第二章 村集体经济组织财务管理

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1、 第一章 村集体经济组织财务 管理概述2村集体经济组织 村集体经济组织就是在行政村范围内，在土地 等基本生产资料公有制基础上，由农民自愿联合 ，以联产承包责任制为主要形式，以从事经济活 动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管理 单位。在村集体经济组织中，最高权力机构是村 集体经济组织成员大会或成员代表大会，决定村 经济、财务和社区管理中的重大事项，村民委员 会及村集体经济组织是成员大会或代表大会的执 行机构。3村集体经济组织特征是社会主义性质的经济组织。是民事法律主体的特殊组织。兼有农村基层社会管理职能。4村集体经济组织的主要任务对承包户进行土地等主要生产资 料承包经营的发包、土地使用、承

2、包费用收取等管理工作。 对农户（包括承包户、专业户） 和其他经济组织（如村办企业、联 营企业、农民专业合作社和农民家 庭工厂等）进行组织协调和管理。5村集体经济组织的主要任务（3）贯彻落实国家对农村的各 项政策，如计划生育政策、支农 惠农政策、推行社会保障制度等 。 （4）管理村集体经济组织所有 的集体资产，承担集体经济积累 ，兴办集体福利，实施村社区管 理等。6村集体经济组织的主要任务 村集体经济组织所承担的主要任务 归纳起来： 1.经济管理 2.社区管理 它不仅是集体经济组织的任务 ，也决定了村财务管理的范围。7 在上述经济工作中，哪些属于财务管理工作？ 什么是财务管理？ 谁去做财务管理？

3、8什么是财务管理 财务管理就是决定怎么去筹钱、怎么去花钱，怎么去挣钱，挣了钱之后怎么分，买来的资产怎么收回本钱等。9谁去做村财务管理工作 财务管理涉及到经营管理工作的方方面面。 会计人员负责对村集体经济组织财务收支、成本收益的记录和计算，同时也监督财务收支的合法性，会计工作是财务管理工作的重要组成部分。10村财会人员应具备的素质 1.熟悉农村财会业务； 2.熟悉与农村有关的政策； 3.要有良好的人际关系、服务心理和职 业素质； 4.有一定的组织能力； 5.具有良好的职业道德11村集体经济组织财务管理的模式 村财自管村财乡（镇）管 代理记账 村间互助管理12村集体经济组织财务管理的模式 村财乡管

4、，不会改变村集体经济组织资产 的所有权、审批权、使用权、收益权。只 是财务管理与会计核算相分离，目的是为 了规范会计行为，实现会计核算处于乡、 村的两级监督。“我们”村的钱“我们”能 管，这种核算方式会使我们的管理更透明 ，让老百姓更放心。 实际上，村财自管是发展方向，村财乡管 是过渡，目前村财乡管较普遍。13村集体经济组织财务管理的模式 反例：2007年，浙江省泰顺县人民法院作出判决：泰顺县罗阳镇东外村原党支部书记吴用高犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年；原村民委员会主任潘本增犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月；原出纳陈慧珍犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月。14村财务管理的主要内容凡是村集体经济组

5、织资产增加、减少和收益分配事项，如筹集资金、对外投资、组织收入、安排支出、进行收益分配等都是村集体经济组织财务管理的内容。15村财务管理的主要内容 村集体经济组织的承包业务，社会保障方面的政策落实，社区服务和管理中各项费用的预算、控制和决算。 联营企业、村办企业等的日常经济活动和资产的保全情况的必要管理和监督。 政府或社会团体的各种补助、专项资金或专项物资的实施管理和监督。 16村财务管理的任务 1.建立健全财务会计制度 2.规范财务工作流程 3.规范会计核算 4.维持现金收支平衡 5.实行财务监督17民主理财与财务公开18民主理财与财务公开 民主理财是指村集体经济组织成员对本村的经济和财务活

6、动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。19民主理财与财务公开 民主理财与财务公开的必要性1.正确执行党和国家的政策 2.保护农民利益和村集体经济组织的财产安全完整 民主理财是社会主义公有制经济的客观需要，是经济发展到一定程度后的必然产物，有利于农民群众依法行使民主权利，民主管理村内公共事务和公共事业。20民主理财与财务公开 民主理财组织是通过村民大会或村民代表会议选举产生。民主理财组织一般由35人组成，负责村集体经济组织日常经济活动和财务活动的审核、监督检查。 21民主理财与财务公开 财务公开，是指将集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以保障村民的知情权和监督权的监督形式

7、。通过财务公开，使村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行。22民主理财与财务公开 财务公开的内容 凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。23民主理财与财务公开 财务公开的内容 1.本村集体经济组织在一定时期内的各项收费和 收入情况； 2.征用农民集体土地补偿收入和使用情况； 3.财政及上级各个部门对本村各项补助收入和支 出情况（包括财政转移支付的补助收入），本村 接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况； 4.本村集体经济重大支出和所得收益情况； 5本村干部的报酬情况；24民主理财与财务公开 财务公开的内容 6.本

8、村救济救灾物资的发放情况； 7.本村“一事一议”经济事项的筹资和筹劳及其使 用情况； 8.本村债权债务情况； 9.本村农民土地发包和承包情况； 10.新型合作医疗费收支情况； 11.村集体基本建设项目的进展及资金使用情况； 12.上级安排的其它任务的财务执行情况。25民主理财与财务公开 村财务公开的基本程序 提出公开方案； 理财小组审查并完善（理财小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及的内容或群众要求公开的事项进行补充和完善）；26民主理财与财务公开 村党支部和村民委员会会议讨论确定； 进行财务公开。27民主理财与财务公开 村财务公开的时间 对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每

9、月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。 对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。 28民主理财与财务公开 民主理财与财务公开存在的问题 民主理财是国务院、财政部、农业部高度 重视的问题，目前存在的问题有： 1.不公开 2.假公开、半公开 3.公开的形式和内容不规范29民主理财与财务公开反例：山西省长治市郊区的安昌村在当地是一个远近闻名的村子，因为卖地，村里得到了3000多万元的土地补偿款。可就是这样一个在外人眼里富得流油的村子，7年来却一直没有安宁过，村民们怨气十足，相继有4位村支书下了台。30 第二章 村集体经济组织财务 计划31财务计划的

10、地位 在财务管理过程中，财务计划是一个承上启下的过程：财务预测、决策财务计划财务控制、财务分析、财务检查 财务工作就是一个编制、执行和考核财务计划的过程。32财务计划的作用可以保证村集体经济组织管理活动的有序展开。有利于加强村集体经济组织内部的工作协调。可以促进工作向新目标努力。33财务计划的内容 目前村集体经济组织需要编制的财务计划 主要有： 1.按年编制的财务计划 年财务收支计划：反映一年中总的财务收入和财务 支出； 收益与分配计划：反映一年中总的收益和分配情况 ； （3）生产经营计划：反映生产经营总体情况，严格说 不属于财务计划范围； （4）基本建设计划和固定资产购置计划：反映当年需 要

11、进行的建设和购置项目。34财务计划的内容 2.按月编制的财务计划： 月财务收支计划表 3.随机安排的项目费用预算： 针对村里临时安排的大型事务 活动。35财务计划编制的基本原则1.量入为出原则 以收定支，收支平衡，略有结余 2.一要吃饭，二要建设 先保证集体经济生产经营活动和社区管理的正 常运转，后再安排经济和社会发展的资金需要 。 3.坚持适度发展 发展是可持续的；增长水平要合适；经过努力 可以实现36财务计划的主要计算方法 1.基期预算法： 以基期的成本和费用水平为基础，再考虑计 划期的实际情况，两者结合编制的计划。目前， 村财务多采用此法来编制计划。（P21例2-1） 2.零基预算： 不

12、考虑上年情况，一切项目以零为起点，按 实际需要与可能出发，逐项审议、制定，经过综 合平衡制定出预算。37财务收支计划表的编制 1.财务收支计划表的作用： 能反映村集体经济组织计划期内收入的来源和费用的去处。 2.编制期限：按年或按月编制 3.表样：P23 收入和支出分列计划表的左右两侧比较数的选择:上期实际、同行业最高水平、 历史最好水平38财务收支计划表的编制 一. 收入类项目的编制方法： 1.经营收入 （1）农产品销售收入：价格的预计要以国家规定的市场价格为基础，适当考虑计划期内价格上涨或下降的因素，但不能定的太高，给成本上涨留有余地。 （2）劳务收入和服务收入：一般采用基期预算法进行预算

13、。（不断扩大对外服务和劳务收入，可以使农村富余劳动力转移出去，促进社会和谐发展。村集体经济组织应积极寻找市场，并搞好技术培训。） 39财务收支计划表的编制 一. 收入类项目的编制方法： 2.发包及上交收入 （1）发包收入： 耕地、山林、果园、鱼塘、荒地、承包出去的村办企业。确定发包收入要考虑合同变动与否。 （2）上交收入： 没承包出去的村办企业需上交收入。采用本量利分析法、增长比率法（基期预算法）加以预算。P25例2-2、2-3 40财务收支计划表的编制 一. 收入项目的编制方法： 3.补助收入 （1）上级政府的转移支付： 用于村委会的人员工资、办公费。 相对固定，因此可按上年实际数填列，除非

14、预期有所变动。 （2）其他各种补助： 来自于民间团体和其他部门，采用基期预测法，但不能预期的太多，以免落空，从而带来财务困难。 41财务收支计划表的编制 二. 支出类项目的编制方法： 1.经营支出 经营支出与经营收入相对应、相配比。其具体项目的金额可采用基期预测法加以预测。 2.管理费用 （1）管理人员及固定员工的工资 （2）办公费、差旅费 （3）设备折旧费和维修费 采用基期预测法 42财务收支计划表的编制 二. 支出类项目的编制方法： 3.其他支出 （1）利息支出 （2）农业资产的死亡、毁损支出 （3）固定资产及库存物资的盘亏和损失 （4）无法收到的应收账款 （5）应由集体经济承担的罚款损失

15、 采用基期预测法43财务收支计划表的编制 一般情况之下，财务收支计划表不能收不抵支。 公示： 编制完以后，按照程序要经过理财小组和村委会审核后即可公示，全体村民同意之后即可作为全年的收支计划定下来，并上报给乡镇及县级财政和农业主管部门。44收益分配计划表的编制 1.收益分配计划表的作用： 能反映村集体经济组织计划期内能有多少收益和怎样分配这些收益。它可以预测年末村民能从集体经济组织中分配多少收益，所以倍受村民和上级有关部门关注。 2.编制期限：按年编制 3.表样：P30 “本年收益”和“收益分配”分列计划表的左右两侧。45收益分配计划表的编制 一. 本年收益项目的编制方法： 1.经营收益 经营收益=经营收入+发包及上交收入 +投资收益-经营支出-管理费用 2.本年收益 本年收益=经营收益+补助收入+其他收入 -其他支出 等式右边的指标来自于年度“财务收支计划表”。46收益分配计划表的编制二. 收益分配项目的