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1、第二讲 农产品市场与结构政策 主 讲：李建强 COLLEGE OF ECONOMICS AND MANAGEMENT农（林）业政策学 Agricultural PolicyINDEXES： 1、农产品国内价格政策 2、农产品对外贸易政策 3、农产品市场结构政策 重点：农产品国内价格的分析第一节市场价格政策的内容 农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价 格政策与市场结构政策。 价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各 种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。 市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是 制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进 市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度
2、，关系 到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行 效率的各种措施。第一节市场价格政策的内容 市场与价格政策的目标: 主要包括：稳定农产品市场供给和市场 价格；或维持生产者价格，保证农民收入 ；稳定或降低消费者的食品价格，保护消 费者的利益；保护国内农产品市场和农业 生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通 过税收增加国家财政收入和促进工业化等市场与价格政策的手段： 国内价格政策手段：价格措施、补贴措 施、数量管理 对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进 口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、 其它措施等 市场结构政策手段：市场管制措施、提 高市场透明度和促进市场均衡价格形成、 改善市场基础设施等。第
3、二节农产品国内价格政策 一、价格管理 价格管理政策主要有 限价政策、支持 价格政策和双重价格政策三类。（一）限价政策 直接后果 产品供不应 求，消费者 利益得到保 护。.短 缺BPlDDSSOPef bg ecdEa APQQslQeQdl 图1 限价政策为缓解价格上涨压力，满足消费者的需 求，政府可采取以下几种方案市场。 1、配给制维持其限价， 即强制消费量等于市场供 给量。市场供给不足，往 往带来抢购现象和黑市交 易。 生产者：收入下降为 OPlAQsl，福利净损失a b,其中a为直接转移给 消费者的收入。 消费者剩余变动：a-f。 整个经济社会福利变化 ：（ab）（a-f） （b+f）（
4、减少）短 缺BPlDDSSOPef bge cdEa APQQslQeQdl图1 限价政策2、为了达到市场平衡，政府可采 用进口办法 生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失a b,其中a为直接转移给消 费者的收入。 消费者剩余变动： a+b+c+d 政府财政负担：b+c+d+e 整个经济社会福利变化：（a+b）（ab+c+d ）（b+c+d+e）（ b+e）（减少）B为生产资源闲置带来的生产性净损失；e为过度消费造成的消费性净损失短 缺BPlDDSSOPefbge cdEa APQQslQeQdl图1 限价政策3、农产品生产和供给的数量控制 ：强制生产 生产者：福利净损失a+b+c+d+
5、e+g 消费者剩余增加：a+b+c+d 整个经济社会福利变化：（a+b+c+d+e+g）（ a+b+c+d）（e +g）（ 减少） g为过渡生产带来的资源生 产性浪费；e为过度消费造成 的消费性净损失 若政府通过补贴超过均衡数 量的市场供给量，则政府增加财政开支：a+b+c+d+e，生 产者：福利净损失g社会福利变化：g（a+b+c+d）（a+b+c+d+e）（e +g） 短 缺BPlDDSSOPefbge cdEa APQQslQeQdl图1 限价政策（二）支持价格政策 如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印 度尼西亚对大豆、欧共体对许多农产品一 般都将保证价格定得高于市场均衡价格。 主要目的：
6、保证农民收入 基本原理：当市场价格低于支持价格时 ，政府以支持收购农产品；当市场价格高 于支持价格时，对市场活动不加干预。 （二）支持价格政策 政府财政负担：b+c+d+e+f， 若出口，b+c+d 整个经济社会福利变化：（abc）（ab ）（b+c+d）（b+ d）（减少） .Q供给过剩DDSSObecd EaQduQeQsuPuPePf图2 支持价格政策生产者：福 利增加abc 消费者剩余 减少：a+b（二）支持价格政策 实施条件： 第一，国内市场价格与出口价格之差不 太大 第二，产品供给与需求弹性必须很小 第三，实施贸易保护措施（三）双重价格措施 见教材二、补贴措施 （一）对农用工业 品
7、的补贴 政策效应： 消费者：福利增加PEEPe 生产者收入下降：PAEPe QeQEA 政府负担增加:SSDDSSOEQQe QPPeP图3 农用工业品补贴政策EA能否增加农产品供给，取决于： 第一，补贴的方式能否促进农用品的生产 第二，农用品的流通渠道是否畅通（二）对食品消费的补贴 1、补贴形式：直接补贴和间接补贴 2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴， 按照确定目标的方法实施目的的不同，目 标补贴可分为目标区域法、目标食品法和 食品券制度三种。（三）对生产者的补贴 主要目的：提高农民的收入 生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴 直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收 补贴、低利贷款及拨款等形式 间
8、接补贴：政府对农产品的间接收购和 区域支持（政策优惠）三、数量管理 具体措施：作物转作计划、减少生产面 积、休耕计划 如美国对谷物生产面积的限制（休耕） 、欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量 的规定三、数量管理 政策效应： 生产者剩余变动：a-d 消费者剩余减少：a+b 整个经济社会福利变化：（a-d）（ab）（b+ d）（减少） 若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（PlPe）， 则 生产者剩余变动：a-d 消费者剩余减少： b 整个经济社会福利变化：（a-d）ba（b+ d ）（减少） 但生产者收入增加来源不同，主要为a的来源QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图4 对生产要素投入量的限制a
9、be（二）对市场供给量的限制 政策效应同上，政府还必须花费 b+c+d+e的财政支出QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图5 对市场供给量的限制abe政策效应： 生产者剩余变动：a-d 消费者剩余减少：a+b 整个经济社会福利变化 ：（a-d） （a b ）（ b+c+d+e ） （ 2b+c+2d+e ）（ 减少）（三）对消费量的限制 1、上限限制：典型例子：食品定量配给 制，政策效应同最高限价。实施条件：产 品供不应求。 2、下限限制：实施条件：供过于求第三节农产品对外贸易政策 一、出口鼓励政策 （一）出口补贴 小国出口补贴政策效应： 生产者剩余增加：a+b+c 消费者剩余减少：a+b 政
10、府补贴总量：bcd 整个经济社会福利变化： （a+b+c）（ab）（bcd）（b+ d）（减少）cbdDDSSOX1QPwsPwP图5 出口补贴小国模型aC2C1S2S1X2 出口补贴大国政策效应： 同上，但效应比小国要差。图6 出口补贴大国模型A PwcbdDDSSOX1QPwsPwPaC3C1S3S1X3B CD政策效应： 生产者剩余增加 消费者剩余减少 政府补贴总量（二）生产补贴 生产者剩余增加：a+b+c 消费者剩余无变化 政府补贴总量：a bcd 整个经济社会福利变化：（a+b+c） （abcd） d（减少）bX2X1SSDDSSOaQC1S2PwPS1cd图7 鼓励出口生产补贴模型
11、Pws二、进口限制政策 （一）进口关税 征收进口关税小国： 生产者剩余增加：a 消费者剩余损失：ab cdcbdDDSSOM1 QPwt PwP(a) 国内市场aC2 C1S2S1M2DmOQPwP(b) 国际市场M1M2DmEESx政府获得关税收入：c 整个经济社会福利变化：a （abcd）c （bd）（减少）征收进口关税大国模型图9 征收进口关税大国模型M1M3cbdDDSSOQPwtPwP(a) 国内市场aC3C1S3S1PweM1M3EDmPOQPwt Pw(a) 国际市场PwSxDmE（二）进口配额 生产者剩余增加： a 消费者剩余损失： abcd C的分配：直接颁 发许可证给进口商
12、 、拍卖、交给出口 国。配额QSSQDDSSOQS1C1PwPePC2d图10 进口配额MS2abc（三）生产补贴 生产者剩余增加： a 政府财政支出：a b 消费者剩余不变 整个经济社会福利 变化：a（ab ）b（减少）bDDSSOM1 QPwtPwP图11 生产补贴模型aC1S2S1M2三、出口限制和进口鼓励政策 （一）出口限制政策 措施：征收出口税、出口配额、出口许 可证、外汇管制等（一）出口限制政策 1、征收出口产品从价关税 国内生产为S2，需求量增 至C2，进口X2 生产者福利损失：ab c+d 政府税收收入增加：c 消费者福利增加：a 整个经济社会福利变化： （abc+d）+ c
13、+ a （b+d）（减少）dbX1X2SSDDSSOaQC1S2PwPwPC2c图12 出口限制模型S1（一）出口限制政策 2、实施出口配额制 进口X2，国内生产为 S2，需求量增至C2 生产者福利损失：a bc+d 消费者福利增加：a 政府税收收入增加：c （重新分配） dbX1X2SSDDSSOaQC1S2PwPwPC2c图12 出口限制模型S1（一）出口限制政策 3、对生产者征税 SS移到SS，市场价格不变 ，消费者数量和福利不变 生产者福利损失：ab c+d 政府税收收入增加：ab c 整个经济社会福利变化： （abc+d）+ abc d（减少）dbX1X2SSDDSSOaQC1S2PwPwPC2c图12 出口限制模型S1（二）进口鼓励政策 主要目的是保护国内消费者利益， 通过进口补贴和消费补贴增加国内一些 十分短缺物品的进口。 其对同内生产、消费和整个经济社会利 益的影响与进口关税正好相反。四、其他措施 （一）苛刻的技术标准 （二）进出口的垄断经营第四节农产品市场结构政策 一、市场管制措施 （一）垄断措施 （二）反垄断措施 二、发展市场合作第四节农产品市场结构政策 三、提高市场透明度 1、质量分等分级标准化 2、产品标记与广告规范化 3、举办有组织的市场活动 4、市场行情通报 5、市场研究与预测
