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1、市水务局市水务局 20162016 年落实粮食安全行政首年落实粮食安全行政首 长责任制情况报告长责任制情况报告市水务局 2016 年落实粮食安全行政首长责任制情况报告市粮食安全行政首长责任制考核工作组办公室：按照xx 市人民政府办公室关于做好 2016 年度粮食安全行政首长责任制考核工作的通知的要求，现将我局2016 年度粮食安全行政首长责任制落实情况报告如下:一、组织开展农田水利设施建设情况（一）逐级落实行政首长负责制。市政府根据工作需要和人员变动情况，适时调整了由政府主要领导负责、相关部门主要负责人参与的强有力的组织领导和指挥决策机构，切实加强了对农建工作的领导；建立了无缝对接的组织保障机
2、制，六县（市、区）党委政府分别成立了县级农建工作领导小组、项目建设领导小组、项目镇村工作小组等，负责农田水利基本建设的具体实施，有力推动了农建工作顺利开展；建立了领导定向联系机制，市委常委何明俊、副市长杨震分别代表市委、市政府专门负责协调农建工作，全权负责协调解决组织发动、资金落实、部门协作等问题。（二）及早动员，部署农田水利建设。市政府印发了xx 市今冬明春农田水利基本建设实施意见，2015 年 9月全市召开了 2016 年农田水利基本建设第一次工作会，安排布置 2016 年农田水利基本建设相关工作，及时将目标任务分解到各县（市 、区）；2016 年市委 、市政府多次召开农建工作会、推进现场
3、会，强调发动各地各部门大干农田水利基本建设。市委书记 、市长等市级领导多次视察、调研我市中小河流治理、重点水源工程建设等农田水利基本建设工作。（三）明确分工，强化部门联动。我市各部门分工合作，明确部门相关职责。建立农田水利基本建设工作联席会议制度，研究制定全市农田水利基本建设发展规划；研究讨论加强农田水利基本建设的政策措施；研究落实市委 、市政府有关农田水利基本建设工作的重大部署；研究解决全市农田水利基本建设中的热点难点问题；统筹协调各部门间的重大农建工作事宜，总结通报阶段性农建工作，确保全市农田水利基本建设工作顺利开展。（四）强化考核逐级签订目标责任书。市委将农建工作纳入了各县（市、区）和市
4、级相关部门领导班子创四好考核及市委农村工作考核重要内容；市政府将农建工作纳入六县（市、区）和市级相关部门政府单项目标考核，并由市政府与县（市、区）政府签订农建工作目标责任书；市农建指挥部办公室对县（市 、区）和市级相关部门农建办工作实施考核。各县（市、区）和市级相关部门也分别建立了纵向考核机制，层层落实责任，逐级逗硬考核。同时，市委 、市政府继续在全市开展农田水利基本建设立农杯竞赛评比活动，安排专项资金予以奖励，进一步强化了考核激励机制。（五）创新运行管护机制。各县（市、区）建立和完善了县级小型农田水利工程管护办法等管护措施，严格按照责、权、利相统一的原则进行分类和分级管理，逐步形成了政府管理
5、与社会管理相结合 、流域管理与区域管理相结合、集体管理与个人管理相结合的多形式、多层次管理机制，明确了工程管理管护主体、管护责任 ，多渠道筹集管护资金。广汉市在推行水利设施产权制度改革中，确两权、颁两证，积极探索流转土地上的所有权和使用权分离，做实使用权的用益物权属性，进一步增值使用权，探索将使用权作为融资抵押物，在银行开展水利设施抵押融资试点。积极探索水利设施股份合作制改革试点，即种植合作社以自身投入的水利建设资金作为股本，村集体以所属的水利设施作为股本 ，组建灌溉合作社，承担所属水利设施的管养维护 ，并按股份比例进行保底分红。积极探索对开发潜力大、经营价值大的水利设施，通过转让使用权的方式
6、，引入社会资金参与水利建设和运行管理维护服务。按照政府主导、市场参与、突出重点、因地制宜的原则，积极探索建立管养分离的市场化水利设施管理体制，把水利工程的维养推向市场，对工程实行物业式管理，实现了水利公共服务生产主体与供给主体的分离。二 、持续加大农田水利设施建设投入（一）政策支持，财政保障。2011 年，我市出台了中共 xx 市委、xx 市人民政府关于加快推进水利改革发展的实施意见，进一步加大财政支持以水利为中心的农田水利基本建设力度；2012 年市政府出台了xx 市地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则,明确了多渠道 、强制性筹集农田水利建设资金的范围、标准和方式，大力支持农田水利建设；2
7、013 年市委出台了中共 xx 市委、xx 市人民政府关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的意见,今年市委深改领导小组研究制定了创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设实施意见。各县（市、区 ）政府也根据实际情况制定相应财政支持政策，明确要求财政资金特别是涉农资金重点倾斜农田水利建设，尤其是农村基础设施条件较差的贫困村，充分调动了县、乡（镇）积极性，确保了资金投入。（二）及时足额落实地方投入。市、县两级认真落实党委政府加大水利投入的决策部署，由市财政局负责执行，市水务局负责督促，确保了我市从土地出让收益中提取10用于农田水利建设，从地方收取的部分政府性基金和行政事业性收费收入中提取 3用于水
8、利建设，从市、县两级地方财政中提取 2专项用于水利建设前期工作经费等政策措施落到实处。2016 年全市共投入水利建设资金 49525万元。（三）强化资金整合。一是强化机制。为充分发挥我市政府主导抓整合、部门联动抓建设的机制优势，市政府专门成立了涉农项目整合办公室，由市财政局牵头负责项目整合；广汉、什邡、绵竹、中江等市（县）党委（政府）成立了基建项目整合工作小组，专门负责项目资金整合；罗江县则同时成立了整合办和基建办负责全县重点项目统筹整合。二是强力推动。市委、市政府把今年确定为项目攻坚年，实行项目建设、项目整合一把手负责制，并把项目整合、部门配合最终效果纳入各级党委政府和市级部门领导班子工作业
9、绩考核；市农建指挥部把市、县部门协同配合纳入市立农杯的项目管理内容重点考核。据不完全统计，2016 年全市农田水利基本建设共整合了涉农项目达 20余类，累计整合资金 26.42 亿元。（四 ）政府主导积极引导金融支持和社会资金投入。一是政策导向。市政府先后出台了xx 市人民政府关于完善一事一议制度促进农村小型农田水利工程建设的意见、xx 市农村一事一议筹资筹劳实施办法，不断创新和完善农田水利基本建设投入机制，逐步规范、鼓励群众筹资筹劳参与农田水利基本建设。二是拓展渠道 。为探索农田水利基本建设新模式，撬动受益群众 、金融企业投资热情，采取政府搭台、企业唱戏、群众参与、实惠共享等办法，由政府先期
10、投入启动资金或政府与企业共同投资，农户提供土地流转或入股，吸引企业投资参与农田水利基础设施建设和运营管理，其中政府负责指导协调，企业着手开发经营，群众参与建设生产 ，政府、企业、群众资源有机结合，形成政企共建 、民企合作的共赢局面。三是专项吸引。通过土地流转、配套建设等，引导农民用水合作组织、产粮大户、果蔬大王等新型农业生产主体投入农田水利建设。什邡市马井镇依托示范区基础设施建设，吸引四川道泉泡菜公司规模化建设 1.6 万亩现代粮菜基地，企业计划总投入1.48 亿元；绵竹市兴隆镇通过政策扶持吸引绿丰源种植、广红华轮、健农、玉英、川桂等五家合作社，整合投入资金 3200 余万元打造 1.3 万亩
11、优质水稻基地和 1000 亩蔬菜基地。四是政企合作。选择条件成熟的项目吸引社会资本采取共建（ppp）模式参与建设 。广汉市通过梅家堰水库除险加固工程吸引广汉市宏泰机械有限公司投入 120 万元用于配套整治，后期预计将继续投入 3000 万元用于水库管护及周边开发。2016 年，全市共吸引群众和社会参与农田水利基本建设资金投入 3.67 亿元。（五）建立农田水利工程管护激励机制。一是我市各县（市、区）根据县级国管水利工程维修养护需要列入每年财政预算，同时中央和省级近年来也加大了县级国管水利工程维修养护的资金补助。二是为激励群管工程管理单位做好农村小型水利工程维修养护工作，县级建立工程管护激励机制
12、，每年进行考核，并根据考核情况采取以奖代补的方式给予补助。什邡市出台了什邡市水利工程养护管理办法 ，每年落实 180 余万元用于水利公共基础设施维护；中江县建立了以村为单位的农田水利设施管护制度，按每村 5 万元安排专项资金用于工程建后管理，并将实施结果纳入镇（乡）年度目标考核。广汉市建立了上级补助、地方支持、村民自筹的奖补结合长效机制，每年安排 200万元用作管护专项资金，并出台了广汉市财政支农项目资产管护工作实施意见。同时广汉市用活使用权，探索使用权抵押贷款方式筹集工程维修养护资金。三、全面完成农业节水等农田水利建设（一）强化项目投资计划执行。2016 年中央下达我市水利投资计划涉及大中型
13、病险水闸、中型水库、中小河流治理、小型农田水利建设 、山洪灾害防治、农村水电增效扩容改造等六个方面共计 23 个项目列入直报系统，年度投资计划总计 37431 万元，其中中央投资 19576 万元 ，省级配套2855 万元 ，地方配套 15000 万元。截止目前，各级资金已全部拨付到位，共完成投资 34652 万元，占年度投资计划的93。（二）超额完成农田水利基本建设目标任务。2016 年（水利年）全市重点实施水源工程、江河堤防、城市水利、农村水利、生态水利和水利信息化建设 6 个方面共 63 个项目，完成投资 121174.85 万元，占年计划的 104.5。实施骨干水源工程建设 3 座（华
14、强沟水库和八角水库、凯江湖水库）；修复水毁工程 2226 处，占年计划的 100；新修整治干支渠 119.27 公里 、占年计划的 107，田间渠道853.29 公里，占年计划的 128；新修加固堤防 21.16 公里，占年计划的 100，疏浚河道 3 公里，占年计划的 111；清淤沟渠 5108.02 公里，占年计划的 100；新修维护塘堰591 处 ，占年计划的 105；新修维护蓄水池 295 口 ，占年计划的 106；建设村镇供水工程 609 处，占年计划的100；治理水土流失面积 25.4 平方公里，占年计划的100。实现新增和恢复蓄水能力 2267.82 万方，占年计划的 102；新增、恢复和改善灌面 50.39 万亩，占年计划的149；新增节水灌溉面积 6.09 万亩，占年计划的 137；新增年节水能力 3544.01 万方，占年计划的 115；解决农村人口饮水安全 19.43 万人，占年计划的 101。（三）实施农业节水工程。依托都江堰灌区续建配套及节水改造、响滩子水库灌区农业综合开发、小农水重点县、节水型社会重点县、高效节水灌溉试点等项目大力开展农业节水工程建设，全市新增有效灌面 4.44 万亩，发展节水灌面 6.09 万亩，灌溉水有效利用系数达到 0.437。
