素质21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系 一、国民经济调控的含义 - 所谓国民经济调控，就是指国家政府为弥补市场缺陷而运 用调节手段，对特定时期的国民经济运行中出现的问题进 行即时干预，以达到既定政策目标的行为。在我国社会主 义市场经济条件下，

7、国民经济调控的目的是要真正贯彻落 实科学发展观，消除经济发展过程中的不健康和不稳定因 素，防止经济出现大起大落，促进国民经济又快又好地全 面协调可持续发展，真正抓住利用好21世纪中国经济发 展的机遇期。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系 二、国民经济调控信息 - 所谓经济信息，是指反映经济活动情况及其变化特征的各种消 息、数据、情报、知识、资料等的统称，反映的是各种经济关 系的内在联系。而国民经济调控信息系统则是对国民经济管理 所需要的经济信息进行搜集、加工、存储、传递和反馈的有机 整体。- 在国民经济中，可以从不同的角度对经济信息系统进行分析考

8、察。如按照信息所反映的范围，分为宏观经济信息和微观经济 信息；按照信息处理的内容，可以分为社会经济统计信息系统 、金融信息系统、科学技术情报系统和国际情报系统；按照信 息所反映的部门类别，可以分为财政、金融、税收、劳动等部 门信息子系统，以及工业、农业、商业、信息产业、能源、交 通运输、教育和科技等部门信息子系统。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系 三、国民经济调控目标 - 国民经济调控目标是国民经济调控主体借助经济调控政策对经 济活动进行干预的最终取向或要达成的目的。- 国民经济调控涉及诸多方面的内容，但总体上都是围绕一个总 目标-保持社会总供给

9、和总需求的基本平衡进行的。这一总目 标是保持国民经济持续、稳定、协调发展的基本条件，也是促 进社会经济目标实现的基本保证。- 总的说来，国民经济调控目标与国民经济管理目标的内容大体 相同。但是由于国民经济调控更加注重短期问题，注重国民经 济运行过程中随机发生的问题，因而调控目标具有比较明显的 随机干预性质，相比起一般的国民经济管理目标更为灵活和具 体。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系 四、国民经济调控手段 - 1.经济手段- 2.法律手段- 3.行政手段21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系 五、国民经济

10、监督系统 - 国民经济调经济调 控主体除了确定经济经济 目标标，并组织组织 相应应的力量和 采取适当的政策措施去落实实目标标外，还应还应 依照法律法规规及其 他市场规则场规则 的规规定，对对管理工作的进进度、绩绩效进进行考查查和反 馈馈，对对各经济经济 主体的经济经济 活动进动进 行监监察和指导导，以规规范其行 为为，保障国民经济调经济调 控机制的高效运转转，提高国民经济经济 的整 体效益。这这就是国民经济监经济监 督。 - 从监督主体看，有法律监督、党委监督、行政监督、社会舆论 监督和群众监督系列；从监督内容看，有工程项目监督、企业 监督、人事监督、市场监督系列；从监督方式看，有业绩考核 监

11、督、财经监督、审计监督、评估监督系列；从监督的时间次 序看，有事前监督和事后监督系列；等等。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第四节财政政策 一、财政政策的调控功能 - （1）总量调节。- （2）结构调节。- （3）利益调节。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第四节财政政策 二、财政政策目标 - 1.经济的稳定发展- 3.收入的公平分配- 2.资源的有效配置21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第四节财政政策 三、财政政策工具 - 1.政府支出- 2.税收- 3.国债- 4.财政预算21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学

12、概论（第二版）第四节财政政策 四、财政政策的传导机制 - 财政政策工具- 财政政策操作工具- 财政政策中间目标- 财政政策最终目标21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第四节财政政策 五、我国财政政策的现实选择 - 改革开放以前，“收支平衡，略有结余”- 20世纪90年代末，积极的财政政策- 2003年下半年开始，稳健财政政策 - （1）控制赤字。 - （2）推进改革，转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的 方式。 - （3）调整结构。 - （4）增收节支。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五节货币政策 一、货币政策的调控功能 - 首先，通过调节货

13、币供应量以保持社会总供求的平衡。- 其次，保持价格稳定。- 最后，采取货币政策与财政政策、价格政策等其他调控政 策协同配套的方式，“松“紧“搭配，以促进国际收支平衡 ，进而保证国内经济目标的实现。 21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五节货币政策 二、货币政策工具- 一般性货币政策工具：- 再贴现政策、公开市场业务和法定存款准备金率 - 选择性货币政策工具 - 消费信用控制、证券市场信用控制、不动产信用控制与优惠利率等 - 行政工具 - 凭借行政权力，通过信用分配、贷款总规模、流动比率、利率上限、 特别存款等方式直接干预商业银行等金融机构的业务活动。 - 道义劝告 -

14、亦称“窗口指导“，是指中央银行通过发表正式声明或私下谈话，表明其对经 济形势的判断和对各家银行的希望，以影响银行的业务活动并使其符合政策 目标的要求。 21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五节货币政策 三、货币政策的传导机制 - 货币政策工具- 货币政策操作工具- 货币政策中间目标- 货币政策最终目标21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五节货币政策 四、我国货币政策的现实选择- 1994年之前，“稳定货币，发展经济”- 1998年开始，稳健的货币政策 - 2003年以来，稳健的货币政策内涵发生变化- 2007年，我国的货币政策由“稳健”直接转为“

15、从紧”21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第六节国民经济调控政策的协同 一、调控政策的协同分析- 同一调控政策及其内部各要素间的协同- 政策目标和政策工具之间的配合，以及各项政策工具本身的协 调配合 - 不同调控政策间的协同 - （1）经济调控政策目标的协同。- （2）经济调控政策工具的协同。- （3）经济调控政策的载体之间的协同。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第六节国民经济调控政策的协同 二、加强调控政策协同的对策 - 首先，要仔细研究各项政策之间的内在联系，为正确处理 其相互关系铺垫理论基础。- 其次，要密切关注各项政策之间可能产生的矛盾，

16、以及时 采取相应对策。- 最后，要审慎分析各项经济政策对调控目标的交叉作用。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第六节国民经济调控政策的协同 三、财政政策和货币政策协同在我国的实践 - 1979-1992年，大体上，随着经济的“走走停停“，这一阶段的财 政政策和货币政策也时紧时松，协调搭配，更多地着眼于如何 影响总供给，更多地表现为以“松“为主的扩张性政策搭配。- 1992年邓小平南方谈话和党的十四大之后，我国政府从1993年 下半年开始调整宏观调控措施，实施财政政策与货币政策的“ 双紧”式配合。- 从1998年开始实行积极财政政策和“稳健“货币政策的“双松“配合 。- 从2003年开始至2005年，财政和货币政策协调开始出现了向“双 紧“过渡的趋势。- 2007年以来，我国提出按照“控总量、稳物价、调结构、促平 衡”的基调，实施“稳健”的财政政策和“从紧”的货币政策 。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）思考题1.国民经济管理组织建立的基本原则是什么？ 2.进入21世纪后我国国民经济管理