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1、突发事件应急法律知识突发事件应急法律知识主讲人：李 彪11 中华人民共和国突发事件应对法 2 自然灾害应急相关法律3 事故灾难应急相关法律4 公共卫生事件应急相关法律5 社会安全事件应急相关法律6 法律知识总结内 容21 中华人民共和国突发事件应对法（1 1）主要内容：）主要内容：对突发事件的对突发事件的预防与应急准备、监预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动等应对活动进行了规范。（第二条）进行了规范。（第二条）（2 2）高危企业制定预案：高危企业制定预案：矿山、建筑施工单位和易矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、
2、放射性物品等危险物品的生产燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。（第、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。（第二十三条）二十三条）31 中华人民共和国突发事件应对法（3 3）应急队伍：）应急队伍：单位应当建立由本单位职工组成的单位应当建立由本单位职工组成的专职或专职或者兼职者兼职应急救援队伍。（第二十六条）应急救援队伍。（第二十六条）（4 4）应急响应：）应急响应：受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急
3、救援队伍和工作人员开展人员开展应急处置行动应急处置行动，同时向所在地县级人民政府，同时向所在地县级人民政府报告报告；对；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定，有关单位应当按照规定上报上报情况，并迅速派出负责人赶赴现情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展场开展劝解、疏导劝解、疏导工作。（第五十六条）工作。（第五十六条） 42.1中华人民共和国气象法 2.2中华人民共和国防洪法 2.3中华人民共和国防震减灾法2.4破坏性地震应急条例2 自然灾害应急相关法律52.1中华人民共和国气象法（1 1）国家对公众）国
4、家对公众气象预报气象预报和和灾害性天气警报灾害性天气警报实行统实行统一发布制度。（第二十二条）一发布制度。（第二十二条）（2 2）县级以上地方人民政府应当根据防御气象灾害）县级以上地方人民政府应当根据防御气象灾害的需要，制定的需要，制定气象灾害防御方案气象灾害防御方案，组织实施气象灾害防御，组织实施气象灾害防御方案，避免或者减轻气象灾害。（第二十九条）方案，避免或者减轻气象灾害。（第二十九条）62.2中华人民共和国防洪法（1 1）防汛抗洪工作实行各级）防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长人民政府行政首长负负责制，统一指挥、分级分部门负责。（第三十八条）责制，统一指挥、分级分部门负责。（第三十八
5、条）（2 2）有防汛抗洪任务的）有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府根根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，标准，制定防御洪水方案制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施（包括对特大洪水的处置措施）。（第四十条）。（第四十条）72.3中华人民共和国防震减灾法（1 1）国家对）国家对地震预报实行统一发布制度地震预报实行统一发布制度。地震短期预。地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。（第十六条）院规定的程序发布。（第十六条
6、）（2 2）破坏性地震临震预报发布后破坏性地震临震预报发布后，有关的省、自治区，有关的省、自治区、直辖市人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期、直辖市人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期；有关的地方人民政府应当按照；有关的地方人民政府应当按照破坏性地震应急预案破坏性地震应急预案，组，组织有关部门动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。（织有关部门动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。（第二十九条）第二十九条）82.4破坏性地震应急条例（1 1）根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级）根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府防震减灾工作以上地方人民政府防震减
7、灾工作主管部门主管部门应当会同同级有关部应当会同同级有关部门以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，门以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，制定本行制定本行政区域内的破坏性地震应急预案政区域内的破坏性地震应急预案。（第十一条）。（第十一条）（2 2）石油、化工、水利、）石油、化工、水利、电力电力、建设等部门和单位以及危、建设等部门和单位以及危险品生产、储运等单位，应按照各自的职责，险品生产、储运等单位，应按照各自的职责，对可能发生或者对可能发生或者已经发生次生灾害的地点和设施采取紧急处置措施已经发生次生灾害的地点和设施采取紧急处置措施，并加强监，并加强监视、控制，防止灾害扩展。（第三
8、十一条）视、控制，防止灾害扩展。（第三十一条）93.1中华人民共和国安全生产法 3.2中华人民共和国职业病防治法 3.3电力监管条例3.4生产安全事故报告和调查处理条例3 事故灾难应急相关法律103.1中华人民共和国安全生产法（1 1）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急生产安全事故应急救援预案救援预案。（2 2）生产经营单位对）生产经营单位对重大危险源重大危险源应当登记建档，进行定期应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并检测、评估、监控
9、，并制定应急预案制定应急预案，告知从业人员和相关人员，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。（第三十三条）在紧急情况下应当采取的应急措施。（第三十三条）（3 3）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立工单位应当建立应急救援组织应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织，应当指定应急救援组织，应当指定兼职的应急救援人员兼职的应急救援人员。（第六十九条）。（第六十九条）113.2中华人民共和国职业病防治法用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（用人单位应当采取下列职业病
10、防治管理措施：（六）建立、健全职业病危害事故六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案应急救援预案。（第。（第十九条）十九条）123.3电力监管条例第二十七条规定，第二十七条规定，“电力企业电力企业发生电力生产安全事故，应发生电力生产安全事故，应当及时当及时采取措施，防止事故扩大采取措施，防止事故扩大，并向电力监管机构和其他有，并向电力监管机构和其他有关部门报告。关部门报告。电力监管机构电力监管机构接到发生重大电力生产安全事故报告后，应接到发生重大电力生产安全事故报告后，应当当按照按照重大电力生产安全事故处置重大电力生产安全事故处置预案预案，及时采取处置措施。，及时采取处置措施。电力监管机构按照
11、国家有关规定组织或者参加电力生产安全事电力监管机构按照国家有关规定组织或者参加电力生产安全事故的调查处理。故的调查处理。” 133.4生产安全事故报告和调查处理条例（1 1）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案事故相应应急预案，或者采取有效措施或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（第十四条）大，减少人员伤亡和财产损失。（第十四条）（2 2）事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一）事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入年年收入40%40%至至80%
12、80%的的罚款罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的。（第三十五条）救的。（第三十五条） 14案例重庆开县天然气井喷事故2003年12月23日22时， 重庆市开县高桥镇川东 北气矿16号井发生井喷 事故，井内喷射出的大 量含有剧毒硫化氢的天 然气四处弥漫，造成 243人中毒死亡，2142 人入院治疗、65000人 被紧急疏散安置。此次 灾难造成的直接经济损 失高达6400余万元。国 务院事故调查组确定其 为特大责任事故。15案例重庆开县天然气井喷
13、事故检察机关以重大责任事故罪对四川石油管理局川东钻探公 司钻井二公司钻井12队原队长吴斌、四川石油管理局钻采工艺 研究院定向井服务中心原工程师王建东、四川石油管理局川东 钻探公司钻井二公司12队原技术员宋涛。四川石油管理局川东 石油钻探公司原副经 理、总工程师、公司 应急指挥中心主任吴 华、四川石油管理局 川东钻探公司钻井12 队原副司钻向一明、 原录井工肖先素等6 名责任人员提起公诉 。 16案例重庆开县天然气井喷事故重庆市第二中级人民法院依照中华人民共和国刑法第 一百三十四条的规定，以重大责任事故罪判分别处被告人吴斌 有期徒刑六年；判处被告人王建东有期徒刑五年；判处被告人 宋涛有期徒刑五年
14、；判处被告人吴华有期徒刑四年；判处被告 人向一明有期徒刑三年；判处被告人肖先素有期徒刑三年，宣 告缓刑四年。 17案例重庆开县天然气井喷事故吴华 四川石油管理局川东石油钻探公司原副经理、总工程 师、公司应急指挥中心主任。公诉人：在事故现场物资条件具备的情况下，未安排专人对 井场进行踏勘；不能“权衡损益风险，决策当机立断”做出点火 指令，直至12月24日16时（ 事故发生时间为23日22时）许方点 火成功；其行为致使大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出时间延 长并进一步扩散，是本次事故扩大的直接原因。吴华及其律师：在事故发生后的行为完全是执行公司的有关 规定，并无违规之处，石油天然气行业所有的规章制
15、度都明确规 定“井口严禁着火，即使着火也必须扑灭”，所以点火才是违规 ，不点火才是执行规定。在客观上，对井口失控情况下实施点火 来降低事故危害没有制度性安排，制度上要求的是严禁点火；在 谁有权决定点火这个问题上，存在制度缺失。 184 公共卫生事件应急相关法律（1 1）突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例规定：突发公共卫生规定：突发公共卫生事件发生后，国务院设立全国突发事件事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部应急处理指挥部，负责对，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。省、自治区、直全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。省、自治区、直辖市人民政府成立地方辖
16、市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部突发事件应急处理指挥部，负责领导、指，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。县级以上地方人民政府挥本行政区域内突发事件应急处理工作。县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗调查、控制和医疗救治救治工作。（第三、四条）工作。（第三、四条）（2 2）突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例规定：国务院规定：国务院卫生行卫生行政主管部门政主管部门负责制定全国突发公共卫生事件负责制定全国突发公共卫生事件应急预案应急预案，省、自治，省、自治区、直辖市人民政府负责制定本行政区域的突发公共卫生事件应区、直辖市人民政府负责制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预案。（第十条）急预案。（第十条）195 社会安全事件应急相关法律信访条例信访条例（国务院令（国务院令2005
