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1、 中国人民公安大学教授中国人民公安大学教授 秦立强秦立强2011年5月一.一. 突发事件应急管理理论和实践突发事件应急管理理论和实践二二. . 我国公安指挥中心的工作流程我国公安指挥中心的工作流程三三. . 紧急警务现场指挥规范和策略紧急警务现场指挥规范和策略 讲讲 座座 内内 容容4n 突发事件突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应 急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和 社会安全事件。社会安全事件。 n n 自然灾害自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾
2、害、地质灾害、海洋灾害、生水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；物灾害和森林草原火灾等； n n 事故灾难事故灾难：工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；和设备事故、环境污染和生态破坏事件等； n n 公共卫生事件：公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；事件； n n 社会安全事件：
3、社会安全事件：恐怖袭击事件、恶性暴力犯罪事件、群体性事件、经济恐怖袭击事件、恶性暴力犯罪事件、群体性事件、经济安全事件、涉外突发事件等。安全事件、涉外突发事件等。 按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为 四级，特别重大、重大、较大和一般。四级，特别重大、重大、较大和一般。5n 应急管理理念应急管理理念政府全责管理理念政府全责管理理念全危险管理理念全危险管理理念综合系统管理理念综合系统管理理念全社会参与合作理念全社会参与合作理念应急联动理念应急联动理念6n 应急管理体系政策方针法律法规发展规划第一层第一层 指导层指
4、导层运行机制组织结构保障资源第二层第二层 运行层运行层运作平台第三层第三层 支撑层支撑层常态 应急管理工作非常态 应急管理工作第四层第四层 操作层操作层7东京都知事（市长）东京都知事（市长）东京都防灾会议东京都防灾会议干干 事事 会会各各 灾灾 部部 会会危机管理总监危机管理总监综合防灾部综合防灾部实际实际 行动指行动指 令部门令部门信息统信息统 管部门管部门政府各局政府各局区市村町其区市村町其 他县市他县市相关机构相关机构居住在灾害应急区居住在灾害应急区 域的职员域的职员警察、消防队警察、消防队 、自卫队等应、自卫队等应 急力量急力量综合调整综合调整收集信息收集信息紧急招募紧急招募指指 挥挥
5、所有突发事件所有突发事件指指 挥挥报报告告日本东京都知事（市长）直管型应急管理组织结构示意图专业委员会专业委员会n n 日本直管型体系日本直管型体系8平时平时危机管理总监危机管理总监各各 局局各各 局局机机 构构机机 构构各各 局局综合防灾部综合防灾部收集信息和研究对策收集信息和研究对策危时危时危机管理总监危机管理总监各各 局局各各 局局各各局局机机 构构机机 构构综合防灾部综合防灾部 综合协调各局和各机构综合协调各局和各机构日本东京都政府各局与综合防灾部工作关系示意图东京都东京都知事知事 东京都东京都知事知事n n 日本直管型体系日本直管型体系9n 美国综合协调型体系美国综合协调型体系体系框
6、架体系框架 职职职职能、能、权权权权力与力与领导领导领导领导 组组组组成人成人员员员员 运作特点运作特点洛杉洛杉矶矶矶矶市市市市 长长长长宣布危机状宣布危机状态态态态的开始和的开始和结结结结束，全束，全权权权权指指挥挥挥挥危危 机管理体系运作。机管理体系运作。洛杉洛杉矶矶矶矶市市市市长长长长洛杉洛杉矶矶矶矶市城市市城市应应应应急管理体系最高急管理体系最高负责负责负责负责 人人 。洛杉洛杉矶矶矶矶市危市危 机机处处处处理理事理理事 会（会（EOBEOB）接受市接受市长领导长领导长领导长领导 , ,负责负责负责负责 指指导导导导危机危机处处处处理理组织组织组织组织 危危 机机预备预备预备预备 、应
7、对应对应对应对 与恢复工作。与恢复工作。警察局、消防局、空港局、建筑安全局警察局、消防局、空港局、建筑安全局 、交通局、水、交通局、水电电电电局、市政官、信息技局、市政官、信息技 术术术术署、通用服署、通用服务务务务局、局、娱乐娱乐娱乐娱乐 与公园局、与公园局、 危机危机预备预备预备预备 局、人事局，公用局、人事局，公用设设设设施委施委员员员员 、首席法律分析、首席法律分析师师师师。类类类类似似领导联领导联领导联领导联 席会席会议议议议，是，是应应应应急管理体系的急管理体系的 最高最高权权权权力机构，不是一个独立的政府机构力机构，不是一个独立的政府机构 。在非危机。在非危机时时时时朝，每年例会
8、六次。一旦危朝，每年例会六次。一旦危 机出机出现现现现，必，必须须须须快速反快速反应应应应，频频频频繁运作。繁运作。洛杉洛杉矶矶矶矶市危市危 机机处处处处理理组织组织组织组织 (EOO)(EOO)接受市接受市长长长长指指导导导导，业务业务业务业务 上接受洛市危机上接受洛市危机处处处处理理 理事会的指理事会的指导导导导，集中指，集中指挥挥挥挥和控制危机和控制危机预备预备预备预备 、应对应对应对应对 、恢复工作的、恢复工作的规规规规划、划、协调协调协调协调 和管理。和管理。 组织领导为组织领导为组织领导为组织领导为 是市是市长长长长。洛杉洛杉矶矶矶矶市政府的任何政府机构及其工作市政府的任何政府机构
9、及其工作 人人员员员员都有可能被召入都有可能被召入该组织该组织该组织该组织 服服务务务务。主。主 要的分支有要的分支有1414家。家。跨部跨部门协调门协调门协调门协调 机构，作机构，作为为为为一个虚一个虚拟组织拟组织拟组织拟组织 ， 被看作一个被看作一个“ “没有没有墙墙墙墙的部的部门门门门” ”。在危急状。在危急状 态态态态到来到来时时时时，该组织该组织该组织该组织 的功能的功能类类类类似于一个虚似于一个虚 拟拟拟拟的的专门处专门处专门处专门处 理危机事件的政府。理危机事件的政府。洛杉洛杉矶矶矶矶市危市危 机机预备预备预备预备 局局 (EPD)(EPD)负责协调负责协调负责协调负责协调 洛杉
10、洛杉矶矶矶矶市危机市危机处处处处理理组织组织组织组织 和洛杉和洛杉 矶矶矶矶市政府所有部市政府所有部门门门门之之间间间间的危机的危机预备预备预备预备 、规规规规 划、培划、培训训训训和恢复活和恢复活动动动动、并且、并且负责负责负责负责 与其他城与其他城 市、郡政府、州政府、市、郡政府、州政府、联联联联邦政府、私人部邦政府、私人部 门门门门、危机教育、社区、危机教育、社区预备预备预备预备 有关的有关的协调协调协调协调 工作工作 。常常设设设设的全的全职职员职职员职职员职职员 ，分，分别别别别具有警察局、具有警察局、 消防局、水消防局、水电电电电局、公共局、公共设设设设施局、通用施局、通用 服服务
11、务务务局、信息技局、信息技术术术术署等部署等部门门门门的工作的工作经经经经 验验验验。独立的政府常独立的政府常设设设设机构。主要机构。主要负责应负责应负责应负责应 急管急管 理体系的理体系的协调协调协调协调 工作和日常运作。工作和日常运作。洛杉洛杉矶矶矶矶市危市危 机机处处处处理中心理中心 （EOCEOC）危机危机产产产产生生时时时时的洛杉的洛杉矶矶矶矶市市应应应应急管理体系的信急管理体系的信 息与指息与指挥挥挥挥中心。其中心。其领导领导领导领导 方式方式视视视视情况而定；情况而定； 如果危机与犯罪或者如果危机与犯罪或者骚骚骚骚乱有关，乱有关，则则则则由警察由警察 局局领导领导领导领导 ；如果
12、与火灾有关，；如果与火灾有关，则则则则由消防局由消防局领领领领 导导导导。运作运作协调员协调员协调员协调员 由警察局或者消防局由警察局或者消防局领导领导领导领导 担任；担任；规规规规划情划情报报报报收集收集协调员协调员协调员协调员 由警察由警察 局或者消防局局或者消防局领导领导领导领导 担任；后勤担任；后勤协调员协调员协调员协调员 由通用服由通用服务务务务局局领导领导领导领导 担任；担任；财务财务财务财务 行政行政 协调员协调员协调员协调员 由市政官担任；信息公共事由市政官担任；信息公共事 务协调员务协调员务协调员务协调员 由市由市长长长长担任；担任；络协调员络协调员络协调员络协调员 由危由危
13、 机机预备预备预备预备 局官局官员员员员担任。担任。不是一个独立的政府机构，在非危机状不是一个独立的政府机构，在非危机状态态态态 处处处处于休眠状于休眠状态态态态。危机一旦。危机一旦发发发发生，生，该该该该中心中心 被启被启动动动动，成，成为应为应为应为应 急管理体系的运作中心急管理体系的运作中心 ，但是，但是该该该该中心不承担决策任中心不承担决策任务务务务，主要是，主要是 负责协调负责协调负责协调负责协调 与分配信息以及管理与分配信息以及管理资资资资源。源。洛杉洛杉矶矶矶矶市危市危 机管理委机管理委员员员员 会（会（EMCEMC）为为为为危机危机处处处处理理事会提供决策建理理事会提供决策建议
14、议议议和工作支和工作支 持。下持。下设设设设多个分委多个分委员员员员会，推会，推动动动动与危机与危机处处处处理理 有关的有关的计计计计划、划、项项项项目和培目和培训训训训工作的工作的进进进进展，提展，提 高洛杉高洛杉矶矶矶矶市的危机反市的危机反应应应应和恢复能力。和恢复能力。成成员员员员来自于洛杉来自于洛杉矶矶矶矶市市3030多家政府机构多家政府机构 和有关民和有关民间组织间组织间组织间组织 。决策决策辅辅辅辅助机构，每月一次例会，向所有政助机构，每月一次例会，向所有政 府机构、民府机构、民间组织间组织间组织间组织 以及市民开放。以及市民开放。洛杉矶市应急管理体系结构洛杉矶市应急管理体系结构1
15、0n 英国沟通合作型体系英国沟通合作型体系领导部门领导部门民政办公室民政办公室国内应急委员会国内应急委员会副总理办公室副总理办公室内阁办公厅决策内阁办公厅决策 办公室办公室国内应急秘书处国内应急秘书处卫生部卫生部环境署环境署物质物质HSEHSE伦敦政府办公室运输运输伦敦应急小组伦敦应急论坛市长办公室大伦敦议会医疗保障署地区急救规划智囊团LISLP 地方卫生署PCIs治安救护车西方政府+伦敦合 作组织急救机构消防国家层面地区层面地方层面图 释一线危机处理者 二线危机处理者 其它地区性组织 政府部门地区组织协调机构 国家决策委员会注释：LESLP（London Emergency Services Liaison Panel，LESLP）伦敦应急服务联合会英国伦敦城市应急管理组织结构示意图11大规模疫情公共信息大规模撤离生化核武器大规模伤亡疾病、疫情现场清理危机评估执行性疾病控制财政部财政支援民政办公室医疗方面卫生部地区应对副总理办公室中央应对 地方应对内阁办公厅保护环境环境保护署贸易部物质交通问题交通部国内 应急 秘书 处协 调行 动国内 应急 秘书 处主 任应急规划研究院 确保整个过程的 有效性领导部门结构责任流物质责任流职能责任流英国应对危机的资源责任流结构示意图n 英国沟通合作型体系英国沟通合作型体系北京
