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1、灭火救援预案制定灭火救援预案制定与演练Date1灭火救援预案制定我们为什么要制定预案？ 你认为现行的预案作用有多大？ 现在的预案需要改进吗？我们是不是在用心地去做预案？ 什么样的预案才能体现出我们的劳动价值？ 我们为自己的安全担忧吗？ 安全和预案有关系吗？ 预案怎么保障在处置事故和灭火时的安全？Date2灭火救援预案制定1.应急预案概念一、应急预案概述 应急预案是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重 程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装 备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方 面预先做出的具体安排，它明确了在突发事故发生之 前、发
2、生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么， 何时做，以及相应的策略和资源准备等。Date3灭火救援预案制定2.应急预案编制的依据中华人民共和国安全生产法第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并 实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救 援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应 当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重 大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民 政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。Date4灭火救援预案制定2.应急预案编制的依据中华人民共和国安全生产法第68条：“县级以上地方各级人
3、民政府应当组织 有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应 急救援预案，建立应急救援体系。”Date5灭火救援预案制定危险化学品安全管理条例第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 2.应急预案编制的依据Date6灭火救援预案制定关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院302令)
4、第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。2.应急预案编制的依据Date7灭火救援预案制定国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安 全生产监督管理部门和公安部门备案。”中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消
5、防演练。”2.应急预案编制的依据Date8灭火救援预案制定3.我国应急预案发展状况 1949年以后，开始经历了单项应急预案阶段，直到 2001年才开始进入综合性应急预案的编制使用阶段。 煤矿、化工厂等高危行业，一般都有相应的事故应 急救援预案和灾害预防及处理计划； 公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部 门，都已制定各类日常突发事件应急处置预案； 20世纪80年代末，国家地震局在重点危险区开展了地 震应急预案的编制工作 1991年完成了国内破坏性地震应急反应预案编制 1996年，国务院颁布实施国家破坏性地震应急预案 1996年，国防科工委牵头制定了国家核应急计划 Date9灭火救援预案
6、制定3.我国应急预案发展状况 2001年开始，上海市编制了上海市灾害事故紧急处 置总体预案 2003年9月，由于SARS的影响，北京市发布了北京 防治传染性非典型肺炎应急预案 2005年7月，国务院办公厅成立“建立突发公共事件应 急预案工作小组”，开始全面布置政府应急预案编制 工作。 2006年1月8日颁布了国家突发公共事件总体应急预 案，同时还编制了若干专项预案和部门预案，以及 若干法律法规。 截至2007年初，全国各地区、各部门、各基层单位共 编制各类应急预案超过150万件。 Date10灭火救援预案制定4.突发公共事件应急预案体系2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预
7、案，国务院各部委制定的25项突发公共事件专项预案和80项部门预案也相继完成，各级地方政府及职能部门也制定了相应的预案，形成了较为完整的突发公共事件应急预案体系。Date11灭火救援预案制定4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系包括:国家总体应急预案(1个)专项预案(25个)部门预案(80个)地方预案企事业单位预案或社区预案五个层次 Date12灭火救援预案制定4.突发公共事件应急预案体系国家总体应急预案这是全国应急预案体系的总纲，主要包括突发公共事件分类分级，国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，也是全国应对突发公共事件的规范性文件，由国务院制定，国务院办公厅组织实施
8、。我国将突发公共事件分为四类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全。每类事件又根据严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级。 Date13灭火救援预案制定4.突发公共事件应急预案体系自然灾害类 国家处置重大森林火灾应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家地震应急预案 国家防汛抗旱应急预案等。 事故灾难类 国家核应急预案 国家通信保障应急预案 国家处置城市地铁事故灾难应急预案等。 Date14灭火救援预案制定4.突发公共事件应急预案体系公共卫生事件类 国家突发公共卫生事件应急预案 国家突发重大动物疫情应急预案等。 社会安全事件类 国家涉外突发事件应急预案等。 Date15灭火救援预案制定4.
9、突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:专项预案是国务院及有关部门为应对某一类型或某 几种类型突发公共事件制定的涉及多个部门 的预案，由国务院有关部门牵头制订，报国 务院批准，国务院办公厅颁布实施，由主管 部门牵头会同相关部门组织实施。 Date16灭火救援预案制定4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:部门预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专 项应急预案和部门职责为应对突发公共事件 制定的，由国务院有关部门制定，报国务院 备案，由制定部门负责实施。 Date17灭火救援预案制定4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:地方预案包括省、市（地）、县及其基层政权组织
10、的应急预案，由各级地方政府结合当地实际 情况编制。预案确定了各地政府是处置发生 在当地突发公共事件的责任主体，是各地按 照分级管理原则，应对突发公共事件的依据 。Date18灭火救援预案制定4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:企事业单位预案或社区预案由各企事业单位根据有关法律、法规，结 合各单位特点制定。预案确立了企事业单位 是其内部发生的突发事件的责任主体，是各 单位应对突发事件的操作指南。 Date19灭火救援预案制定4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:除以上之外，举办大型会展和文化体育等 重大活动，主办单位应当制定应急预案并报 同级人民政府有关部门备案。 Da
11、te20灭火救援预案制定5.突发公共事件应急预案类型应急预案的类型有以下四类：（1）应急行动指南或检查表。针对已辨识的 危险制定应采取的特定的应急行动。指南简 要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发 生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些 应急措施。这种应急预案主要起提示作用， 对相关人员要进行培训，有时将这种预案作 为其他类型应急预案的补充。Date21灭火救援预案制定5.突发公共事件应急预案类型应急预案的类型有以下四类：（2）应急响应预案。针对现场每项设施和 场所可能发生的事故情况，编制的应急响应 预案，如化学泄漏事故的应急响应预案等。 应急响应预案要包括所有可能的危险状况， 明确有关人员
12、在紧急状况下的职责。这类预 案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包 括事前要求（如培训、演练等）和事后措施 。Date22灭火救援预案制定5.突发公共事件应急预案类型应急预案的类型有以下四类：（3）互助应急预案。相邻企业为在事故应 急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预 案。这类预案适合于资源有限的中、小企业 以及高风险的大企业，需要高效的协调管理 。Date23灭火救援预案制定5.突发公共事件应急预案类型应急预案的类型有以下四类：（4）应急管理预案。应急管理预案是综合 性的事故应急预案，这类预案详细描述事故 前、事故过程中和事故后何人做何事、什么 时候做，如何做。这类预案要明确制定每一 项职
13、责的具体实施程序。应急管理预案包括 事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应 、恢复。Date24灭火救援预案制定1.名称的由来二、灭火救援预案概述 灭火救援预案一直被称为“灭火作战计划”。从消防部队发布过的相关条令看，1959年9月发布的公 安消防队执勤暂行规定、1962年7月16日关于公 安消防灭火战斗规定、1980年4月10日发布的公 安消防队执勤条令均称为“灭火作战计划” ，仍沿 用“灭火作战计划”、“作战计划”的称谓，同时提 出了“预案”及“作战预案”的名称。Date25灭火救援预案制定2.灭火救援预案的概念二、灭火救援预案概述 2002年公安部消防局编的消防灭火救援指出：灭火救援预
14、案，亦称灭火救援作战计划，是指对灭火 救援作战有关问题做出预先筹划和安排的消防作战文 书。是针对灭火救援目标可能发生的火灾，根据灭火 救援战斗的指导思想、战术原则和战术方法，结合灭 火救援资源情况而拟订的灭火救援行动方案。Date26灭火救援预案制定3.灭火救援预案的内涵二、灭火救援预案概述 消防部队的作战预案类文书包括灭火和抢险救援两方面，统称为灭火救援预案。此外，消防部队在日常 工作中还经常参与各类执勤勤务活动，也需要制作预 案，称为执勤预案。各种预案可以统称为执勤战斗预案。 Date27灭火救援预案制定3.灭火救援预案的内涵二、灭火救援预案概述 执勤战斗预案执勤预案灭火救援预案灭火作战预
15、案抢险救援预案Date28灭火救援预案制定4.灭火救援预案与应急预案的关系二、灭火救援预案概述 从广义上讲，灭火救援预案是应急预案的一种。首先灭火救援预案符合应急预案的定义特征，即针 对可能发生的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、 有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而 预先制定的有关计划或方案。Date29灭火救援预案制定4.灭火救援预案与应急预案的关系二、灭火救援预案概述 其次，灭火救援预案制定的对象属于应急预案包含 的制作对象。我国的突发公共事件分为自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类，在消防部队处置 对象中，不管是火灾还是其它灾害事故，都属于突发 公共事件中的事故灾难类
16、。Date30灭火救援预案制定4.灭火救援预案与应急预案的关系二、灭火救援预案概述 再者，就我国的应急预案体系和类型而言，灭火救 援预案属于应急预案体系中的专项预案，应急预案类 型中的应急响应预案。Date31灭火救援预案制定4.灭火救援预案与应急预案的关系二、灭火救援预案概述 从狭义上讲，灭火救援预案又和应急预案有所区别。一是制定主体不同，灭火救援预案的制作主体是各 级公安消防部队，而我国应急预案编制的主体是国务 院、国家相关部委、各级地方政府及其相关部门、企 业或社区五个级别。 Date32灭火救援预案制定4.灭火救援预案与应急预案的关系二、灭火救援预案概述 二是制定内容不同，应急预案立足于国家应急体制 ，政府领导、部门牵头，企业社区参与、互助。应急 预案主要明确突发事件状态下每一项职责的实施程序 ，基本是按照预防、预备、响应、恢复的反应程序来 进行编制。Date33灭火救援预案制定4.灭火救援预案
